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2016年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP），這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)文件。并鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。”農(nóng)業(yè)+文旅“的發(fā)展模式再次獲得政策支持。

2017年中央1號文件指出：大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。支持傳統(tǒng)村落保護，維護少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實行連片保護和適度開發(fā)。

培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)深入開展送地方戲活動。支持重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護。

這也是中央一號文件第一次提出“田園綜合體”這個概念。文件提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。”

2017年5月24日，財政部下發(fā)，《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》2017年將在河北、山西等18個省份，開展田園綜合體建設(shè)試點。田園綜合體是開放的合作模式，是農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)的跨界融合，是新型田園鄉(xiāng)居生活的融合發(fā)展的商業(yè)模式，將是中國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向。

農(nóng)耕是華夏文明之母，是中華民族五千年燦爛文化之源。她不僅以其涓涓細(xì)流，滋潤了古老蒼莽的華夏大地，養(yǎng)育了一代又一代炎黃子孫，而且納百川，匯千流，終成浩瀚大海，成為我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。我國農(nóng)耕文化的創(chuàng)造者，是炎帝時代眾多氏族的原始先民。作為這個時代的杰出代表，炎帝神農(nóng)以其超凡的智慧、驚人的勇氣和頑強的奮斗精神，為開拓農(nóng)耕文化做出了卓越貢獻。

伴隨農(nóng)耕經(jīng)濟的形成和發(fā)展，農(nóng)耕文化在彎彎曲曲的粕溝里，在熊熊烈火的陶窯中，在墟場的喧嘩聲中，在新米飯的芳香中。這種原始的‘舊出而作，日落而息”的生活模式如今在廣大農(nóng)村仍然普遍存在，對現(xiàn)代都市人有著無盡的吸引力。如湖北隨州郊外的炎帝神農(nóng)故里，就是一個以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為主體內(nèi)容的旅游區(qū)。在這里，成群的游客在參觀炎帝神農(nóng)遺跡的過程中，扶犁耕作、推磨碾米、踩水車灌農(nóng)田，親身體驗原始農(nóng)耕文化的情趣。

隨著科學(xué)和生產(chǎn)力的發(fā)展，刀耕火種的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在不斷進步，嫁接、扦插、克隆、轉(zhuǎn)基因、組織培養(yǎng)要、雜交育種等高科技的應(yīng)用，輪作、套種、間作、地膜覆蓋種植、大棚栽種、無土栽培、立體種植、反季節(jié)種植、工廠化養(yǎng)殖等新的種、養(yǎng)方式的應(yīng)用，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)五彩斑斕的景象。由此產(chǎn)生的各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品，如各種糧食作物、經(jīng)濟作物、瓜果蔬菜、花草樹木以及各種禽畜魚類等，都使旅游者充滿了好奇心：它們是怎樣培育出來的，有什么用途，等等。

針對旅游者的需求，讓游客了解這些動植物名稱、特征、分類、生活習(xí)性，如何播種、育苗、澆水、施肥、除草、滅蟲等等，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的類型、季節(jié)性、周期性、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)特點、生產(chǎn)過程等，以增加游客的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理性知識;除此之外，游客還可以親自參加農(nóng)業(yè)實踐，如耕種、收割、打場、采摘果蔬、修剪果樹、栽桑養(yǎng)蠶、垂釣、捕撈、養(yǎng)殖等等，以增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的感性認(rèn)識，體驗勞作的辛苦與歡樂，得到更多的樂趣。

在幾千年的農(nóng)業(yè)文明發(fā)展中，民間形成了各色各樣具有地方特色的手工藝術(shù)，如石雕、木雕、竹雕、皮雕、藤編、蘭麻編、月桃葉編、織布、刺銹、臘染、貼飾、陶藝、泥塑、豆畫等，無不因其濃郁的鄉(xiāng)土特色而備受游客青睞。

我國地域遼闊，民族眾多，各地農(nóng)村的習(xí)俗、民間文化豐富多彩。農(nóng)村的飲食、服飾、節(jié)慶、婚嫁、房舍建筑、傳說、民間故事、民歌民謠、童玩活動等鄉(xiāng)土文化都充滿濃郁的地方色彩。這些也都是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)極為寶貴的資源。開發(fā)利用這些資源，讓旅游者接受到鄉(xiāng)間文化的熏陶，可使民俗文化得到更廣泛的傳播。

具有地方特色的餐飲料理，如四川的麻辣豆腐、湖南的臭豆腐、紹興的霉干菜、內(nèi)蒙古的測羊肉味、新疆的羊肉串、北方的水餃、南方的早茶，還有客家美食、竹筒飯、酒釀、各種糕餅、鄉(xiāng)間臘肉、小米酒……以及與之相應(yīng)的烹飪文化，都對廣大旅游者具有強烈的吸引力。

國家農(nóng)業(yè)公園作為一種新型的旅游形態(tài)，它既不同于一般概念的城市公園，又區(qū)別于一般的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游覽點和農(nóng)村民俗觀賞園，它是中國鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光的升級版，是農(nóng)業(yè)旅游的高端形態(tài)。

1.申報范圍

全國范圍內(nèi)的村莊、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

2.申報條件

1）與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)文化相關(guān)的風(fēng)景、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)情具有吸引廣大旅游休閑者的資源稟賦與基本質(zhì)素；

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中必須有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)林牧漁）作為重要方面；

3）有對鄉(xiāng)村實施綠色文明和可持續(xù)發(fā)展的基本要求與考量；

4）以村域范圍為主體來規(guī)劃布局和開發(fā)建設(shè)；

5）盡力保留原農(nóng)戶、農(nóng)民的人居原生態(tài)，農(nóng)民生活情景應(yīng)活化與融化在農(nóng)業(yè)公園游覽體系當(dāng)中；

6）有相對完善的管理機構(gòu)。

田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，是以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設(shè)主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等三個以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性地域經(jīng)濟綜合體。

財政部又連續(xù)印發(fā)了開展農(nóng)村綜合性改革試點的《通知》和《意見》，確定今年在河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點，建設(shè)讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

其中，田園綜合體試點扶持政策

綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開展試點意愿、改革創(chuàng)新工作推進、試點代表性等因素，中央財政將按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，三年共扶持1.5個億，地方財政根據(jù)實際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下：

中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，各省可根據(jù)實際情況確定具體試點項目個數(shù)。

試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。

各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點項目建設(shè)。

經(jīng)財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。

特色小鎮(zhèn)"非鎮(zhèn)非區(qū)"，是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的"鎮(zhèn)"，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的"區(qū)"，它不是單純的"大工廠"，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

自《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)提出加快特色鎮(zhèn)發(fā)展后,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部于2016年7月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

1.特點：

第一，特色小鎮(zhèn)有一定的空間范圍。這個空間范圍一般在3平方公里左右，不超過5平方公里；與所在的城市空間相對獨立，但功能和要素高效互動。

第二，特色小鎮(zhèn)有明確的產(chǎn)業(yè)屬性。圍繞一個具有特色、站位高端的產(chǎn)業(yè)主題形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、功能提升產(chǎn)業(yè)。

第三，特色小鎮(zhèn)有完善的功能組合。比如完整開放的產(chǎn)業(yè)功能、居住空間與社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、文旅。

第四，特色小鎮(zhèn)有獨特的文化標(biāo)識。

2.申報條件：

第一是產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是一個新的平臺，能夠推動產(chǎn)業(yè)的集聚、創(chuàng)新和升級。要具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和疊加效應(yīng)，吸納就業(yè)，帶來長足的發(fā)展。

第二是風(fēng)貌有特色。它是一個新的載體，融合風(fēng)貌、文化、旅游等多要素的特色發(fā)展，注重對地域文化的挖掘與傳承，文化元素植入小鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè)，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設(shè)。

第三是發(fā)展有成效。要成為創(chuàng)新發(fā)展的引擎和排頭兵，首先自身需要有發(fā)良好的發(fā)展基礎(chǔ)，而且能夠在短期內(nèi)快見成效，成為帶動自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎，同時在發(fā)展路徑、發(fā)展模式上能成為條件相似的小鎮(zhèn)發(fā)展的范例。

第四是動力有保障。特殊小鎮(zhèn)會成為一個發(fā)揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土。選擇動力有保障的小鎮(zhèn)，處理好政府與市場的關(guān)系。政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，讓小鎮(zhèn)在提升社會投資效率、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮重要的作用。

說到最后，農(nóng)業(yè)文旅項目是一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，需要整體發(fā)展。否則，構(gòu)不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。但未來，隨著農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)融合進度將會進一步加快，農(nóng)業(yè)旅游也將迎來紅利期。

*本文來源：微信公眾號“特色小鎮(zhèn)怎么做”（ID：yemen161），原標(biāo)題：《2018年農(nóng)業(yè)文旅爆發(fā)！10萬億市場只是個開頭！》。