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中美酒店業(yè)的決定性差別不在于酒店，在于：經(jīng)營許可；行業(yè)管理；業(yè)務指導；員工收入。

立法層面有否經(jīng)營許可是供求關系控制的關鍵；

政府層面有否行業(yè)管理是行業(yè)健康發(fā)展的關鍵；

協(xié)會層面有否業(yè)務指導是管理水平提高的關鍵；

員工收入有否最低保障是行業(yè)維系生存的關鍵。

一、立法層面有否經(jīng)營許可是供求關系控制的關鍵

美國

有嚴格的酒店經(jīng)營許可，公寓以及其他住宿業(yè)的經(jīng)營體均須獲得相關的政府經(jīng)營許可。例如，美國參議院行業(yè)管理委員會投票決定新建酒店。2012年1月9日，美國參議院行業(yè)管理委員會以7票贊成、3票反對，通過了在南佛羅里達新建3家拉斯維加斯式的豪華大型賭場酒店。

中國

2004年7月1日起，投資酒店業(yè)不需要行政許可。由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2003年8月27日通過、2004年7月1日起施行的《中華人民共和國行政許可法》第十三條規(guī)定：通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；（四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。趙煥焱認為這個規(guī)定非常正確，有效扼制了審批腐敗。可惜，由于酒店投資的目的多元化（投資時候不打算盈利）使市場競爭機制無法有效調(diào)節(jié)；行業(yè)組織不是同業(yè)公會而無法自律管理（對行業(yè)困難沒有切膚之痛）。

二、政府層面有否行業(yè)管理是行業(yè)健康發(fā)展的關鍵

美國

國家層面的旅游機構主要有商務部國家旅行旅游辦公室（NTTO）和美國旅游推廣局（Brand USA）。其中，國家旅行旅游辦公室側(cè)重美國旅游行業(yè)管理，美國旅游推廣局聚焦美國旅游業(yè)的全球營銷與推廣。美國旅游推廣局每年可以從聯(lián)邦政府拿到多達1億美元的配給基金，資金主要來自“游客認證電子系統(tǒng)”（ESTA）費用。根據(jù)規(guī)定，來自38個赴美免簽國家或地區(qū)的國際游客（即非美國納稅人）入境前無須支付簽證費用，但需要支付14美元的“游客認證電子系統(tǒng)”費用。美國旅游推廣局可獲取其中的10美元（剩下的4美元歸美國國土安全部），但最終總額則須按照該局當年從業(yè)界募集經(jīng)費的數(shù)額給予1+1配給。鑒于該局的工作成果，2014年美國國會將對美國旅游推廣局的授權延長到2020年。 2016年，美國旅游推廣局的預算預計達1.64億美元 （包含“游客認證電子系統(tǒng)”產(chǎn)生的1.02億美元，合作伙伴的5640萬美元的現(xiàn)金捐贈，和610萬美元的贊助收入）。

美國商務部國家旅行旅游辦公室（NTTO）在全國層面上與其他政府部門協(xié)調(diào)，負責旅游業(yè)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集和整理工作。各個州還會依據(jù)自身旅游業(yè)發(fā)展情況，設計和實施有針對性的游客調(diào)查和地方性旅游經(jīng)濟影響評估項目。

美國酒店及住宿協(xié)會（AH&LA）是代表全美住宿業(yè)的國家級協(xié)會，協(xié)會參與發(fā)布行業(yè)相關信息和數(shù)據(jù)，制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，頒布從業(yè)規(guī)則、組織培訓和從業(yè)資格認證，提供獎學金，支持旅游教育，鼓勵優(yōu)秀人才從業(yè)。協(xié)會對內(nèi)通過組織年會等活動增加會員的凝聚力，對外開展不同程度的政府游說、公共關系活動，吸引政府、媒體和民眾的支持，影響相關法律法規(guī)的制定。

中國

目前我國住宿業(yè)的管理政出多門，沒有全覆蓋的行業(yè)管理，更沒有全行業(yè)的數(shù)據(jù)服務。住宿業(yè)的服務對象包括商務活動者、旅游者、社團活動者、公務活動者，等等，因此無法以單一對象為依據(jù)歸口管理。首先需要統(tǒng)一行業(yè)歸屬，目前國家旅游局、商務部稱飯店；證券界稱酒店（搬用香港命名辦法，有客房為酒店、無客房為酒樓）；統(tǒng)計局稱旅館；政府文件稱賓館；民宿、共享經(jīng)濟等等層出不窮。趙煥焱建議以客房為行業(yè)標志實行住宿業(yè)全覆蓋統(tǒng)一管理。

三、協(xié)會層面有否業(yè)務指導是管理水平提高的關鍵

美國

酒店業(yè)協(xié)會職能包括向國會提出一些有助于本行業(yè)繼續(xù)繁榮發(fā)展的建議，為會員提供經(jīng)營培訓、交流，對21個領域的從業(yè)人員開展職業(yè)培訓與認定。

紐約市酒店業(yè)協(xié)會1926年組織制定《住宿業(yè)統(tǒng)一會計制度》（USALI），至2013年修訂了11版。制度共分四個部分：第一部分財務報表，第二部分經(jīng)營報表，第三部分比例和統(tǒng)計，第四部分費用詞典，其中第一部分和第二部分占了絕大部分篇幅。制度把成本劃分為經(jīng)營性成本和資本性成本兩大類，經(jīng)營者為經(jīng)營成本即直接成本負責，所有者為業(yè)主成本負責；提出經(jīng)營毛利潤（GOP）的概念，與經(jīng)營者可控制的直接成本相關，而與酒店前期投入的建設成本及固定資產(chǎn)等資本性投入無關；提出資本重置的概念及資本重置基金的建立，固定資產(chǎn)的折舊不進入經(jīng)營成本而列支資本重置基金。2013年第11版勞動力成本細分增加到6個方面分別為：薪水和工資：非管理；薪水和工資：管理；服務費分配；承包租賃外包勞務；獎金和激勵；不確定的其他補償（統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明占工資成本的0.6%）。

中國

新協(xié)會目前基本穿新鞋走老路。

2007年，《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號），對拓展行業(yè)協(xié)會職能、推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革、加強行業(yè)協(xié)會自身建設、完善扶持政策等方面提出了明確要求。

2009年，《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國辦發(fā)[2009]41號）明確提出了旅游協(xié)會改革的時間表，“五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。”

趙煥焱認為，協(xié)會決不能做表面文章的改變，需要有脫胎換骨的改變才能擔當歷史使命，只有具備規(guī)定游戲規(guī)則和進入門檻的同業(yè)公會才可能出現(xiàn)脫胎換骨的變化。

四、員工收入有否最低保障是行業(yè)維系生存的關鍵

美國

洛杉磯市議會以12票支持、3票反對通過2015年7月1日起大型酒店（客房超過300間）每小時最低工資提高到15.37美元。

中國

2017年5月27日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2016年平均工資數(shù)據(jù)，住宿業(yè)平均收入繼續(xù)蟬聯(lián)最低亞軍。非私營單位年平均工資最低的三個行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)33612元、住宿和餐飲業(yè)43382元、居民服務、修理和其他服務業(yè)47577元，分別為全國平均水平的50%、64%和70%。最高與最低行業(yè)平均工資之比為3.64，與2015年的3.59相比，差距略有擴大。私營單位年平均工資最低的三個行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)31301元、住宿和餐飲業(yè)34712元、居民服務、修理和其他服務業(yè)35824元，分別為全國平均水平的73%、81%和84%。

*本文來源：微信公眾平臺“趙煥焱”（ID：zhaohycbo-gzh），作者：趙煥焱，原標題：《中美酒店業(yè)的決定性差別不在于酒店》