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《經濟參考報》記者獲悉，作為鄉村振興戰略的“重頭戲”，發展壯大鄉村產業頂層設計即將落地。其中，現代種養業等六大產業將迎政策力挺。圍繞激活要素、市場和各類市場主體，特別是在破解“錢、地、人”難題方面，還將提供系統性制度安排。包括設立鄉村產業發展基金，支持農業企業上市融資，有序引導工商資本下鄉，加大用地傾斜支持力度，推動制修訂相關法律法規，開展農村集體經營性建設用地入市改革，開展土地經營權入股從事農業產業化經營試點等一攬子重磅實招在途。

六大鄉村產業將迎政策力挺

國務院日前印發了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（以下簡稱《意見》），對促進鄉村產業振興作出全面部署。“《意見》明確了鄉村產業的內涵特征、發展思路、實現路徑和政策措施等，是指導鄉村產業發展的綱領性文件。”農業農村部副部長余欣榮在7月1日舉行的國務院政策例行吹風會上表示。

近年來，我國鄉村產業蓬勃發展，但仍存在不少問題。“比如農業轉型升級不足，效率效益偏低；農村一二三產業融合水平不高，帶動能力不強；資源環境約束加劇，確保農產品質量安全任務更加艱巨等。”農業農村部農村經濟研究中心市場與貿易研究室主任、研究員翟雪玲在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

《意見》提出，要促進產業融合發展，推進質量興農、綠色興農，強化資源保護利用，培育提升農業品牌等。在發展壯大鄉村產業方面，將著力做強現代種養業，做精鄉土特色產業，提升農產品加工流通業，優化鄉村休閑旅游業，培育鄉村新型服務業，發展鄉村信息產業，培育壯大鄉村支柱產業。

中國農業大學教授、農民問題研究所所長朱啟臻對《經濟參考報》記者表示，《意見》提到的六大產業幾乎涵蓋所有鄉村產業，必須相互融合，相互滲透，形成一個整體，從而實現鄉村產業全面振興。“比如振興鄉村旅游業就是建立在新型服務業、加工業、信息產業和鄉土特色產業結合的基礎上的。”

“沒有產業，就沒有鄉村的振興，鄉村振興也就是一個‘空中樓閣’。”農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德表示，要把立農、為農、興農的產業都盡量留在農村，要把就業崗位更多留給農民，要把產業鏈增值收益盡量留給農民。對此，《意見》也提出，完善農業股份合作制企業利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開展土地經營權入股從事農業產業化經營試點。

破解“錢、地、人”力求打出組合拳

圍繞發展壯大鄉村產業，還將重點解決“錢、地、人”關鍵問題。余欣榮表示：“這一次出臺的政策措施，是在以往政策的基礎上進行了集成、延伸、拓展、細化和實化，在‘錢、地、人’這三個方面我們力求打出‘組合拳’。”

據介紹，在“錢”的方面，一方面將健全財政投入機制，提高土地出讓收入用于農業農村的比例，支持鄉村產業振興。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金，重點用于鄉村產業技術創新。另一方面，創新鄉村金融服務。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村產業。允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款。加大鄉村產業項目融資擔保力度。支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興領域的純公益性項目建設。支持符合條件的農業企業上市融資。

還將引導工商資本到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業，支持發展適合規模化集約化經營的種養業。“工商資本是鄉村產業發展重要的力量，目前工商資本每年投入鄉村產業的投資都在萬億元以上。”曾衍德說，今后要加強政策引導，鼓勵和支持更多資本投入鄉村，多辦一些農民“辦不了、辦不好”的產業，多辦一些產業鏈條長的產業，多辦一些帶動貧困戶的產業。

此外，在“地”的方面，將加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉村土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地。推動制修訂相關法律法規，完善配套制度，開展農村集體經營性建設用地入市改革，增加鄉村產業用地供給。在“人”的方面，引導各類人才到鄉村興辦產業。支持科技人員以科技成果入股農業企業，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等激勵措施。

產業振興更多長效機制待建

專家指出，要真正實現鄉村產業振興，還需要一系列配套政策體系，建立促進鄉村產業振興的長效機制。

翟雪玲表示，要進一步盤活農業農村資源要素，深化農村土地制度改革。推進農村集體產權制度改革，盤活集體產權。促進城鄉資源要素自由流動。創新完善農村金融抵押擔保機制，擴大農村有效抵押物的范圍。探索建立土地要素城鄉平等交換機制。對農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度要探索公平合理的交換機制，釋放農村土地制度改革紅利。

“此外，要加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。在激活農業農村市場主體方面，充分發揮農業龍頭企業、合作社的引領示范作用。培育和壯大新型農業經營主體，培養新型職業農民。促進小農戶和現代農業發展有機銜接。”翟雪玲說。

產業間互聯互通性差、融合程度較低也亟待解決。翟雪玲說，農業與旅游、文化、康養、體育等新業態深度融合不足，農業的多功能性和效益有待進一步拓展和發掘。

對此，《意見》提出，力爭用5-10年時間，農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉村產業振興取得重要進展。

余欣榮指出，從一定意義上講，農村產業融合發展是繼聯產承包責任制、鄉鎮企業、農業產業化之后農民的“第四次創造”。“我們正在研究提出農村一二三產業融合增加值的指標體系和測算辦法，重點是提出農業延伸的產業、交互的產業，以及農業農村功能價值拓展的產業。把這些產業分類，確定合理的計算方法，并作為農業高質量發展的重要指標，納入考核的重要內容。”余欣榮透露。

*本文來源：經濟參考報，作者：班娟娟，原標題：《鄉村產業振興頂層設計落地在即》。