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在人類歷史長河中，鄉村的主要功能是生產并提供糧食等基本物質資料。以信息化為主要內容的第三次產業革命，將會改變第二次產業革命即工業革命所造成的城鄉分離，讓包括工業在內的各次各類產業及其所積聚的勞動力、人口向鄉村轉移分散，使得鄉村的主要功能轉變到為社會生產和人民生活提供更廣闊更美好的空間載體，而開展農業生產并向社會提供農產品只是鄉村一個方面的功能。

信息化革命之后城鄉差異縮小

第三次產業革命即信息革命產生的重大影響，將首先表現在信息化使工業生產的自動化水平全面大幅度提高，不再需要在生產線上和車間、工廠里集中大量勞動力。3D打印等增材制造技術的推廣運用，將會使得很多產品生產、設施建設環節也可以分散在消費使用地開展。那些仍然需要集中進行的，通過使用自動化生產設備、自動化生產線，將會大幅度減少在現場操作、控制的人員，各種各樣的機器人又會取代自然人在車間、工廠內操作設備、運輸物料、組織生產，信息化還會使工業生產實現網絡遠程監測控制，使得工業生產的監測控制、組織管理、研究開發都可以與加工制造在空間上分離開，移動通信的高速率、大容量、廣覆蓋使得各類企業的教育培訓、會議研討、市場開發等環節可以在其他任何合適的地方進行，無人車間、無人工廠將會不斷增多，直至出現無人生產基地和無人工業城鎮。這樣，絕大部分工業生產都可以根據技術、工藝、質量等要求和工人生活需要來選擇基地，實現原材料、零部件、合成組裝等生產環節的分散布局，或者是在分散基礎上的相對集中。與此同時，科研設計、高等教育、文化創意等產業也會隨著信息傳輸的網絡化、現代化和城鄉公共服務、基礎設施的均等化而向鄉村轉移，醫療健康、商業服務、金融投資、初中等教育、文化娛樂、餐飲生活服務等將會隨產業和人口一道向鄉村轉移分散，國家機關行政司法服務、專業機構和中介組織專門服務、社會組織和行業組織服務等的重心也隨之向鄉村轉移?？傊?，信息化導致工業加工生產從必須集中進行轉變為可以分散開展，為各類城市產業和人口向鄉村轉移提供了現實可行性。

信息革命將使得在鄉村居住生活與在城市一樣方便舒適、文明時尚，進一步增強鄉村對城市人口和產業的吸引力。第一，鄉村文化和精神生活與城市的差距縮小并最終消失。紙媒時代，在城市和鄉村閱讀小說、詩歌、報紙新聞的差別不大，觀賞現場表演城市優于鄉村。廣播特別是電視時代，差距主要在播送能力、差轉接收設施和終端設備，隨著它們的逐步弱化和最終消失，鄉村與城市的差距逐步縮小，目前已基本消失。信息化時代，互聯網、移動互聯網、視聯網和寬帶無時滯大流量傳輸技術產生并快速普及，城鄉居民網絡文化生活就將完全均等化和無差別。最終，由于各類文化產業、產品和服務向鄉下延伸覆蓋和城鄉均等化發展，在信息化基本完成后，鄉村文化生活與城市的差距將全面消除。第二，鄉村醫療衛生、健康服務與城市無差別甚至更好。遠程醫療讓遠在城市的醫療服務專家和機構，通過視頻檢查、診斷、治療，鄉村居民不用進城就能夠及時享受到城市醫療和健康方面的高水平專業服務?？罩小⒌孛?、水上交通的現代化、便捷化和社會醫療保障水平的提高，將使鄉村居民到城市接受醫療服務越來越容易。城市醫療和健康服務產業向鄉村轉移后，鄉村的自然生態、優良環境、清新空氣、清潔飲水、新鮮食物等對于居民健康和病人康復、醫療服務效率和質量提升將發揮重要促進作用，由此決定鄉村更生活更健康。第三，遠程教育等使鄉村可以與城市分享優質教育資源。城市優質教育資源通過廣播、電視教學早就為鄉村居民分享，網絡教學會使遠程教育進一步提升效率、提高質量。在網絡教學基本取代學校教育后，鄉村不僅能夠與城市居民同步、同質、同效享受國內外優質教育教學資源，同樣會因優越的環境等因素而使得教學質量、學習效果更好。各級各類教育機構隨城鄉均等化向鄉村轉移，更將使鄉村成為教育高地，而城市則有可能因高素質人口、優質產業和教育機構向外遷移而出現問題。第四，鄉村商業和生活服務、市政服務因電商發展和城鄉均等化而縮小并很快消除與城市的差距，鄉村供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎保障方面存在的不足正快速、全面補足，安全、治安、司法等公共服務水平大幅度提升。第五，鄉村居民社會交往將會因網絡而擴展范圍、豐富內容、創新形式。手機和移動互聯網、視聯網的快速發展和普及，使得在鄉村使用微信等網絡工具社交與城市幾無差別，寬帶、高速、大容量移動通信還使得在鄉村從線上交流到線下交往與城市沒有區別，考慮城市普遍存在的交通擁堵、空間擁擠狹小、空氣污染等因素，鄉村社交往往還比城市效率更高、效果更好。例如，今天在大城市居民聚會，無論開車、乘車，單程時間往往在一個小時左右，而在鄉村相距十幾、幾十甚至上百千米的人聚會也只如此。原來鄉村春節拜年、喝喜酒、走親戚、黨員干部開會等，必須考慮和安排住宿，現在不必了，大家都回自己家住宿。第六，鄉村就業和收入將會因為城市產業的分散擴展而與城市均等?？傊?，網絡將使得鄉村生活不足、不便逐步減少直至消失。

鄉村振興要挖掘鄉村的比較優勢

鄉村比城市更具有吸引力，這是最強勁有力的因素。一是空間更為廣闊。就國土面積看，鄉村是城市的數十倍至數百倍。據統計，2016年，我國城市市區面積19.82萬平方千米，其中建成區面積僅5.43萬平方千米，而適宜人類居住生活和生產的鄉村空間，去除極高山、高高原、大沙漠、嚴重荒漠化區域外，至少是數百萬平方千米。二是更親近自然。城市往往也有山有水，但與廣闊鄉村不可同日而語。城市的山水往往人工雕鑿痕跡明顯，而鄉村則基本都是真山真水，因此，城市人下鄉被稱為“回歸自然”。在鄉村，無論是居住生活，還是生產勞動，都與自然空間、自然事物“零距離接觸”，而城市居民基本是處在人們建造的鋼筋混凝土森林。三是人際關系親切自然。傳統鄉村，由于以土地為主的生產資料位置固定，居住地也就很穩固，由血緣、親緣關系在開放的居住空間逐層擴展形成熟人社會，鄰里之間不僅相互認識，而且日常交流交往極為頻繁、順暢，并結成在生產和生活方面互幫互助的社區共同體，形成熟人社會。城市生產以分工和專業化、產品商品化和市場化為基礎，人們集中在大大小小的企事業單位及其內部生產作業單元相對獨立開展生產勞動，單位、勞動力和人口流動性強，居住生活空間也封閉，外有城墻、內有圍墻，小區門、單元門、居室門層層鎖閉，一個小區、一棟樓、一個單元甚至對門鄰居都老死不相往來，很難形成親情社區和熟人社會，而是以陌生人社會為主。四是飲食更新鮮。因為大部分食物食材在鄉村生產，從田間、地頭到鄉村餐桌的空間和時間距離很短，不僅能夠確保鮮活度，而且可以應時享用成熟度最佳的，而不是因為要考慮長距離運輸、長鏈條銷售、長時間存放而采摘不夠成熟的瓜果蔬菜和出欄最年輕力壯而不是成熟度最優的禽畜。五是節奏舒緩。傳統農牧業是依靠人力、畜力和自然力開展生產活動的，直接受制于季節、氣候、陽光和動植物自然生長規律，以家庭和個人為基本生產作業單位，沒有多少勞動分工和協作作業，日出而作、日落而息，生產作業、生活起居、社會交往時間單位主要是季節而不是天、小時、分秒。六是居住環境更好。鄉村地理地貌比城市更豐富多彩，可以根據山形地貌選擇居住地及住宅樣式風格，決定設施布局、環境綠化美化。如果經濟支撐能力強，還可以根據海陸位置、海拔高度、經緯度等選擇居住地。而城市居民只能在購買、分配、承租住宅時進行有限選擇。七是與生產結合更緊密。在傳統農牧業中，鄉村居民在自己或租用土地上居住，鄉村手工作坊也在居民區內或周邊，生產和生活空間密切結合。工業化使生產場所與居住生活場所分離，使得城市居民上班、上學必須每天早晚奔波在家與單位、 學校之間。在信息社會，隨著生產自動化、遠程控制和分散化，將出現第二三產業在鄉村社區的復歸——在空間上重新合一，在家上班、在家上學。這種復歸必然產生的一個結果，是勞動休閑的條件大大優化，時間和費用成本大幅度降低，當業余農夫、漁夫、馬夫、工匠的時空距離為零，因而更有利于休閑。總之，鄉村居住生活能夠更好滿足新時代人民日益增長的美好生活需要。

人口和產業向鄉村轉移，鄉村成為主要生產生活空間，具有非常重大的意義。第一，全面、高水平滿足人民美好生活需要。生活居住環境的選擇和改善是美好生活的基礎，鄉村居住生活的自然生態和人文社會條件都將比城市優越，生產條件的改善也會通過更優質、更高效、更經濟地提供產品和服務供給來提高人民生活滿意度。第二，全面推進生態文明建設。工業化和城市化造成的環境污染、資源緊張、交通擁堵、城市高房價以及生產效率、生活質量、健康水平、人們的滿意度和幸福指數下降等，會因人口和產業從城市向鄉村分散轉移，城市集聚的產業和人口逐步減少，擁堵、擁擠狀況逐步減輕，大氣污染和空氣質量問題將隨之不斷緩解，大中城市的房價也將隨需求減少和供求關系變化而不斷下降，人口、資源、環境關系緊張狀況最終將因鄉村城市化、城市鄉村化和城鄉均等化發展而緩解直至消除。第三，鄉村振興戰略目標全面實現。在第二次產業革命的背景下，工業和其他非農產業很難而且很少向鄉村轉移，所以振興鄉村也只能主要依靠傳統產業振興和加強城鄉互動。信息革命使加工業和其他二三產業向鄉村大規模轉移分散，讓鄉村首先成為承接城市產業轉移的空間載體，進而成為社會人口居住生活的主要空間載體。城市產業和人口的分散轉移將為我國鄉村振興提供強大動力，推動鄉村全面高水準高質量振興發展。第四，推動“五位一體”總體戰略全面貫徹實施。鄉村成為產業和生產要素配置新空間，舞臺更加廣闊，生產經營和服務的質量、效率、效益將得到進一步提升，經濟建設水平不斷提升。鄉村成為主要的生產生活空間載體，更有利于構建開放、親近、和諧、自然的社區居民關系，可以在更高水平上實現“生產發展、生活富裕、生態優良”和建設環境優美、鄉風文明、管理民主、治理科學、和諧有序的城鄉社會關系，全面推進和諧社會建設。以經濟建設、社會建設為基礎，城鄉文化繁榮發展，政治清明、政府盡責、民主法治，社會主義核心價值觀得到全面弘揚，人民的文化生活狀況和精神面貌全面改善，文化建設和政治建設也必將成效顯著。消除了城鄉分離、產業和人口過于集中而造成的越來越嚴重的環境資源壓力，分散化、自動化、科學化的配置要素并進行生產生活，全面推行清潔生產、循環利用和綠色生活、文明生活，強力開展污染防控、“三費”治理、資源循環利用等，環境保護和生態文明建設必將邁上一個又一個新臺階。

進一步打破城鄉間流動壁壘

要使鄉村成為社會生產和人民生活主要空間成體，需要針對性地采取一些政策措施。第一，盡快將資源配置、空間規劃方針從城市優先型、生產導向型調整為城鄉均等化、生活導向型，按照“先生活、后生產、再配套”而不是“先生產、再配套、后生活”的原則，來進行資源配置和編制實施國土空間布局規劃，也就是首先從人民居住和生活需要來考慮土地、水、生態環境資源、資金和項目設施等各類自然和社會經濟資源要素的配置使用，然后再根據人民生活和就業等需要來布局各類產業，最后根據生活、生產等需要來進行基礎配套和實施支撐保障。這是貫徹以人民為中心的發展方針和以人為本的原則，是落實“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的莊嚴宣示，是遵循人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展的社會主要矛盾運動規律。第二，讓全體國民可以不受戶籍等限制而自由自愿選擇生活居住地。我國從歷史傳統和階段性需要出發，建立了比較嚴格的戶籍管理制度，其主要特征就是城市戶口與農村戶口分開，嚴格限制戶口在城鄉之間以及在不同類型城市和農村不同地區之間的遷轉。改革開放以后，狀況大為改觀，但城鄉二元的戶籍管理制度依然存在，例如城市居民不能選擇到鄉村購房或建房居住，鄉村居民也不能到戶籍所在地以外的鄉村購地建房居住。新時代人民日益增長的美好生活需要必然包括選擇生活居住地的自主權不斷擴大，直至自由選擇個人和家庭居住地而不受戶口性質和所在地的限制。第三，賦予農村集體土地完整使用權并允許其市場化，讓外地人可以依法購買、租賃農村集體土地使用權來建設住宅并買賣、租賃。我國一直實行“農地農有農耕”方針，其內容包括農村農業用地實行農民集體所有——包括農民的宅基地，非農用地則歸國家所有；農村集體土地轉變為非農用地，必須通過征地先轉變為國家所有，而后通過“招、拍、掛”來交給投資商、開發商建設住宅并以商品房等方式銷售給居民及其家庭居住使用。只有讓農村集體土地在除農用以外和國家公共設施建設以外的其他使用情形中，無需先轉為國家所有，可以由其所有者直接按市場原則依照法定程序，將一定期限的使用權出讓給其他組織和居民個人（包括學習市場化國家和地區的做法，由政府按照有償使用原則依法向城鄉居民提供土地由其自行建造住宅），城鄉居民才可以自主和自由選擇居住地，企事業機構、其他組織也可以直接使用農村土地建設生產經營、管理服務設施，且土地使用權和其上建筑均可依法自主自由買賣、轉讓、繼承。如果說，我國在過去的六七十年中，為了實現國家工業化，農業、農村、農民為工業和城市輸送了大量資金、資源、勞動力，今天應該就此進行反哺，那么，讓農民對集體土地擁有完全產權，可以通過土地使用權的多樣化、市場化轉讓，讓廣大農民獲得土地收益，則無疑是最可行最有效最可持續的方式和途徑。第四，實現生活生產基礎配套、支撐保障的城鄉均等化，包括政府主導的交通、通信和水、電、氣、暖供應，排污和污染防控，國土整治和地質災害治理，抗震防震、防災減災，自然生態環境保護和建設，生活居住環境凈化、美化、綠化、亮化，治安管理和司法服務等方面的城鄉均等化和全覆蓋。第五，貫徹十九大精神以及中央城鎮化戰略，認真執行嚴格控制特大城市、限制大城市、合理發展中等城市、加快小城鎮全面發展方針，讓大中等以上城市改變“攤大餅”狀況，加快衛星城建設和組團式發展，在鄉村地區全面、系統、科學、快速布局建設各具特色的小城鎮，有效承接城市產業和人口轉移。

鄉村振興和新型城鎮化都是國家重大戰略，城鄉統籌和區域協調發展是重要方針，信息革命更是不可阻擋的世界發展趨勢。將這些因素綜合起來考慮，科學研判發展趨勢，遵循新時代我國社會的主要矛盾運動規律，系統協調推進國家經濟社會文化生態等全面發展，特別是拓展鄉村振興的思路、出路、道路，必將實現為人民謀幸福和為民族謀振興的初心和使命，并有利推進和諧世界和人類命運共同體建設。

*本文來源：21世紀經濟報道，作者：蔡家成，文化旅游部副巡視員，原標題：《提供生活生產空間將成為鄉村的主要功能》。