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近年來，特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，成為一些地方新的經濟增長點，但在小鎮(zhèn)建設中，定位不準、盲目發(fā)展、房地產化等苗頭時有冒出，特色小鎮(zhèn)如何才能高質量發(fā)展？

日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，圍繞“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題”主題，12位委員、2位專家學者和國家相關部委負責人齊聚一堂，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展獻良策、出實招。

培育特色產業(yè)是關鍵

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，產業(yè)是根基。國家發(fā)展改革委辦公廳此前發(fā)布《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，《通知》指出，將逐年淘汰產業(yè)特色不鮮明、產鎮(zhèn)不融合的問題小鎮(zhèn)。

“現在很多小鎮(zhèn)都以旅游、養(yǎng)老為主題，缺乏創(chuàng)意，未能形成獨特的產業(yè)優(yōu)勢，也沒有高端要素的集聚和產業(yè)鏈的延伸。”全國政協(xié)副主席邵鴻在實地調研中發(fā)現，特色小鎮(zhèn)是推進經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，具有較高的發(fā)展門檻，而簡單效仿成功經驗會導致特色小鎮(zhèn)低端化、同質化。

在座談會上，委員和專家們一致認為，只有打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的獨特產業(yè)生態(tài)，才能防止特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”。

“打造特色產業(yè)要做好產業(yè)選擇、生態(tài)構建、品牌培育和尊重規(guī)律四項工作。”高亞光委員結合自己多年的工作經驗說，產業(yè)選擇是開發(fā)特色小鎮(zhèn)的前提，在規(guī)劃建鎮(zhèn)時，應盡量選擇具有鮮明地域特征和比較優(yōu)勢的產業(yè)。產業(yè)品牌的培育工作也不能忽視，統(tǒng)一管理小鎮(zhèn)產品商標、原產地標識和產品溯源系統(tǒng)，可以有效增強小鎮(zhèn)的不可復制性。

作為先行者，浙江省的特色小鎮(zhèn)是各地學習借鑒的范本。專家馮飛在分享經驗時，把“產業(yè)特而強”放在了第一位。“‘特’是指浙江的每個小鎮(zhèn)既聚焦數字經濟、環(huán)保、健康等萬億產業(yè)，也涵蓋茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業(yè)中的一個產業(yè)。‘強’是指小鎮(zhèn)全力瞄準產業(yè)高端，集聚高端要素，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。”馮飛說。

成功的小鎮(zhèn)靠的是特色產業(yè)，發(fā)展緩慢的小鎮(zhèn)往往是尚未找到特色。

何曉勇委員來自寧夏，在他看來，西部一些地區(qū)不善于保護和開發(fā)利用本地特色資源。何曉勇說，有的小鎮(zhèn)以“新”為美、見“舊”就拆，人為造景，缺乏內涵；有的小鎮(zhèn)照搬照抄浙江經驗，盲目跟風，群眾參與度不夠高，造成特色小鎮(zhèn)活力和吸引力不足。

“特色小鎮(zhèn)美在特色、貴在特色、難在特色。”何曉勇建議，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)者建立產業(yè)立鎮(zhèn)的思路，精準聚焦優(yōu)勢主導產業(yè)，深挖最有基礎、最具潛力、最能成長又可持續(xù)發(fā)展的特色產業(yè)。

地方要“引導”不要“主導”

住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的數據顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮(zhèn)試點403個，加上地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數量超過2000個。這其中，絕大多數都是政企合作發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，但也出現了地方政府大包大攬，政府與市場邊界模糊，市場機制被扭曲的情況。

“政府要‘引導’不要‘主導’，可以‘選苗助長’，但不能‘自種自養(yǎng)’。”郭庚茂委員在調研中發(fā)現，一些小鎮(zhèn)在尋找特色產業(yè)時，以領導偏好替代市場規(guī)律；在融資時，以政府包攬?zhí)娲袌龌\作。

“促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作基本路徑。”郭庚茂說。

談到政府在建設特色小鎮(zhèn)中扮演的角色，委員們普遍認為，政府可以多組織學習培訓，用新發(fā)展理念武裝干部頭腦、指導特色小鎮(zhèn)建設實踐；也可以在規(guī)劃理念、創(chuàng)建目標、生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用等方面把關定向；還可以運用標桿引導，制定共性評價標準，遴選成功典型實例示范，及時總結交流經驗。

“希望政府可以重點扶持農業(yè)類特色小鎮(zhèn)。”和“三農”打了一輩子交道的陳萌山委員說：“目前，農業(yè)類特色小鎮(zhèn)數量偏少，遠低于市場需求，有一些特色小鎮(zhèn)甚至掛著農業(yè)的牌子辦著工業(yè)的事。”陳萌山呼吁，建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，重點扶植農業(yè)類特色小鎮(zhèn)的建設，同時適當放寬農業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設用地的限制，出臺優(yōu)惠政策措施，鼓勵年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)、城里人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

陳萌山的發(fā)言得到了委員們的認同，大家一致認為，特色小鎮(zhèn)一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)一體化重要的節(jié)點，也是鄉(xiāng)村振興、農村城鎮(zhèn)化、農民市民化的重要載體，國家應在財力和政策方面給予重點幫助。

特色小鎮(zhèn)需要特色產業(yè)，更需要特別的建設方式，政府在更好地發(fā)揮引導作用的時候，企業(yè)該如何做？

參加座談會的中國石化集團有限公司董事長寧高寧委員認為，企業(yè)建設特色小鎮(zhèn)需要“產城人文”并重，統(tǒng)籌生產、生活和生態(tài)空間分布，聚焦民生改善，完善社會公共服務設施，營造宜居環(huán)境。

謹防建設特色小鎮(zhèn)變味

如何管好用好土地，促進小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，是委員們關心的問題。

“有些地方建設特色小鎮(zhèn)，一方面過度依賴新增建設用地，另一方面農村有大量零散、粗放的土地，沒有得到統(tǒng)籌規(guī)劃和有效利用。”劉聰委員說，各地應該通過盤活農村存量用地和城鎮(zhèn)原有的建設存量用地，解決特色小鎮(zhèn)空間不足、計劃不足、項目落地難等問題。

劉聰還建議，將特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系，科學劃定特色小鎮(zhèn)的發(fā)展邊界，控制建設規(guī)模，優(yōu)化空間布局。避免以發(fā)展特色小鎮(zhèn)的名義盲目擴張，突破規(guī)劃空間，嚴防特色小鎮(zhèn)建設觸碰永久基本農田紅線和生態(tài)保護紅線。

會上，部分委員認為，特色小鎮(zhèn)種類繁多，土地供應會涉及很多不同性質的土地，尤其是農村土地的流轉市場還處于不太成熟的階段，完善土地出讓機制、確保產業(yè)用地很重要。

自然資源部副部長趙龍，現場回應了委員們的問題。趙龍說，首先要利用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村集體經營性用地和宅基地再利用等政策，大力盤活存量建設用地；其次要采取先租后讓、租讓結合等方式供應土地，鼓勵創(chuàng)業(yè)者先以較低的成本拿到土地，等做大、做強后再取得完整產權。

“一些房地產企業(yè)以建設特色小鎮(zhèn)之名變相搞房地產開發(fā)，導致特色小鎮(zhèn)的房地產用地過多，產業(yè)和配套用地明顯不足，盈利前景堪憂。”國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才說。委員和專家們也紛紛表示，要謹防建設特色小鎮(zhèn)變了味道。

趙龍說，解決特色小鎮(zhèn)地產化，主要有三條措施：一是優(yōu)化用地結構，嚴格控制房地產開發(fā)用地比例；二是合理安排產業(yè)用地和房地產用地的供應時序和開發(fā)節(jié)奏，堅持先發(fā)展產業(yè)，再建設住宅和商業(yè)設施的順序，避免在產業(yè)支撐不足的情況下，大量進行房地產開發(fā)；三是嚴格執(zhí)行土地出讓有關規(guī)定，不得將特色小鎮(zhèn)用地低價、打包出讓給房地產開發(fā)企業(yè)。

產業(yè)、規(guī)劃、布局、土地……在座談會上，委員們列出了特色小鎮(zhèn)建設中亟待解決的問題，也提出了自己的建議和看法，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部委負責同志坦誠回應。

委員和專家們期待，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能不偏不倚，真正釋放出城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內需增長新空間，助推經濟高質量發(fā)展。

*本文來源：人民日報，本文作者：易舒冉，原標題：《特色小鎮(zhèn)要“特而強”（人民政協(xié)新實踐）》。