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今年是海南建省辦經濟特區30周年，近期，有關海南旅游業的利好消息也是頻頻傳出。公安部4月18日召開新聞發布會，國家移民管理局在發布會上通報，經國務院批準，自今年5月1日起，在海南省實施59國人員入境免簽政策，免簽入境后停留時間統一延長至30天，將團隊免簽放寬為個人免簽，進一步支持海南全面深化改革開放。

對此，北京聯合大學旅游學院副研究員楊彥峰分析，今年是海南特區建立三十周年，出臺的一系列措施，特別是打造海南自貿港，核心定位之一就是將海南打造成為國際旅游中心，而開放免簽也意在于此。但楊彥峰指出，海南要建成真正的國際旅游中心，還必須解決三方面的“短板”問題，即：交通限制、零負團費現象和旅游自身吸引力不足。

專家：免簽政策可能還將進一步放寬

早在2000年，海南省就就實施了21國人員團隊入境旅游15天免簽政策，并于2010年進行了優化，將免簽入境政策適用國家增加至26個。來自國家移民管理局的數據顯示，近年來，26國免簽團游客在外國游客中的占比大幅上升，拉動了海南入境旅游市場上揚。過去3年內，免簽入境外國游客在入境外國人的占比由33%提高到去年的78%。

而根據今年5月1日即將實施的新政策，59國的外國人要通過旅行社來辦理相應的申報手續，通過國外旅行社向海南當地旅行社提供個人身份信息及行程安排，并由當地旅行社向海南公安機關及邊防檢查機關申報。

“目前來看，外國人到海南來仍要通過旅行社來辦理相應的申報手續，而我推測這只是一步過渡措施，是對海南當地管理力度和游客接待能力的一種保障。”楊彥峰分析，在試運行一段時間后，政策有可能會完全放寬到個人，屆時海南將變成一個可自由出入、享有離境免稅政策支持、類似韓國濟州島和中國香港的目的地，從而建成真正的國際旅游中心。

免簽政策基本涵蓋了目前入境游的熱門國家

在攜程相關負責人看來，上述免簽政策更重要的作用在于：將進一步助力海南的自由貿易港建設，同時也表明，“旅游將成海南未來發展的重要引擎”。

“這基本涵蓋了目前入境中國的熱門國家。”攜程相關負責人分析，“通過攜程平臺的數據分析，歐洲是中國入境游第二大客源市場，美國游客也排名中國入境游客人的前十。日韓、新馬泰的游客，也非常喜愛到包括三亞在內的中國城市旅游。”

數據顯示，過去五年，海南島年接待游客總人數從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，去年入境游客人數突破100萬人次。

海南省的試點對其他目的地拓寬入境游市場是示范

海南旅游業的利好當然遠不止對于59國人員的免簽政策。4月14日，國務院發布《支持海南全面深化改革開放的指導意見》，支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南探索中國特色自由貿易港建設。其中，旅游方面，將加密海南直達全球主要客源地的國際航線，實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，推進全域旅游發展。

這一系列有關旅游的利好政策，讓海南旅游業普遍為業內所看好。

同程相關負責人也評價稱，海南擁有得天獨厚的旅游觀光資源，提振入境游市場從海南試點貼合市場需求規律，將對國內其他目的地進一步拓展入境游市場提供示范和政策參考。

“海南三亞長期占據國內游熱門目的地榜首位置，此次海南自由貿易試驗區等相關政策的出臺將進一步刺激當地旅游市場的增長，未來的海南預計將成為一個全球性的熱門目的地。按照目前的政策規劃，海南的建設目標應該是成為一個全球性的自由貿易港，從而將帶動商業、文化娛樂業等方面的繁榮，并對當地旅游市場的結構產生影響，休閑娛樂、購物等需求比例將大幅上升。”同程相關負責人稱，海南省的相關試點可為其他目的地全域旅游的發展提供借鑒。

要成為國際旅游中心還需解決三大“短板”

不過，在楊彥峰看來，海南要建成真正的國際旅游中心還必須解決三方面的“”短板”問題。

“一是交通限制，海南旺季航班不足，且落地屬性強，導致旅行經費增加。”對此，楊彥峰建議，政策放寬之后，海南應放寬航空經費，增加更多航線及郵輪線解決該問題。

第二大短板便是頗受詬病的零負團費現象，楊彥峰稱，此類落后現象在一定程度上影響海南旅游品牌形象，要做深品質旅游，才可能成為以服務取勝的國際旅游中心。

海南旅游業的第三大短板便是海南旅游自身吸引力不足，楊彥峰認為，針對這一問題，海南還需進一步放寬離境免稅、增加如賽馬等大型賽事，進一步增加優質產品供給等。

驢媽媽集團總裁兼首席體驗官方騰飛也表示，海南擁有得天獨厚的自然資源優勢，過去一直和海島游、高奢酒店等關鍵字結合在一起， 而事實上海南旅游可開拓發展的領域很廣。“包括免稅購物、郵輪、養生、醫療美容、健康旅游、文旅、演藝和體育旅游等細分領域都有可發力的空間。”騰飛認為，對于旅游企業來說，也必須適應不斷變化的政策和市場需求，優化產品供給，提升海南旅游產品的吸引力和復購率。

*本文來源：澎湃新聞，作者：陶寧寧，原標題：《海南免簽政策或進一步放寬，要成國際旅游中心需解決三大短板》。