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共享住宿領域有了首個行業自律標準。

11月15日，由國家信息中心牽頭組織，住宿領域多家龍頭企業共同參與制訂的《共享住宿服務規范》正式發布。《規范》對共享住宿活動做了具體的界定，并對平臺、經營者（房東）及消費者（房客）三方主體的行為提出了具體的要求和規范，內容涵蓋房源審核、安全保障、用戶隱私保護、交易與爭議解決等諸多方面，并探索建立行業“黑名單”制度。

共享住宿是近幾年發展較快的新興行業。數據顯示，2017我國共享住宿市場交易規模約145億元，同比增長70.6%。2015-2017年，我國共享民宿的營業額年均增速約65%，而傳統酒店住宿業營業額的年均增速僅為4.8%。

不過，在滿足消費者個性化、多樣化需求的同時，行業也存在服務標準化有待提升、行業監管模式亟待創新等問題，行業內對相關標準和規則的制定呼聲高起。

業界普遍認為，此次《規范》的出臺，對于破除共享住宿行業快速成長過程中的“煩惱”,無疑是祭出了一劑良方。不過，該《規范》并不是強制執行標準，很多細則仍需國家有關部門制定完善，約束作用仍顯有限。

共享住宿迎行業規范，強調共建黑名單機制

隨著共享經濟日漸升溫，“共享住宿”這一新興行業在近年迎來快速發展階段。國家信息中心發布的《中國共享住宿發展報告2018》顯示，2017年國內共享住宿市場交易規模約145億元，比上年增長70.6%，主要共享住宿平臺的國內房源數量約300萬套。預計到2020年，國內共享住宿市場交易規模有望達到500億元，共享房源將超過600萬套，房客數將超過1億人。

2015年起，國內共享住宿行業融資加速，眾多企業紛紛獲得資本支持。2012-2017年，共享住宿行業投融資次數共41次，其中2017年達13次，是該行業有史以來獲得融資次數最多的一年。

資料來源：恒大研究院

不過，共享住宿作為一種住宿新業態，由于缺乏行業標準，也面臨著衛生、安全、體驗、信用、品牌等一系列發展問題。因為存在治安隱患、消防問題、環境污染等情形，不少共享住宿還受到了居民的強烈反對。

新物種的出現對政府提出了新要求，行業內對相關標準和規則的制定呼聲日漸高起。

此次出臺的《共享住宿服務規范》，按照市場參與主體進行了“對癥下藥”。其中，對于共享住宿平臺，《規范》提出依法經營的基本要求，并就信息安全與隱私保護、平臺用戶審核、交易服務、訂單交易、點評、投訴、違規行為、安全、培訓、知識產權等10個領域的服務與管理提出了具體要求；對于房東，則明確了上線房源、設施、信息發布與維護、訂單處理、入住服務、清潔衛生、從業人員、經營管理等8個方面的要求與規范；對于房客，也明確了預訂、入住、點評等住宿環節的要求。

其中，在“信息安全與隱私保護服務要求”中提出“未經用戶許可不得非法公開、編輯、透漏用戶的非公開資料給第三方”；在“投訴管理要求”中提出“應建立24小時客戶服務熱線或在線投訴解決機制，及時受理和依法處理用戶投訴，主動解決消費糾紛”；在“安全管理要求”中提出“應根據法律要求，接入與公安聯網的信息采集系統”。

值得注意的是，《規范》中還專門設立了“違規行為管理要求”。其中提出“應有針對房東不良信息及違規行為的管理制度，對虛假房源、刷單、干預點評、線下交易、拒單、到店無房、到店加價、態度惡劣行為及時發現并處理”。同時還建議“宜建立平臺間用戶信用信息共享機制，定期公示違法違規的房東、房客及房源的黑名單”。

國家信息中心首席信息師張新紅對執惠表示，《規范》旨在提升共享住宿服務的標準化和品質化，強化行業自律，規范行業發展秩序，營造行業發展的良好環境。

對于黑名單共享機制，張新紅表示，黑名單主要是針對房東和房客，比如一些房東在提供服務方面做的不夠完善，或者存在一些惡意的舉動，黑名單能夠在平臺之間建立一種聯動機制，促使房東進一步提高和完善服務標準，同時也能對不友好房客進行規范，避免對房東造成損害。如果列入黑名單，那么他們在各平臺的活動就會受到限制，這也起到了懲戒作用。

多家住宿平臺參與制定，行業共同監督

《共享住宿服務規范》的制定有不少共享住宿領域的龍頭企業參與，包括小豬、Airbnb、途家、美團榛果。這是業內領先的幾大民宿平臺首次和政府機構與學界走到一起，推動行業自律標準的建立。

據了解，為推進民宿“非標準行業的標準化”，途家年初發布了業內首個《民宿分級標準》白皮書，通過對民宿的硬件設施、安全衛生、服務保障等方面做出更規范的要求標準。為了解決安全管理問題，途家與公安系統打通，并發布了公安部相關部門提供的安全可靠認證平臺下的“民宿智能監管安全解決方案”，實現身份認證和人臉識別，確保安全入住。此外，途家還設立黑名單，接入用戶背景調查，不良行為也可以記錄并接入公安系統。

參與規范制定的小豬短租則已在全國近50個城市部署“刷臉”及刷身份證驗證的智能門鎖，核實入住人身份。據了解，小豬正在試點智能化安全設備體系，包括智能門鎖、火警報警器、防盜報警器、智能電表、空氣質量檢測設備、降噪設備，其中智能門鎖、報警器等將成為小豬旗下攬租公社房源的標準配置。

小豬短租副總裁潘采夫對執惠表示，規范出臺以后，平臺對房源的審核標準會比以前更加嚴格，比如衛生條件、硬件設施，都會按照規范去領會，對照規范查漏補缺。“小豬對房東和房客的審核一直都非常嚴格，對是否適合做房東的標準都有很嚴格的規定，尤其是跟刑事案件相關的、有案底的人，都有一個機制來篩查審核。房客入住這一塊，在輸入身份證的時候，如果他的身份有問題，系統能夠迅速查到并反饋給警方。”

此外，另一家參與標準制定的榛果民宿，則通過設立準入機制和保險機制、實施線下驗證流程等舉措，保障房東和租客雙方權益，減少入住糾紛。據了解，對于房東，榛果民宿推出“榛果管家”服務。“榛果管家”負責收集某一區域內民宿房東們的待洗布草（床單等），形成批量后再統一送洗，標準化處理后再發放給各家民宿。此外，榛果民宿還推出了“星空計劃”，將借助美團點評的流量，為房東提供營銷工具、房東直銷、供應鏈、保潔衛生、金融融資等支持，幫助房東做民宿品牌。

張新紅認為，進入數字經濟時代，監管方式也在發生變化，由政府監管走向社會協同監管。《規范》是社會協同監管的一個范本，它更多的是行業性的規范，非強制性的國家標準，是希望行業內、各平臺還有房東等，能夠遵守并起到引導性作用。多家共享住宿龍頭企業共同參與規范的制定，也是希望他們能帶個好頭，希望對政府制訂相關的法規、政策提供參考。

共享住宿市場監管，強制性標準出臺或不遠

共享住宿作為一種住宿新業態，不能簡單套用酒店旅館業的標準與服務規范，而是要根據共享住宿的特性，推動整個服務流程的標準化、規范化。然而共享住宿的立法工作涉及多項法律法規，觸及多重利益，其立法工作也必須建立在廣泛的調查論證和意見征求上。

此前民宿是否立法也一度引發關注。今年全國“兩會”期間，全國工商聯提交了《關于促進民宿健康發展的建議》提案指出，民宿發展首先存在合法經營問題。目前市場上大多數民宿長期處于灰色地帶，沒有營業執照、消防許可、特種行業許可、衛生許可等住宿業必備的證照。提案建議，出臺國家層面的明確規定，對民宿進行法律界定。同時，建議由相關部門牽頭，聯合公安、消防等部門出臺獨立的監管標準，協力解決民宿合法、有序經營問題。

不過有業內人士認為，民宿的監管“堵不如疏”，“疏”包括制定規則，包括規定住宅小區內民宿和居住比例，確定民宿入住登記規范、房客接待標準等。歸根結底需要多方面共同努力，包括政府部門的法律法規建設、平臺的約束與管理、從業者自身的自律與素質的提高等。

此次《共享住宿服務規范》顯然有利于立法的探索。雖然《規范》不具有法律效力，但可供企業參考，對房東、房客、平臺也有一定的約束作用。

潘采夫認為，規范的出臺對整個行業的影響體現在兩方面。第一，對整個行業平臺的監管會更加規范，安全重視的級別會更高，對房東和房客的標準會更統一。第二是在政府監管層面。當企業主動擁抱監管，主動進行自律、進行平臺治理時，政府會給予更多的信任和包容，這樣就會給整個共享住宿行業營造一個良好的成長空間，跟政府形成良性互動，政府的包容審慎也會體現得更加充分。

隨著未來共享住宿的發展，行業標準細則有望進一步細化，市場監管空白距填滿或不再遙遠。張新紅表示，未來相關的政策法規和監管規范會有更加正式的、強制性的標準出臺。

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