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同一個景區兩家運營主體，兩種票價，旅行者該如何選擇？

8月17日，九華旅游對外稱擬與3家企業出資設立安徽石臺旅游發展股份有限公司，新公司主要將運營安徽石臺縣所在的牯牛降景區。牯牛降號稱西黃山，為黃山山脈向西延伸的主體，風光迤邐之處不讓黃山，且人為開發相對較少。九華旅游能參與這場盛宴，好處自不說，但是這好處的背景卻是非常復雜，亦是癥結所在。

牯牛降景區地處安徽祁門、石臺兩縣交界處，景區分屬兩縣。

尷尬出現了。

目前在OTA平臺上，叫著牯牛降名字的景區往往會出現兩個，一個是祁門一個是石臺，分屬兩個縣的兩個小運營商。隨著大資金的介入，牯牛降景區開始迎來資本運作的時代。在九華旅游參與石臺縣牯牛降景區整合之前，安徽當地一家巨無霸國企安徽文旅集團就已經與祁門縣簽約，雙方力求打造祁門縣的牯牛降景區。一座山，出現了兩家在當地屬于巨無霸的玩家，在資本逐利的天性下現實問題就出現了。

牯牛降景區旅游的規劃、品牌、管理、營銷等多方面內容，是否兩家運營商要各吹各的調？既然同屬于牯牛降景區的大范圍，如果同質化嚴重，是否會造成重復建設和資源浪費，由此惡性競爭能否避免？這背后有資本的博弈亦有行政劃分的考量，在資本進入之后，牯牛降能否合二為一考驗智慧。

細看：事件本身的還原

2017年8月17號，安徽九華山旅游發展股份有限公司（簡稱“九華旅游”）發布關于設立子公司暨關聯交易的公告，稱根據戰略發展需要，九華旅游與安徽省石臺縣牯牛降旅游發展有限公司（簡稱“旅發公司”）、安徽中安（池州）健康養老服務產業投資合伙企業（有限合伙）（簡稱“中安投資”）、珠海匯方投資管理有限公司（簡稱“珠海匯方”）共同簽署《安徽石臺旅游發展股份有限公司發起人預備會議備忘錄》，擬共同出資設立安徽石臺旅游發展股份有限公司（暫定名，簡稱“石臺旅游”）。

據執惠了解，石臺旅游注冊資本人民幣10000萬元，其中，旅發公司以經營性資產（含相應負債）出資15247.02萬元，持股比例為30%；九華山旅游以現金出資7623.51萬元，持股比例為15%；中安投資以現金出資15247.02萬元，持股比例為30%；珠海匯方以現金出資12705.85萬元，持股比例為25%。除旅發公司以經營性資產（含相應負債）出資外，其他方均以現金出資。

石臺旅游的主要經營范圍是國內、入境旅游業務；旅游索道、游覽車、交通、住宿、餐飲；景區管理、停車場管理、客運管理、旅游景區景點資源開發，園林經營管理；電子商務、信息咨詢；旅游商品銷售。

縱看：故事的背后推手

據執惠了解，石臺旅游的三大投資方，旅發公司是國有獨資有限責任公司，實際控制人是石臺縣財政局國有資產管理辦公室，中安投資是一家健康養老服務產業投資公平；第二大出資方珠海匯方是投資機構類型的有限責任公司。

通過石臺旅游背后的三大投資方，可以看出這是一個典型的PPP模式。由上游景區資源方牽頭，聯合政府、資本、社會私營企業共同運營景區，那么石臺旅游的背后是哪家景區呢？

據執惠了解，石臺縣位于安徽省南部，東傍舉世聞名的黃山、旅游勝境太平湖，北鄰佛教圣地九華山，屬國家級生態經濟示范區，是安徽省“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）旅游經濟圈的重要組成部分。

其中最主要的旅游資源就是國家級自然保護區和保護自然生態教育基地－－牯牛降，古稱“西黃山”。也就是說，此次九華旅游與旅發公司、中安投資、珠海匯方共同出資設立的石臺旅游主要目的在于安徽省池州市石臺縣牯牛降景區目的地的全新打造。

橫看：光怪陸離人間事

牯牛降景區究竟有何特殊之處？

牯牛降風景區位于安徽省池州市石臺縣與安徽省黃山市祁門縣交界處，是安徽南部三大高山（黃山、清涼峰、牯牛降）之一，主峰海拔1727.6米，總面積為6700公頃，其中蘊藏著達2000余種的動植物種類和植被群落，形成了一個天然而龐大的動植物基因庫，有“綠色的自然博物院”之稱，它也是皖、贛、浙、蘇四省中唯一保存完整的原始森林。

牯牛降以雄、奇、險著稱，是黃山山脈向西延伸的主體，古稱“西黃山”，山岳風光秀美綺麗。境內有36大峰，72小峰，36大岔，72小岔。因其山形酷似一頭牯牛從天而降，故名牯牛降。2014年，牯牛降旅游景點榮獲“安徽名牌”產品稱號，2010年被授予國家4A級景區。

然而在執惠深入了解后，才發現牯牛降景區的特殊之處遠遠不止這些，為了方便理解，執惠將這些特殊之處逐一盤點如下：

1、一個景區背后的兩家新公司

2017年2月3日，九華山旅游與石臺縣人民政府簽訂戰略合作框架協議《石臺縣牯牛降景區戰略合作框架協議》，九華協議商定將共同設立“石臺旅游發展股份有限公司”，合力打造牯牛降綜合旅游休閑度假目的地。

按照協議，雙方將合力把牯牛降景區打造成集觀光、休閑、度假、探險、養生于一體的綜合性旅游休閑度假目的地，進一步推動石臺縣域整體旅游資源的深度整合開發和產業升級。

有意思的是，2016年10月17日，黃山市祁門縣政府與安徽文旅集團就祁門牯牛降景區進行了合作簽約項目，安徽文旅集團就并購黃山市牯牛降旅游發展有限公司簽訂框架協議。安徽文旅集團將在景區旅游休閑、健康養生板塊重點發力，在景區現有得天獨厚的生態自然資源基礎之上，做大做強徽文化，在休閑旅游、健康旅游、養生旅游板塊集中發力，推動祁門全域旅游的發展。不過執惠分析師查閱工商登記資料，目前安徽文旅集團尚未有進一步的具體資本動作。

根據協議，由安徽出版集團、安徽省投資集團、河南省振華實業有限公司、黃山安元現代服務業投資基金有限公司共同發起，擬設立黃山牯牛降文化旅游股份有限公司，總投資5億，對祁門牯牛降景區文化旅游資源進行深度挖掘開發。

2、兩個縣政府分治的一個景區

據執惠了解，牯牛降共分五大景區:主峰景區、靈山景區、雙龍谷景區、龍門景區、觀音堂景區；其中前四個皆位于安徽省池州市石臺縣境內，距石臺縣城22公里；觀音堂景區位于安徽省黃山市祁門縣境內，牯牛降觀音堂距離祁門縣城55公里。

1988年國務院批準安徽省石臺縣牯牛降景區為國家級以森林生態系統為主的綜合性自然保護區，被生態學者稱為“綠色自然博物院”。2005年11月，國土資源部地址環境司在祁門牯牛降風景區揭牌，牯牛降國家地質公園開園對公眾開放。

石臺縣政府網站

祁門縣政府網站

以上是執惠分別在池州市石門縣政府官網截取的石門縣旅游資源中對牯牛降景區的簡介，以及黃山市祁門縣政府官網中祁門縣在旅游資源中對牯牛降景區的介紹；可以看出由于牯牛降景區地處兩個縣，因此長期以來也被兩個縣分別運營和管理。

由于地處兩縣的交界處，因此經營權也一直分屬兩縣，運營責任不明確導致的是兩縣的景區運營競爭和景區管理不溫不火。例如2014年因為驢友在牯牛降景區失蹤，就有媒體報道過牯牛降景區經營權不明確導致的一系列問題和現象。

對此，執惠分別致電了石門縣和祁門縣的相關部門，雙方負責人表示近期，雙方有聯合申報5A景區的意向。

3、一個名稱背后的兩個景區經營權

同一景區牯牛降景區，必然存在同質化現象嚴重；而又受行政區域等因素影響，祁門、石臺兩縣在牯牛降旅游的規劃、品牌、管理、營銷等方面，基本上是“各吹各的號、各唱各的調”，難免造成重復建設和資源浪費，以及不必要的競爭。

那么牯牛降景區的運營權究竟歸誰所有呢？

據了解目前牯牛降保護區并沒有獨立的法人主體，相關職能由省林業廳相應部門代為履行，僅在祁門、石臺兩縣設立了當地林業部門管轄的保護管理站。但保護區缺乏責任主體，必然會導致兩地的景區運營“各自為政”，無法形成合力，也就造成行政資源浪費和項目重復建設。

對此兩地相關部門負責人對執惠分析師表示，由于牯牛降是黃山山脈向西延伸的主體，景區中間是大片的未被開發的森林，群山連綿，溝壑縱橫，生物繁茂，因此目前對于牯牛降景區是兩個縣分別運營。

4、兩種身份和票價對應的一個景區

通過對牯牛降景區的了解，執惠分別去幾大OTA門戶網站查看了景區的門票預訂情況，結果發現了一些更有意思的現狀：同一個景區在一家網站上竟然有相同的簡介，不同的票價、地點。

對于這種現象，記者致電了兩個運營方均，雙方卻一致表示：牯牛降是兩個景區，一個是石臺縣牯牛降景區（即牯牛降風景區），一個是祁門牯牛降，景區內景色不同，運營成熟度不同，而且無法從另一景區穿越到另一景區。

俯瞰：共贏的前提是合作

從牯牛降景區的一系列“光怪陸離人間事”不難看出，無論是石門縣景區運營方，還是祁門縣景區運營方，其實都懂得“共贏的前提是合作”，于是紛紛聯合外部資源和資本推手去運營景區，但是問題卻在于沒有尋求雙方的合作，從而忽略了市場用戶的直觀感受和景區的完整性。

對于運營者而言，牯牛降景區分為“兩個景區”這個解釋似乎很清楚，但是對于游客來說就未必了。一是無法了解到具體的景區信息，二是容易造成直觀感受上的誤解。而對于景區本身而言，不利于景區品牌的樹立，也不利于景區的整體運營開發。

其實這種“一票游兩景，一腳踏兩省”的狀況在中國并不少見，例如“天堂寨”的8年商標紛爭，2012年3月，湖北天堂寨風景區與安徽天堂寨風景區簽署“一票通”合作協議，開啟了鄂皖天堂寨合作打造“大別山天堂寨”品牌的序幕。

如今，既然已有很好的案例在先，又有牯牛降景區兩個運營方帶來的不同資本，相信利益驅動背后是否會推動景區的快速發展和融合？另外既然雙方都有意向聯合申5A，那么我們相信不久的將來，牯牛降景區會成為一家景區，統一運營，統一管理，擁有成熟的保護開發條例和管理運營機制，也擁有一致的對外品牌。

*本文作者：執惠分析師四夕（WeChat：sixi7890），編輯：張啟安。