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9月27日，澎湃新聞?dòng)浾邚慕煌ㄟ\(yùn)輸部9月例行新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹，近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提升，郵輪運(yùn)輸旅游成為新型休閑消費(fèi)方式，市場(chǎng)快速發(fā)展，自2006年市場(chǎng)起步以來(lái)我國(guó)郵輪旅客運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)40%以上，2017年達(dá)到243萬(wàn)人，拉動(dòng)了消費(fèi)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新動(dòng)能、有效拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。相較國(guó)際成熟郵輪市場(chǎng)，我國(guó)郵輪市場(chǎng)發(fā)展尚處起步階段，在郵輪設(shè)計(jì)建造、郵輪港口發(fā)展、旅游市場(chǎng)培育、旅客服務(wù)、物資供應(yīng)等方面還有較大差距。  

《意見(jiàn)》明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，提出到2035年，我國(guó)郵輪市場(chǎng)成為全球最具活力市場(chǎng)之一，郵輪自主設(shè)計(jì)建造和郵輪船隊(duì)發(fā)展取得顯著突破，體系完善、效率顯著的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)的支撐力和保障作用顯著增強(qiáng)。同時(shí)，也提出了郵輪各相關(guān)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：郵輪旅客年運(yùn)輸量達(dá)到1400萬(wàn)人次；具備大型郵輪設(shè)計(jì)建造能力，相關(guān)配套裝備制造業(yè)全面發(fā)展；郵輪供應(yīng)、物流配送、信息服務(wù)等服務(wù)功能齊全；本土郵輪船隊(duì)具有一定規(guī)模；郵輪航線產(chǎn)品豐富，沿海郵輪市場(chǎng)基本形成；郵輪港口布局合理，設(shè)施功能完善，銜接順暢，服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)培育發(fā)展東北亞、東南亞、洲際、極地及環(huán)球航線

為推進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《意見(jiàn)》明確了九個(gè)方面主要任務(wù)。

一是積極培育郵輪市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展郵輪旅游市場(chǎng)、豐富郵輪旅游產(chǎn)品。入境游方面支持開(kāi)辟多點(diǎn)掛靠航線，規(guī)范提升岸上旅游品質(zhì)，鼓勵(lì)銜接長(zhǎng)江等內(nèi)河及沿海郵輪市場(chǎng)；出境游方面鼓勵(lì)培育發(fā)展東北亞、東南亞、洲際、極地及環(huán)球航線；深入研究公海游航線發(fā)展模式及配套制度，拓展旅游資源；多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)五星紅旗郵輪船隊(duì)發(fā)展。

二是拓展提升港口服務(wù)能力。重點(diǎn)有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)，優(yōu)化完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，完善港口綜合服務(wù)功能，推動(dòng)形成2～3個(gè)郵輪母港為引領(lǐng)、郵輪始發(fā)港為主體、訪問(wèn)港為補(bǔ)充的郵輪港口布局。加強(qiáng)港城融合，拓展郵輪港口服務(wù)功能，積極打造生態(tài)友好的郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

三是進(jìn)一步優(yōu)化口岸環(huán)境和功能。重點(diǎn)推動(dòng)“單一窗口”建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，提升郵輪旅客及物資口岸通關(guān)服務(wù)能力和效率。逐步擴(kuò)大外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策實(shí)施范圍，吸引境外游客乘坐郵輪入境旅游。

四是強(qiáng)化郵輪安全發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)安全體系建設(shè)，研究建立特別管理制度，加強(qiáng)進(jìn)出港郵輪安全監(jiān)管，加快搜救應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，加強(qiáng)郵輪停靠口岸的公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，完善郵輪運(yùn)營(yíng)安全、旅客群體性公共衛(wèi)生和重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及工作機(jī)制。

五是著力推動(dòng)郵輪綠色發(fā)展。重點(diǎn)落實(shí)綠色發(fā)展理念，推廣使用技術(shù)先進(jìn)、能耗低、安全環(huán)保的設(shè)施設(shè)備及清潔燃料。推進(jìn)郵輪碼頭岸電供售電設(shè)施建設(shè)改造，鼓勵(lì)郵輪靠港后優(yōu)先使用岸電。加快郵輪碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接。

六是加快推進(jìn)郵輪建造及配套裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)突破豪華郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)，鼓勵(lì)合資合作方式，形成多元投入格局，加快實(shí)現(xiàn)首艘大型郵輪建造。鼓勵(lì)通過(guò)“引進(jìn)消化吸收在創(chuàng)新”和“自主創(chuàng)新”相結(jié)合的模式，推進(jìn)郵輪設(shè)計(jì)建造逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平，完善和優(yōu)化郵輪建造配套供應(yīng)鏈體系。

七是著力提升郵輪供應(yīng)配套能力。重點(diǎn)創(chuàng)新郵輪物資供應(yīng)監(jiān)管模式，充分利用出口退稅政策，擴(kuò)大我國(guó)食品等物資供應(yīng)國(guó)際郵輪的數(shù)量規(guī)模，優(yōu)化國(guó)際采購(gòu)物資在我國(guó)口岸供船的檢驗(yàn)檢疫程序。支持上海等地建設(shè)郵輪物資供應(yīng)全球采購(gòu)綜合保障中心。

八是提升郵輪運(yùn)輸旅游服務(wù)水平。重點(diǎn)完善郵輪運(yùn)輸旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升旅客服務(wù)質(zhì)量水平。研究建立郵輪船票制度，明晰郵輪運(yùn)輸合同各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。支持?jǐn)U大郵輪船票銷(xiāo)售渠道，推動(dòng)向多樣化船票銷(xiāo)售模式發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建郵輪綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提升郵輪信息化智能化水平。

九是大力推動(dòng)郵輪人才培養(yǎng)。重點(diǎn)完善郵輪人才培養(yǎng)體制機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力和教育水平，鼓勵(lì)校企等多方合作共同培養(yǎng)專業(yè)化、國(guó)際化人才，加強(qiáng)郵輪設(shè)計(jì)建造、郵輪及港口經(jīng)營(yíng)管理等人才隊(duì)伍建設(shè)。

加快推進(jìn)上海吳淞口、廣州南沙等郵輪碼頭新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目

《意見(jiàn)》對(duì)于民眾未來(lái)選擇郵輪旅游將帶來(lái)哪些便利？

吳春耕在回答澎湃新聞提問(wèn)時(shí)表示，郵輪被稱為“移動(dòng)的海上度假村”，集休閑度假和海洋觀光于一體，遇到長(zhǎng)假帶著家人選擇郵輪旅游已經(jīng)成為一種新時(shí)尚。針對(duì)大家比較關(guān)心的郵輪航線、港口布局、旅客服務(wù)等問(wèn)題，《意見(jiàn)》給出了明確的發(fā)展方向，具體來(lái)講：

首先是明確豐富郵輪旅游產(chǎn)品。一是大力發(fā)展郵輪入境游，支持開(kāi)辟多點(diǎn)掛靠航線，規(guī)范提升岸上旅游品質(zhì)，鼓勵(lì)銜接長(zhǎng)江等內(nèi)河及沿海郵輪市場(chǎng)；二是繼續(xù)發(fā)展郵輪出境游，鼓勵(lì)培育發(fā)展東北亞、東南亞、洲際、極地及環(huán)球航線；三是深入研究公海游航線發(fā)展模式及配套制度，拓展旅游資源；四是大力培育本土郵輪發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)五星紅旗郵輪船隊(duì)發(fā)展。

其次是拓展郵輪港口服務(wù)功能。一是加快推進(jìn)上海吳淞口、廣州南沙、廈門(mén)、三亞等郵輪碼頭新建及改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，依托遼寧等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快東北亞等區(qū)域性郵輪港口建設(shè)。二是加強(qiáng)港城融合，提升配套購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、休閑、船員休息等服務(wù)能力，積極打造以港口為中心、生態(tài)友好的郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，為旅客及消費(fèi)者提供良好的旅游、休閑生活環(huán)境。三是優(yōu)化完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，推動(dòng)上海、天津、廣州、三亞等郵輪碼頭與鐵路、公路、民航等運(yùn)輸方式的有效銜接，提升郵輪碼頭至國(guó)內(nèi)旅游景點(diǎn)的通行能力和效率。

第三，提升郵輪運(yùn)輸旅游服務(wù)水平。一是完善郵輪運(yùn)輸旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立郵輪運(yùn)輸、港口、旅游等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是研究建立郵輪船票管理制度，規(guī)范郵輪運(yùn)輸合同范本和船票樣式。三是支持?jǐn)U大郵輪船票銷(xiāo)售渠道，研究推動(dòng)旅行社包船模式向多樣化船票銷(xiāo)售模式發(fā)展。四是提升郵輪信息化智能化水平，鼓勵(lì)郵輪等相關(guān)企業(yè)構(gòu)建集航線、票務(wù)、旅游、咨詢等服務(wù)于一體的郵輪綜合信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這三方面工作來(lái)切實(shí)提升郵輪旅游的服務(wù)水平和品質(zhì)。

*本文來(lái)源：澎湃新聞，作者：盧夢(mèng)君，原標(biāo)題：《十部門(mén)印發(fā)意見(jiàn)促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展：加快實(shí)現(xiàn)首艘大型郵輪建造》。