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　　　中國民航局最近發(fā)布《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)，給很多地方政府注入信心。

　　規(guī)劃提出，到2020年之前要完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機(jī)場群，新增布局一批運(yùn)輸機(jī)場，建成機(jī)場超過50個，運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)達(dá)260個左右。其中，新建續(xù)建項(xiàng)目大多布局在中西部。

　　中部某少數(shù)民族自治州副州長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，建設(shè)機(jī)場對當(dāng)?shù)刈畲蟮睦镁褪侵苯永瓌勇糜谓?jīng)濟(jì)。不過，他也認(rèn)為關(guān)鍵要看地方業(yè)態(tài)，這對旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)作用大。而對于很多不發(fā)達(dá)地區(qū)來說，機(jī)場只能算交通設(shè)施，對發(fā)展的拉動有限，而且地方政府還要承擔(dān)大筆虧損補(bǔ)貼。

　　大批機(jī)場布局中西部

　　上述規(guī)劃提出的項(xiàng)目包括：北京新機(jī)場等續(xù)建機(jī)場項(xiàng)目30個，平?jīng)觥⒊恢莸刃陆C(jī)場項(xiàng)目44個；廣州、浦東、虹橋、深圳、成都等城市的改擴(kuò)建機(jī)場項(xiàng)目139個。

　　對于交通瓶頸較大的貴州，“十三五”期間，貴陽、銅仁、興義、黎平、荔波、安順、遵義、畢節(jié)、六盤水9個機(jī)場均在全國改擴(kuò)建機(jī)場的范圍內(nèi)。此外，還將新建盤縣和羅甸機(jī)場。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，在74個新建續(xù)建的機(jī)場中，湖南有7個，湖北有6個，云南有5個。新建和續(xù)建項(xiàng)目，主要集中在中西部，而改擴(kuò)建項(xiàng)目包括很多一二線城市機(jī)場。

　　規(guī)劃提出，到2020年之前要新增布局一批運(yùn)輸機(jī)場，建成機(jī)場超過50個，運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)達(dá)260個左右；建設(shè)與京津冀、長三角、珠三角三大城市群相適應(yīng)的世界級機(jī)場群，提升成都、昆明、深圳等機(jī)場的國際樞紐功能。

　　深圳機(jī)場一位管理人員分析，一二線城市機(jī)場客流量增長飛快，一些城市已接近飽和，中小城市則是客流量不足，航線開辟也不多，兩極分化明顯。

　　以深圳為例，受空域流量和機(jī)場設(shè)施限制，機(jī)場吞吐能力面臨飽和，國際航線特別是洲際航線嚴(yán)重不足。深圳市最新的解決方案是，加快推進(jìn)機(jī)場第三跑道等工程建設(shè)，啟動T4航站樓建設(shè)方案研究，另外扶持航空公司開辟國際尤其是洲際航線。

　　而對于西部的貴州、甘肅等地來說，有大片高鐵未覆蓋區(qū)域，高速公路等交通線路也不發(fā)達(dá)，機(jī)場則有望成為其溝通外界的最重要通道。

　　支線航空需地方補(bǔ)貼

　　新年剛過，甘肅省副省長黃強(qiáng)到北京拜見國家民航局副局長王志清，雙方就進(jìn)一步加快甘肅民航發(fā)展特別是加快省內(nèi)機(jī)場建設(shè)深入交換了意見。

　　又一年全國“兩會”將至，溝通機(jī)場項(xiàng)目，也是很多地方政府官員進(jìn)京拜訪部委的重要工作。在這方面，地方領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的除了續(xù)建或新建機(jī)場外，還有開辟新航線或者增加新航班。

　　“沒有好幾年時間，一個機(jī)場(項(xiàng)目)跑不下來。”曾在湖北三峽機(jī)場工作的官員張華(化名)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，沒開通機(jī)場的城市，都希望國家批建機(jī)場。

　　機(jī)場建成后，地方面臨的則是航線和補(bǔ)貼的問題。

　　“建好機(jī)場后，大家又都想要直達(dá)北上深的航班，對小城市來說，航空公司是買方市場。”張華說，要跑航空公司拉來航線，而小城市客流量有限，需要給航空公司補(bǔ)貼，還需要跑當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼。

　　對于航班虧損和補(bǔ)貼，他表示：“我們這里有飛機(jī)飛就不錯了，地方一定要有飛機(jī)，機(jī)場近十年不可能盈虧平衡。”

　　在民航業(yè)，中小機(jī)場和支線航空長期虧損是一個“世界性難題”。2015年，時任中國民用航空局局長李家祥表示，2015年我國有200多座民用機(jī)場，盈利的只有50座左右。

　　李家祥提到，民用航空的作用不僅體現(xiàn)在機(jī)場運(yùn)營的盈虧水平，更重要的是對經(jīng)濟(jì)社會具有明顯的帶動作用。而且從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，我國民用航空機(jī)場數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美國大大小小的機(jī)場是1.97多萬座，巴西、南非有700多座，印度也有350多座。

　　刺激中西部旅游經(jīng)濟(jì)

　　在地方人士看來，中西部城市密集建設(shè)機(jī)場，帶來最直接的效益是刺激旅游經(jīng)濟(jì)增長。

　　以貴州銅仁鳳凰機(jī)場為例，2017春節(jié)黃金周機(jī)場起降286架次，與去年春節(jié)黃金周相比同增185.14%，帶來外地游客數(shù)量激增。

　　規(guī)劃提出，鼓勵地方政府在業(yè)務(wù)規(guī)模較大的機(jī)場周邊規(guī)劃設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，引導(dǎo)各臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)差異化發(fā)展。

　　前述某自治州副州長表示，臨空產(chǎn)業(yè)對于大多數(shù)城市來說都不現(xiàn)實(shí)，特別是中西部縣市，機(jī)場對于他們來說，第一是交通功能，不然招商都沒人來，很少有企業(yè)家愿意坐5小時以上的高鐵過來看項(xiàng)目，時間成本高；第二是吸引游客，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

　　其所在的少數(shù)民族自治州，大面積是山區(qū)，也是生態(tài)脆弱的限制開發(fā)區(qū)，旅游是最有希望的產(chǎn)業(yè)，但多年來受制于交通瓶頸，發(fā)展不足。機(jī)場開通后，旅客持續(xù)保持2位數(shù)增長，外地游客人次激增。

　　一度頗受爭議的湖北神農(nóng)架機(jī)場已開通三年有余，武漢到神農(nóng)架從原來的8小時縮短為50分鐘，不過航班并不密集。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者查詢獲悉，川航武漢執(zhí)飛神農(nóng)架于2017年2月1日復(fù)航；每周三、周五、周日，重慶-武漢-神農(nóng)架往返各一趟。

　　近三年，神農(nóng)架機(jī)場的人氣一直不理想。而在機(jī)場建成前，時任區(qū)長朱厚倫接受媒體采訪時表示，不能以現(xiàn)有人數(shù)來衡量機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，機(jī)場建成之后，機(jī)場的投資者、經(jīng)營方一定會有好的收益，也一定會給神農(nóng)架旅游帶來井噴之勢，恩施和張家界的發(fā)展都可以得到佐證。

　　同樣的旅游機(jī)場還有東北長白山機(jī)場，近日21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者實(shí)地探訪，長白山機(jī)場正處淡季，往返北京的直飛航班全天各只有一趟。官方解釋，長白山機(jī)場有明顯的淡旺季差異，旺季時航班量達(dá)30余班次，進(jìn)入淡季航班量下降至個位數(shù)。

　　不管是神農(nóng)架、長白山還是貴州黔東南州兩大機(jī)場(凱里機(jī)場、黎平機(jī)場)，均推出過系列優(yōu)惠活動，吸引游客乘飛機(jī)旅游。比如長白山曾推出“凡是乘坐上海、北京、長春至長白山的航班，游客憑登機(jī)牌、身份證，三日內(nèi)游覽景區(qū)可享受免景區(qū)門票優(yōu)惠一次”。

　　“如何讓淡季不淡，多層次開發(fā)長白山旅游資源，游客多了，航班自然就多了。”長白山管委會一位人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。