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2017年09月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》（以下簡稱為方案），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

在解讀《方案》內(nèi)容前，我們來先回顧一下“國家公園”概念在《方案》提出前的發(fā)展歷程：我國在十八屆三中全會(huì)（2013年11月9日至12日）通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，就明確提出要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“建立國家公園體制”。這是黨中央關(guān)于國土空間分功能使用和文化與自然遺產(chǎn)地（以下簡稱遺產(chǎn)地）管理思路的重大創(chuàng)新，對(duì)于按照主體功能區(qū)定位分類保護(hù)國土、改善遺產(chǎn)地保護(hù)利用、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、更好滿足人民群眾文化需求有重大意義。

現(xiàn)提出的《方案》，充分標(biāo)志著我國國家公園體制的頂層設(shè)計(jì)初步完成，國家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。與之同時(shí)，新的國務(wù)院部門呼之欲出。新組建的部門將統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。

在《方案》內(nèi)容中我們留意到，國家公園體制與我國已經(jīng)建立的九個(gè)涉及遺產(chǎn)地的管理體系是不同的，原先的九個(gè)管理體系分別是：文物保護(hù)單位（含考古遺址公園）、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、城市濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)及A級(jí)旅游景區(qū)（小部分涉及遺產(chǎn)地）。

首先是在國家公園體制定義的廣度上，在其理論上基本涵蓋了所有的現(xiàn)行管理體系，包含了自然保護(hù)、風(fēng)景旅游、地質(zhì)、遺跡、文化歷史脈絡(luò)等物質(zhì)非物質(zhì)遺產(chǎn)，從陸域、濕地到水域、海域的全地域環(huán)境，而原先的九個(gè)管理體系是由發(fā)改委、中央編辦、財(cái)政部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、文物局、海洋局、法制辦13個(gè)機(jī)構(gòu)分別合作管理的，這也就意味著國家公園基本建成后整體并不會(huì)是一個(gè)體系的對(duì)外展示，比如單一的自然風(fēng)貌，地域性的歷史人文資源等，最基本會(huì)是一個(gè)完整的、系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)同時(shí)也包含了地域性人類活動(dòng)留下的歷史文化內(nèi)容，于此同時(shí)該系統(tǒng)具有非常獨(dú)特的生態(tài)、審美、文化價(jià)值。

其次是明確的目的，《方案》中明確提出設(shè)立國家公園體制的主要目標(biāo)為：建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。在文中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。故首要目標(biāo)便是保護(hù)，明確了保護(hù)內(nèi)容、范圍和方式方法，即由原先散亂的管理上升到國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

然后是定義，即國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。通過定義內(nèi)容我們可以發(fā)現(xiàn)國家公園同時(shí)也是一個(gè)綜合性的“民用巨型公共設(shè)施”。

最后《方案》提出了兩個(gè)明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，第一：到2020年，建立國家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。第二：到2030年，國家公園體制更加健全，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)的提出也充分說明了國家在體制和上層建筑的基本理念上已基本形成了充分的理論模型和構(gòu)架體系，憑借試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累穩(wěn)妥的執(zhí)行和貫徹體制內(nèi)容是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

在《方案》的相關(guān)內(nèi)容中我們可以關(guān)注到幾個(gè)重要的信息：

第一， 國家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到部分自然及人文資源保護(hù)的緊迫性，這也包含了部分中西部地區(qū)一些自然環(huán)境極度脆弱的地方，現(xiàn)有的發(fā)展正在對(duì)其進(jìn)行迅速的蠶食，本著中國可持續(xù)發(fā)展的理念和精神，對(duì)這些地區(qū)的保護(hù)上升到國家層面已經(jīng)刻不容緩。

第二， 部分生態(tài)區(qū)域涉及多個(gè)地區(qū)甚至省份，同時(shí)涉及的管理機(jī)構(gòu)、單位繁多，自然資源在國家范圍內(nèi)是不應(yīng)該有界限的，國家公園體制的設(shè)立打破了故有的地方和管理界限，為真正的、實(shí)際的保護(hù)行為設(shè)立統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的管理體系。

第三， 統(tǒng)一了規(guī)劃，明確了哪些該保護(hù)，哪些該發(fā)展，對(duì)過去東邊一塊西邊一塊零散的規(guī)劃方式進(jìn)行了顛覆，保證了科學(xué)性和運(yùn)行效率。

第四， 違法亂紀(jì)有效治理，地方上考慮到各方綜合因素，違法亂紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不絕，一方面是經(jīng)濟(jì)因素，另一方面是未有有效的管理體系，分而治之造成了管理層面互相推諉，效率低下，劃定紅線由上而下的治理，基本能夠杜絕。

第五， 國家公園的票價(jià)是由國家層面統(tǒng)一制定的，而且絕不會(huì)出現(xiàn)地方上坐地起價(jià)、隨意變更票價(jià)的情況，而且我方認(rèn)為公園設(shè)立后票價(jià)空間更多是象征意義，公益性顯著增強(qiáng)，想象一下街頭綠地及城市開放式公園的情況，對(duì)于國民的開放程度及相關(guān)設(shè)施服務(wù)的逐步提升的會(huì)反過來影響國民對(duì)于遵守保護(hù)自然環(huán)境的自覺性，真正引申出國家的即人民的概念。

第六， 人民意識(shí)的變化，改觀過去對(duì)旅游景區(qū)的思想變化，但凡假日，過去景區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)旅游宰客、門票漲價(jià)、服務(wù)紛爭等相關(guān)內(nèi)容，天天頭條播報(bào)矛盾現(xiàn)象在群眾意識(shí)中根深蒂固。負(fù)面現(xiàn)象降低了國民對(duì)自身國家的認(rèn)同感和歸屬感，國家公園體制的設(shè)立能夠有效解決景區(qū)與游客矛盾，國民會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到國家公園即真正意義上的“人民公園”，形成強(qiáng)烈的自覺意識(shí)，增強(qiáng)國家自豪感。

那么接下來我們來看看目前的十處國家公園試制點(diǎn)：

【三江源國家公園體制試點(diǎn)】

2015年12月10日習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)改革要向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)聚焦扭住關(guān)鍵精準(zhǔn)發(fā)力嚴(yán)明責(zé)任狠抓落實(shí)，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席。 

會(huì)議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》。指出，在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承，促進(jìn)自然資源的持久保育和永續(xù)利用，具有十分重要的意義。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，突出保護(hù)修復(fù)生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，建立資金保障長效機(jī)制，有序擴(kuò)大社會(huì)參與。要著力對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化重組，增強(qiáng)聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與民生改善相協(xié)調(diào)，將國家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū) 。

三江源是長江、黃河和瀾滄江的源頭地區(qū)。作為“中華水塔”的三江源，是我國重要的淡水供給地，維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全命脈，是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。

三江源國家公園體制試點(diǎn)是我國第一個(gè)得到批復(fù)的國家公園體制試點(diǎn)，面積12.31萬平方公里，也是目前試點(diǎn)中面積最大的一個(gè)。

【大熊貓國家公園體制試點(diǎn)】

2017年1月31日中辦、國辦正式印發(fā)《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》。年初國家正式批復(fù)的《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），將四川、陜西、甘肅三省的野生大熊貓種群高密度區(qū)、大熊貓主要棲息地、大熊貓局域種群遺傳交流廊道合計(jì)80多個(gè)保護(hù)地有機(jī)整合劃入國家公園，總面積達(dá)27134平方公里。

顧名思義，這個(gè)試點(diǎn)就是為保護(hù)“國寶”大熊貓的棲息地而設(shè)立的。總面積達(dá)2.7萬平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省。

盡管大熊貓的滅絕風(fēng)險(xiǎn)從“瀕危”下調(diào)為“易危”，但其棲息地碎片化問題嚴(yán)重。國家公園體制試點(diǎn)加強(qiáng)大熊貓棲息地廊道建設(shè)，連通相互隔離的棲息地，實(shí)現(xiàn)隔離種群之間的基因交流。

【東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)】

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平于2016年12月5日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過了《東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案》。

會(huì)議指出，開展大熊貓和東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)，有利于增強(qiáng)大熊貓、東北虎豹棲息地的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，推動(dòng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)種群穩(wěn)定繁衍。要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家公園建設(shè)和保護(hù)地體系完善，在統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財(cái)政保障、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善法律制度等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

野生東北虎是世界瀕危野生動(dòng)物之一，目前僅存不到500只。東北豹屬金錢豹東北亞種，是目前世界上最為瀕危的大型貓科動(dòng)物亞種之一，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危動(dòng)物紅皮書列為極危物種，其野生數(shù)量只有50只左右，大部分生活在中俄邊境地帶。

東北虎豹等大型野生動(dòng)物的活動(dòng)半徑非常大。東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)選址于吉林、黑龍江兩省交界的廣大區(qū)域。

【湖北神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)】

2016年5月14日，國家發(fā)改委正式批復(fù)了《神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》。6月15日上午，湖北省政府新聞辦舉行“神農(nóng)架林區(qū)國家公園試點(diǎn)工作”新聞發(fā)布會(huì)，宣布神農(nóng)架國家公園試點(diǎn)正式實(shí)施。

神農(nóng)架林區(qū)黨委副書記李發(fā)平表示，神農(nóng)架具備建立國家公園體制試點(diǎn)的良好資源稟賦，既是全球性生物多樣性王國，又是世界級(jí)地史變遷博物館，還是世界自然遺產(chǎn)提名地。神農(nóng)架法治實(shí)踐基礎(chǔ)良好、生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富，行政管理體制適宜。神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)工作是一個(gè)新生事物，需要方方面面的理解與支持。相信這次神農(nóng)架國家公園試點(diǎn)一定可以成為規(guī)范的可復(fù)制的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

湖北省編辦副主任彭超明確了神農(nóng)架國際公園試點(diǎn)區(qū)管理體制：由湖北省神農(nóng)架國家地址公園管理局、大九湖國家濕地公園管理局、神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局組建神農(nóng)架國家公園管理局。重點(diǎn)解決試點(diǎn)內(nèi)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)地交叉重疊的碎片化問題，形成統(tǒng)一、高效、規(guī)范的管理體制。

神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)位于湖北省西北部，擁有被稱為“地球之肺”的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、被稱為“地球之腎”的泥炭蘚濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物種避難所，被譽(yù)為北緯31°的綠色奇跡。這里有珙桐、紅豆杉等國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物36種，金絲猴、金雕等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物75種。

試點(diǎn)區(qū)位于神農(nóng)架林區(qū)，面積為1170平方公里。

【浙江錢江源國家公園體制試點(diǎn)】

2016年7月14日國家發(fā)改委批復(fù)關(guān)于《錢江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》的消息正式由浙江省發(fā)改委對(duì)外發(fā)布。這是繼青海三江源、湖北神農(nóng)架、福建武夷山之后，全國范圍內(nèi)第四個(gè)獲得正式批復(fù)的國家公園體制試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我省國家公園體制試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

根據(jù)《方案》，錢江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)面積約252平方公里，包括古田山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家級(jí)森林公園、錢江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等3個(gè)保護(hù)地，以及連接以上自然保護(hù)地之間的生態(tài)區(qū)域。依據(jù)試點(diǎn)區(qū)保護(hù)對(duì)象的敏感度、瀕危度、分布特征和遺產(chǎn)展示的必要性及居民生產(chǎn)、生活與社會(huì)發(fā)展的需要，將試點(diǎn)區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)等四類功能分區(qū)，制定不同的保護(hù)和發(fā)展策略，實(shí)施差異化管理。

錢江源國家公園體制試點(diǎn)位于浙江省開化縣，這里是錢塘江的發(fā)源地，擁有大片原始森林，是中國特有的世界珍稀瀕危物種、國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物白頸長尾雉、黑麂的主要棲息地。

試點(diǎn)區(qū)包括古田山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家級(jí)森林公園、錢江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等范圍，秀美的景色可想而知！

【湖南南山國家公園體制試點(diǎn)】

2016年8月8日，城步苗族自治縣人民政府接國家發(fā)改委通知，該縣國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案近日獲國務(wù)院批復(fù)通過，公園名稱為“湖南南山國家公園”。

據(jù)介紹，城步地形地貌特色鮮明，珍稀動(dòng)植物資源豐富，保護(hù)價(jià)值高。城步國家公園的范圍，整合了南山國家風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園，白毛坪鄉(xiāng)、汀坪鄉(xiāng)部分具有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，總面積619.14平方公里，約占整個(gè)縣域面積的四分之一，集中分布在該縣南部山區(qū)。

為保證湖南南山國家公園體制試點(diǎn)工作的順利開展，城步縣到2017年需要完成的前期工作主要有：主要經(jīng)營項(xiàng)目的特許經(jīng)營委托，建立政府、社會(huì)多元化投入的資金保障機(jī)制，完成生態(tài)移民、水電站收購試點(diǎn)工作，完成試點(diǎn)區(qū)內(nèi)部分基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全科研、教育、游憩功能，完成國家公園體制試點(diǎn)考核驗(yàn)收等。

這里植物區(qū)系起源古老，是生物物種遺傳基因資源的天然博物館，生物多樣性非常豐富；還是重要的鳥類遷徙通道。

【福建武夷山國家公園體制試點(diǎn)】

福建省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議2017年7月18日繼續(xù)在福州舉行，其中審議的《武夷山國家公園管理?xiàng)l例(草案)》備受關(guān)注。此間專家受訪時(shí)認(rèn)為，福建立法保護(hù)武夷山國家公園，將推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。

2016年6月，福建被確立為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，率先開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)。隨后公布的《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，明確福建推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。

該草案明確，武夷山國家公園包括武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶。武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立38年來，保護(hù)與管理基礎(chǔ)性工作取得了很大成效，但保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然比較尖銳。在福建省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)主任林武看來，建立國家公園，將保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，解決好跨地區(qū)、跨部門的體制性問題。福建省林業(yè)廳廳長陳則生則指出，開展國家公園改革試點(diǎn)工作既要大膽探索，又要依法有序，以地方性法規(guī)的形式對(duì)這項(xiàng)工作予以規(guī)范是十分必要且緊迫的。該草案提出，福建省人民政府設(shè)立的武夷山國家公園管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)武夷山國家公園內(nèi)的自然資源、人文資源和自然環(huán)境的保護(hù)和管理，編制武夷山國家公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

武夷山是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，也是珍稀、特有野生動(dòng)物的基因庫。

武夷山國家公園試點(diǎn)位于福建省北部，試點(diǎn)范圍包括武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶等。

【北京長城國家公園體制試點(diǎn)】

2017年1月14日北京長城國家公園體制試點(diǎn)區(qū)實(shí)施方案獲得批復(fù)

目前，北京長城國家公園體制試點(diǎn)區(qū)總面積是10個(gè)試點(diǎn)中最小的，也是少有的展現(xiàn)了八達(dá)嶺長城世界文化遺產(chǎn)這種人文景觀的國家公園。

試點(diǎn)區(qū)位于北京市延慶區(qū)內(nèi)，整合了延慶世界地質(zhì)公園的一部分、八達(dá)嶺－十三陵國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的一部分、八達(dá)嶺國家森林公園和部分八達(dá)嶺長城世界文化遺產(chǎn)。試點(diǎn)區(qū)要追求人文與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

【云南普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)】

位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉市的普達(dá)措國家公園試點(diǎn)，光聽名字就令人神往。

試點(diǎn)區(qū)分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，各區(qū)分界線盡可能采用山脊、河流、溝谷等自然界線。目前云南省及迪慶藏族自治州有關(guān)部門正按照試點(diǎn)方案要求，積極推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)普達(dá)措國家公園試點(diǎn)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

普達(dá)措擁有豐富的生態(tài)資源，擁有湖泊濕地、森林草甸、河谷溪流、珍稀動(dòng)植物等，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。

【祁連山國家公園體制試點(diǎn)】

2017年6月26日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過了《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》。

會(huì)議指出，祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)陸河流域核心水源區(qū)，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。開展祁連山國家公園體制試點(diǎn)，要抓住體制機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，突出生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，以探索解決跨地區(qū)、跨部門體制性問題為著力點(diǎn)，按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，在系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理、生態(tài)保護(hù)和民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展、健全資源開發(fā)管控和有序退出等方面積極作為，依法實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)。要抓緊清理關(guān)停違法違規(guī)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)管。

祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、世界高寒種質(zhì)資源庫和野生動(dòng)物遷徙的重要廊道，還是雪豹、白唇鹿等珍稀野生動(dòng)植物的重要棲息地和分布區(qū)。

試點(diǎn)包括甘肅和青海兩省約5萬平方公里的范圍。祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出，多個(gè)保護(hù)地、碎片化管理問題比較嚴(yán)重。試點(diǎn)要解決這些突出問題，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。

通過上述內(nèi)容，我們初步認(rèn)識(shí)了國家提出的國家公園體制的初步概念和內(nèi)容，該《方案》充分的適應(yīng)了時(shí)代潮流與社會(huì)發(fā)展，于此同時(shí)我們也意識(shí)到還有許多問題有待解決，國家公園對(duì)中國國民來說還是一個(gè)“新的東西”，它會(huì)是什么形態(tài)的，我們到時(shí)候應(yīng)該怎么玩，國外的體系是什么樣的，在土地收回國有以后，地方上的發(fā)展會(huì)不會(huì)因?yàn)橘Y源的收歸國有而產(chǎn)生負(fù)面的影響等等。

*本文作者：周鳴岐，張澤喆，景鑒智庫分析師。更多作者原創(chuàng)研究，也可關(guān)注公眾號(hào)：“景鑒文旅智庫”（ID：jjwlzk）。