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鄉村振興戰略為什么在城鎮化還遠遠沒有完成的今天就同時被提出來了呢？

今天，大量的人口還在農村，哪怕已經進了城的大量人口還沒有變成真正的“城市人”，這些廣大人民內心熱切盼望的是城鎮化，而不是鄉村振興。城鎮化，才是國民經濟發展、人民對幸福生活向往的主方向！

今天，那只看不見的手，是推動城鎮化的手。因此，如果不干預，我們這個社會主動發生的將是城鎮化，沒有太多的力量會推動“鄉村化”。

因此，國家提出對鄉村的態度是“鄉村振興戰略”，也就是說這是因戰略需要、有戰略意圖。這個國家戰略的原因是什么？意圖是什么呢？

鄉村振興應將旅游作為主要產業選擇

過去40年，我們國家找到了一個經濟快速發展的大路，伴隨著外部的國際社會產業分工、國際貿易發展，伴隨著國內的對外改革開放、城鄉二元化制度，中國通過成為世界制造業工廠，快速工業化、城鎮化，經濟高速發展。如今奔跑了幾十年，我們成為了世界第二大經濟體。伴隨其間，鄉村付出了大量的勞動力、土地和生態環境資源。城鄉物質和精神文明都形成了巨大的差距。

城鄉差距過大，帶來的是社會的不平衡、生態環境惡化。而這種巨大不平衡和生態惡化，發生在尚有6億多農民、2億多農民工這個天量數字時期，發生在生態環境“崩潰”的邊緣。

如今我們的城鄉結構中還有如下一些問題。首先，農村貧窮落后、生態環境惡化，而城市規劃粗糙、資源不堪重負（尤其指大城市）；同時，在科技和產業快速迭代中，原來城市的很多產業梯次落后，需要不斷更新；第三，快速城鎮化的人口中，有些能從事先進產業，有些只能從事落后產業；第四，大城市有些產業需要外溢，中小城市需要承接這些外溢的產業和低端的勞動力人口。因此，中國的城鎮化，不僅是鄉村出了問題，城市也充滿著問題。

產業的調整不可能一下子完成，否則會帶來巨大的經濟問題、社會問題，因此產業攜動著人口需要慢慢調整，大中小城市梯次承接不同的產業和人口，這就是更科學的城鎮化圖譜。而鄉村在城鎮化的過程中須得以呵護，長久孵育城鎮化發展。保持平衡社會，就要做到大中小城市協同發展、城鄉協同發展。在一個區域中，形成大中小城市、鄉鎮、鄉村，資源和社會活動均衡分布，群落式協同的發展格局。

因此，鄉村振興，是因為過去跑得太快造成了問題，為了平衡城鎮化發展速度、格局，平衡城鄉貧富差距，改變生態環境掠奪而提出的。因此，這是基于營造發展格局的國家戰略。

但是，在6億多人還生活在鄉村，2億多人還沒有真正平等享受城市待遇的時候，鄉村振興實質上是一種“逆流”的行為，因此是要付出巨大成本的。國外發達國家，例如日本、英國，都是在城市化率達到60-70%以后，才開始復育鄉村的。

因此，對當前的中國來說，其實原本首要要解決的是將城鎮化的成果做扎實，例如真正做到“人的城鎮化”，并且還需要繼續推動提升城鎮化率。因為，鄉村還生活著那么多人，而這些人早晚還是要去城市的，那現在投資營建鄉村，面對的是要解決巨量人口需求的問題，就得花費巨大的投資。而且，顯見的，為了滿足這個需求而做的很多事情、很多投資，在城鎮化率繼續提高以后，很可能是浪費掉的，事倍功半！

所以，鄉村振興，本應該是鄉村人口繼續減少到足夠程度以后，才能夠真正得以自然而然地開展。于是我們看到一個情況，在國家推動鄉村振興戰略的過程中，各地雖然紛紛響應，但是很多地方其實并不知道到底能怎么做，于是有的大修基建、有的粉飾環境，北方有人在干旱地區種植大片花海，南方有人在萬畝良田大搞設施種植。還有嘗試互聯網智慧村、人才創業創客村等的，政府貼了很多錢，很多企業沖了進來，卻敗興而回。

今天的鄉村振興，實質上是要作“政府補貼”、“城市補貼”！可不是嗎，不合自然商業邏輯的事情，當然才需要政府“調控”了。鄉村振興，就是把城市創造的財富刨些出來，補貼給鄉村！所以從大范圍、大體量看，鄉村振興，是以政府投資為主，對鄉村作補貼和撫育的行動，而大部分企業在鄉村里，除了承接政府投資業務的服務，自身是沒有什么商業模式的。

但是，中國幅員遼闊，在長三角、珠三角等地，城鎮化率已經超過70%了，這些地方是可以“鄉村振興”的。這里的鄉村負擔沒那么重，而且這里小城鎮比較發達，架起了城鄉之間的橋梁，特色小鎮和特色田園鄉村可以受到滿足周邊城市消費的鄉村旅游發展的支撐。因此，在發達大城市郊區、發達地區城市連綿帶，鄉村是可以被市場化地“振興”的。

我們以前就反復說過，城鄉二元的解決要靠經濟發展，經濟發展的路徑是產業發展，在鄉村地區只有農業和旅游業，而農業作為低產值產業，不能覆蓋鄉村振興所需要的投入，因此需要大力發展旅游業。而旅游業是增長較快、對接城市消費、對接城市投資、城市人才的產業，因此，鄉村振興應將旅游業作為主要的產業選擇。

田園綜合體——核心抓手是文旅產業

這里就要說到田園綜合體模式了。我們說，田園綜合體是農業加文旅加社區的三合一模型，在這三個產業中，核心抓手是文旅產業，只有文旅產業做起來了，才能帶動農業，帶來人居。

因此，在田園綜合體模式的地區發展中，農業應作產業秩序建立、對農業進行呵護性開展，這樣，使得農業這個基礎產業得以穩定，然后大力發展旅游業，將旅游業作為區域發展的主力產業，帶來當地的經濟增長。經濟增長了，這里就可以持續地養育人民，才可以開展人居環境建設。有了人居環境，這里才可能長期地是一個村、一個鎮！這個其實就是我們反復說的田園綜合體基礎產業原理。

這里面還有一個情況，即使在發達地區的郊區，資本流進的動力也是不足的。前段時間萬科集團暫停了“萬村計劃”、放慢了開拓農業產業計劃，就是這個情況下的表現。因為，在大的宏觀經濟結構背景下，鄉村地區的產業模型始終是弱勢的，所以千萬不要理想主義，也千萬不要一廂情愿地要求參與鄉村振興的企業過度承擔公共利益、過度要求其“農字當頭”。

我們前面說了，鄉村振興實質上是需要政府補貼、城市補貼的，企業在這個領域只能做其中有商業模式的那些業務。（這里及前面好幾次提到“企業”，這里說明一下，本文提到的企業，專門指在鄉村尋求投資的那些企業。）

那么，當前情況下，在發達地區大城市的郊區，鄉村振興應該怎么做呢？基于田園綜合體里三個產業來看，農業方面首要承擔的是保護好農業科技、保護好土壤、保護好生態環境，不要一味地搞花里花哨的農業。然后就是要著力發展文旅產業，搞好社區開發建設和社區營造。

而在不發達地區，鄉村振興實際上是什么情況呢？在這些地區，不應該花費大量無謂的、形象化的投資，甚至不應該濫用補貼資金。如果有補貼資金，只應該花費在人民的醫教等福利事業上、花在發展人民的能力、改善人們的生活上！在不發達地區，實際需要的目的，是解決人的城鎮化，對當地農業產業和生態環境進行保護，而不必大量投資建設環境以及過度投資事倍功半的產業。

有人惋惜“消失的鄉村”。對于鄉村的凋敝，我們要一分為二地看。隨著城鎮化，農民用來居住生活的鄉村肯定是越來越少的，在這個過程中，鄉村的減少就是必然的。對于鄉村的態度，要分門別類，有些鄉村可以用田園綜合體的方式讓它得以實現持續的活力青春；有些鄉村應予環境治理、風貌保護；有些有自然人文價值的村落，應納入“文物保護”性質的對待范疇；而對于無法發揮農業產業優勢、無法培育新興產業、又無自然人文價值的村子，就應該接受甚至鼓勵其消失，讓農民走向城鎮化！

特色小鎮被開發商誤讀，但不能因噎廢食

我們再來說下特色小鎮。我們也曾一直說過一個道理，在城市規劃學科里，沒什么特色小鎮的概念，只有“小城鎮”的概念。小城鎮，就是有環境、有產業，是人們源遠流長安居樂業之所。小城鎮，是鄉村走向城鎮化的第一步空間，也是輻射帶動鄉村的節點性空間。我們一直在“新型城鎮化”這個概念里，看待這些年缺失掉的“小城鎮”。最近國家發改委對新型城鎮化作了簡明的解述，那里面概括性地提到了新型城鎮化是指人的城鎮化、大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化、符合自然和產業支撐的可持續發展的城鎮化。

在發達地區，例如蘇南地區，當前人口過度集中在幾個特大型城市是不現實的。最有可能的，是在城市化率已經超過70%的蘇南地區，密布發展出眾多的“特色小鎮”，它們將與該地區大中小城市一道，形成城市群和城鎮連綿帶。同時，特色小鎮還因其連接著周邊鄉村，從而起到固守和串接鄉村的功效。

這兩年諸多政府和開發商，并未正確解讀“特色小鎮”是新型城鎮化、是產業和人口戰略性空間布局的模式，而把它理解成了土地財政和“郊區大盤”的新名詞，因而特色小鎮被搞得泛濫變味，乃至其中一些變成被詬病、“清查”的對象。但是，我們應正確認清楚其實質，認清楚當初提出特色小鎮戰略的意義和用心良苦。我仍然認為，特色小鎮必將會被大力提及，應大力發展的領域。我們不能因噎廢食。

在中國巨大的城鄉二元情況下，政府和企業，都有必要介入鄉村和特色小鎮的發展（這點與國外發達國家不同，在歐美，鄉村和小鎮已進入自行更新發展，不再需要大規模的規劃、開發、運營）。

如前所述，鄉村和小鎮的發展，只能基于市場的承接，這才叫作有了商業模式，由市場化的力量完成“交圈”。這里的主要抓手性產業，就是“文旅產業”。而文旅產業的市場化消費承接，主要是都市親子家庭休閑生活方式、養生度假休閑生活方式等催生出的日益增長的消費需求。在發達地區的鄉村和小鎮，將率先具備發展條件，得以振興。我們把田園綜合體看作是一種“方法論”的話，它呈現出來的項目類型，就是特色田園鄉村、田園文旅小鎮。

在鄉村振興領域，無論做田園鄉村還是田園小鎮，田園綜合體模式下的跨產業、跨功能規劃發展，必須要釋放供給側的生產要素，那就是農村的土地，尤其是建設用地。

在鄉村，能夠用來作價值釋放的，只有土地。我們對農村建設用地的態度是非常糾結的。一方面我們知道，只有它有價值，但是我們常年形成的土地財政等社會治理的路徑依賴，不能一下子放開。但我們也知道，過去土地財政式的對待，已經讓中國國民經濟結構走向畸形泡沫，并且直接造成城鄉巨大的差距；另一方面，在農村土地利用這個領域規劃、管理秩序非常薄弱，改革的步伐快了也會出事；同時，中國幅員遼闊，我們不好對各地區一視同仁。

而所有人都清楚，只有農村土地，尤其是建設用地，逐步走向市場化，才能撬動城鄉資源互相流動。

城鎮化速度繼續加快，農村的人越來越少了，建設用地和宅基地必然大量空置。這些地要用起來！既然不應該再簡單挪去大城市搞土地財政，那就就地合規利用！空置的宅基地，只要能放開使用，就會使農民受益、集體受益。而我們要做的，就是把控好價值融通的節奏，就是說，農村建設用地應是一個緩慢的價值對接過程。農村土地，將是鄉村振興、新型城鎮化、城鄉二元問題交匯的真正關節。

總結一下。鄉村振興發生在城鎮化程度還不夠高的當下，是不合短期“商業邏輯”的，是為了迎對社會問題，因此是國家的戰略。鄉村振興實質上需要的是“補貼”，對這點，國家、地方以及企業都應該有客觀的認識。因此，對鄉村不要盲目投資。中國各地發展不平衡，發達地區可以用我們說的田園綜合體方式開展小城鎮和鄉村發展。特色小鎮概念本源是“小城鎮”，是人居和社會活動聚集地，是疏解產業、連接城鄉的樞紐，值得大力發展。特色小鎮被開發商誤讀，出現亂象，但我們不能因噎廢食。

鄉村振興、田園綜合體、特色小鎮，這些概念的成立，在于城鄉協同、城鄉互動、城鄉融合。其中田園綜合體模式的項目以及特色小鎮是城鄉之間交融發展的空間載體。城鄉融通在起始階段的市場承接，是都市親子家庭休閑生活方式、養生度假休閑生活方式等催生出的日益增長的消費需求。而在城鄉之間，能夠吐納并讓要素充分流動的海綿體、變壓器，就是農村的可建設土地！

*本文來源：微信公眾號“又見田園”，作者：田園東方創始人兼CEO，張誠，原標題：《鄉村振興為哪般？》。