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我國區(qū)域旅游發(fā)展不平衡現(xiàn)象由來已久，“東強西弱、南強北弱”是整體格局。東部旅游目的地的接待能力、旅游產品的豐富度和服務水平，明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。中西部尤其西部地區(qū)，多擁有較好的生態(tài)資源，構成旅游發(fā)展的天然基礎，但受限于交通基礎設施、區(qū)域經濟水平等因素，旅游發(fā)展相對粗放，市場化程度相對較弱。

但隨著我國產業(yè)發(fā)展向中西部的轉移，中西部經濟及旅游發(fā)展呈快速增長趨勢，旅游產業(yè)發(fā)展速度明顯高于西部。整體來看，我國區(qū)域旅游發(fā)展不平衡依然明顯，在基礎條件、經濟發(fā)展水平及資金支持等方面境況不一，如何進一步緩解還存在不少挑戰(zhàn)。

區(qū)域差距收窄

中國旅游研究院日前發(fā)布的《中國國內旅游發(fā)展年度報告2018》（以下簡稱《報告》）顯示，2017年，客源地潛在出游力在我國東部、中部、西部三大區(qū)域之間的比例大約為6.3∶2.4∶1.3，相比較長期處于“7∶2∶1”的三級階梯狀分布格局已有所收斂。中西部的產業(yè)化發(fā)展速度高于東部地區(qū)。2017年中西部地區(qū)旅游收入的增長率，以及旅游產業(yè)發(fā)展速度都超過東部地區(qū)。從區(qū)域旅游發(fā)展趨勢來看，東中西三大區(qū)域之間的差距，無論是在累計潛在出游力還是在旅游產業(yè)綜合發(fā)展水平方面均呈現(xiàn)出明顯的收斂趨勢，區(qū)域均衡化格局逐漸顯現(xiàn)。

中國旅游研究院區(qū)域所郭娜博士表示，這一比例變化的影響因素主要是中西部經濟的增長、消費能力的崛起，以及交通的便捷度提高。

旅游產業(yè)的發(fā)展是直接體現(xiàn)。《報告》顯示，中西部旅游產業(yè)化速度高于東部地區(qū)，其中2017年中、西部地區(qū)旅游收入的增長率分別為25.79%和27.69%，超過東部地區(qū)的9.63%；旅游人次的增長率分別為18.62%和22.65%，超過東部地區(qū)的3.55%。對此，郭娜認為，中西部旅游收入的增長和旅游人次的增長是必然的，因為中西部地區(qū)的旅游資源很豐富，不論自然資源還是人文資源，對游客的吸引力都很大。

郭娜表示，中西部旅游收入和旅游人次的增長率均高于東部地區(qū)，是由于東、中西部地區(qū)分別處于不同的旅游發(fā)展階段決定的，按照旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和國際經驗來看，東部地區(qū)經濟較發(fā)達，旅游業(yè)發(fā)展也處于較成熟階段，其增長注定放緩。而中西部地區(qū)經濟相對欠發(fā)達，旅游業(yè)發(fā)展處于較為初級的階段，增長速度較快。

政策助力

為促推東部、中西部旅游發(fā)展的均衡化格局實現(xiàn)，國家層面也已出臺舉措。近期，國家發(fā)改委、財政部、文旅部等部委印發(fā)《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃（2018-2020）年》（以下簡稱《行動計劃》），以進一步加強西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)的旅游基礎設施和公共服務設施建設，推進旅游業(yè)發(fā)展。

《行動計劃》提出了四方面的具體舉措。包括加快“三區(qū)三州”主通道建設，加快推進G8513平涼經九寨溝至綿陽、G4216成都至麗江、G0613麗江至香格里拉、G3012喀什至和田等國家高速公路待貫通路段建設，到2020年，四省藏區(qū)高速公路覆蓋所有地級行政中心；完善區(qū)域干線公路網(wǎng)絡，加快普通國道待貫通路段建設，實現(xiàn)普通國道網(wǎng)基本貫通等；加大資金投入和項目傾斜，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游項目建設等；引導社會資本投入，開發(fā)具有區(qū)域特點和民族特色的旅游產品等。

近期，《山西省黃河、長城、太行三大板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》審議通過，規(guī)劃內容主要包括發(fā)展背景、客源市場、發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)和空間布局、旅游公共服務體系、旅游產品和項目、形象和品牌、資源保護、政策保障等，目前已形成“三大板塊”旅游規(guī)劃實施工作推動方案。同時，區(qū)域間旅游合作的趨勢由此加強，這對區(qū)域旅游發(fā)展格局均衡化也帶來助力。

日前，海南、廣西和廣東三省簽訂協(xié)議，共同推進北部灣旅游經濟圈建設。在廣西、廣東和海南三地旅游主管部門共同主辦的北部灣城市群旅游合作座談會上，三省15市縣協(xié)商達成《北部灣城市群旅游合作框架協(xié)議》，以加強城市間旅游市場合作，推動景點互推、游客互送、合力建設復合型濱海旅游度假目的地。

郭娜認為，三省的合作，有助于從大的區(qū)域層面實現(xiàn)資源的合作共享，比如宣傳營銷的共享、旅游資源的共享、游客的共享、交通的互通互利等，提高了資源的利用率。

但挑戰(zhàn)在于區(qū)域合作的同時，如何體現(xiàn)差異化，互補互促發(fā)展？原國家旅游局旅游規(guī)劃專家王興斌認為，北部灣旅游產業(yè)發(fā)展中需要解決兩個問題。一是廣東西部、廣西南部以及海南北部都屬于濱海旅游區(qū)，歷史脈絡不同，但自然資源具有同質性，需要錯位開發(fā)自然生態(tài)、休閑度假產品，在人文方面也要抓準各自特色，形成互補。二是亟待解決三省之間的交通便捷性問題。目前廣東西南部與海南之間的陸地交通仍存在阻礙因素。

挑戰(zhàn)待解

東部、中西部旅游發(fā)展差距的溝壑并沒有那么容易填上。上述《報告》顯示，2017年區(qū)域旅游流空間格局總體穩(wěn)定，區(qū)域間旅游流主要以東部三大經濟區(qū)之間旅游流為主，區(qū)域內部旅游流主要以長三角內部流動強度最高，這與2016年相同。

上述《行動計劃》舉措的落地也存有挑戰(zhàn)。郭娜表示，挑戰(zhàn)是如何吸引社會資本的參與，旅游景區(qū)開發(fā)等和旅游相關的一些投資回報周期比較長，尤其旅游基礎設施的投資，社會資本看不到收益，更無從談起何時回本和盈利。“建議適度以出讓景區(qū)的經營權，配備一些旅游地產等回收投資成本快的項目，長短搭配，吸引社會資本。”

郭娜表示，東部、中西部的區(qū)域旅游發(fā)展不平衡方面還有些較為突出的問題，包括在硬件基礎設施、服務配套設施等方面。此外，中西部地區(qū)相應的旅游服務人才還跟不上，比如酒店服務和會場服務等，都與東部發(fā)達地區(qū)有一些差距。不過她也表示，這些問題未來將隨著中西部經濟的發(fā)展一步步得到改善。

*本文來源：經濟參考報，作者：張利民，原標題：《我國區(qū)域旅游發(fā)展不平衡如何破局》。