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國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人3日表示，今年五一假日旅游市場(chǎng)專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)首先就是不合理低價(jià)。目前已經(jīng)責(zé)成云南省旅游部門盡快查明“女導(dǎo)游辱罵游客強(qiáng)迫購(gòu)物”事實(shí)真相，對(duì)損害游客權(quán)益的行為要依法嚴(yán)肅處理。

國(guó)家旅游局表示，市場(chǎng)秩序、文明旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的生命線，關(guān)乎旅游行業(yè)的整體形象。4月30日，國(guó)家旅游局召集18家旅游企業(yè)在京座談，是繼約談途牛旅游網(wǎng)之后，全國(guó)整治“不合理低價(jià)”行為、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的又一行動(dòng)。

五一期間，國(guó)家旅游局又派出5路工作組分赴廣西、廣東、浙江、山西、海南等省區(qū)，開展假日旅游市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)首先就是旅游市場(chǎng)不合理低價(jià)和文明旅游工作。

據(jù)悉，我國(guó)旅游法明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。作為惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等不合理低價(jià)蔓延，擾亂了市場(chǎng)秩序，最終買單的還是游客。

業(yè)內(nèi)人士指出，依法整治不合理低價(jià)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也要通過(guò)宣傳教育，改變游客“貪小便宜”、易受低價(jià)誘惑的狀況，使旅游者真正成為抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)的消費(fèi)主體。

什么是“不合理低價(jià)”

4月30日，國(guó)家旅游局召集18家旅游企業(yè)在京座談，這是繼約談途牛旅游網(wǎng)之后，全國(guó)整治“不合理低價(jià)”行為、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的又一行動(dòng)。

國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)坦言，國(guó)家旅游局曾經(jīng)專門向全國(guó)人大、法律界咨詢過(guò)關(guān)于“不合理低價(jià)”的界定，但是截至目前沒(méi)有權(quán)威而準(zhǔn)確的說(shuō)法。“但是旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速，我們不能等到‘不合理低價(jià)’被準(zhǔn)確定義出來(lái)后，再去監(jiān)管市場(chǎng)，所以國(guó)家旅游局綜合各方意見(jiàn)，初步對(duì)‘不合理低價(jià)’進(jìn)行了一個(gè)認(rèn)定?！?/span>

吳文學(xué)提出，所謂“不合理低價(jià)”，具有幾個(gè)明顯特征：背離價(jià)值規(guī)律、低于經(jīng)營(yíng)成本、以不實(shí)價(jià)格招攬游客、以不實(shí)宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)、以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂旅游市場(chǎng)。

其中，市場(chǎng)上常見(jiàn)的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”出游是比較明顯的“不合理低價(jià)”旅游。對(duì)于如今出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，則需要地方主管部門根據(jù)具體情況、具體案例，結(jié)合上述“不合理低價(jià)”的幾大特征，具體問(wèn)題具體分析。

吳文學(xué)強(qiáng)調(diào)，打擊“不合理低價(jià)”，更多的是要靠企業(yè)自律，只有企業(yè)自覺(jué)按照市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整了價(jià)格體系，才能讓“不合理低價(jià)”真正得到治理。

旅游企業(yè)表態(tài)嚴(yán)格自律

在國(guó)家旅游局召集的座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，與會(huì)企業(yè)紛紛表態(tài)反對(duì)無(wú)底線價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，有責(zé)任共同維護(hù)旅游環(huán)境和秩序。

“不合理低價(jià)已經(jīng)影響了旅游市場(chǎng)秩序及行業(yè)的健康發(fā)展。”國(guó)旅總社總裁于寧寧說(shuō)，“從我做起，嚴(yán)格自律，是旅游企業(yè)即將邁出的首要一步。”

中旅總社副總經(jīng)理張士剛認(rèn)為，合理的價(jià)格是服務(wù)質(zhì)量的基本保障，所有類型的旅游企業(yè)都有責(zé)任和義務(wù)共同維護(hù)市場(chǎng)規(guī)范。

“業(yè)界擔(dān)憂旅游者不尊重旅游服務(wù)的價(jià)值、只比較價(jià)格而不看重服務(wù)?！敝星嗦酶笨偛美罹┱f(shuō)，只有旅游從業(yè)者首先尊重自身服務(wù)的價(jià)值，消費(fèi)者才能逐步認(rèn)識(shí)和尊重旅游服務(wù)的價(jià)值。

“政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)都意識(shí)到了‘不合理低價(jià)’對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的破壞?！比A遠(yuǎn)國(guó)旅北京公司總經(jīng)理何勇說(shuō)，良性競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，必須有規(guī)則、有制度、尊重價(jià)格規(guī)律。

捷達(dá)假期副總經(jīng)理?xiàng)顗?mèng)認(rèn)為，在國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)下，共同形成抵制不合理低價(jià)游、維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序的共識(shí)，很有必要。

“約談后，公司上下進(jìn)行了深刻反省，并發(fā)布公開聲明，表明了途牛對(duì)國(guó)家旅游局整頓旅游市場(chǎng)秩序、反對(duì)不合理低價(jià)行為的堅(jiān)決支持。”途牛旅游網(wǎng)CEO于敦德說(shuō)，途牛旅游網(wǎng)將嚴(yán)格恪守契約精神，積極配合國(guó)家旅游局整頓旅游市場(chǎng)秩序工作。

旅游電商被納入監(jiān)管

從5月1日起，國(guó)家旅游局特地發(fā)起治理“不合理低價(jià)”專項(xiàng)行動(dòng)。包括重點(diǎn)查處被舉報(bào)的旅游企業(yè)，派出工作組赴各地明察暗訪，建立企業(yè)約談制度，對(duì)旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、把旅游電商納入行業(yè)監(jiān)管范疇等。

國(guó)家旅游局將責(zé)成省級(jí)及以下相關(guān)部門，重點(diǎn)對(duì)那些被頻繁舉報(bào)的企業(yè)給予重點(diǎn)“關(guān)照”。國(guó)家旅游局特別強(qiáng)調(diào)建立舉報(bào)機(jī)制，要設(shè)立舉報(bào)電話。吳文學(xué)表示：“國(guó)家旅游局對(duì)違法企業(yè)絕不手軟，我們就是和‘不合理低價(jià)’較上勁兒了。不相信哪家企業(yè)會(huì)和市場(chǎng)對(duì)著干。”

國(guó)家旅游局今年以來(lái)頻繁出動(dòng)工作組，強(qiáng)化通過(guò)“暗訪”形式了解旅游市場(chǎng)的做法。特別值得一提的是，此前轟動(dòng)一時(shí)的10家5A景區(qū)被警告的事件，就是國(guó)家旅游局通過(guò)暗訪得到大量一手資料，從而能夠?qū)@些著名5A景區(qū)不合規(guī)的地方調(diào)查得一清二楚，對(duì)旅游企業(yè)具有極大威懾力。

國(guó)家旅游局加強(qiáng)了直接和企業(yè)溝通、對(duì)接的力度，一旦發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，第一時(shí)間和涉事企業(yè)直接溝通，了解事情真相。今年最有影響力的“約談”自然是國(guó)家旅游局責(zé)成江蘇旅游局對(duì)同程“一元門票”和途牛“一元出境游”的約談，途牛在4月26日還被國(guó)家旅游局二次約談。

在對(duì)旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管中，國(guó)家旅游局強(qiáng)調(diào)將旅游電商納入行業(yè)監(jiān)管范疇。這意味著在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，OTA（在線旅游）將成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。而相對(duì)應(yīng)的則是，OTA無(wú)論是在投訴方面，還是在低價(jià)格方面，都是“重災(zāi)區(qū)”，所以不難想象，在未來(lái)幾個(gè)月，或許還將出現(xiàn)類似的“屠?！笔录?/span>

今年OTA價(jià)格戰(zhàn)或弱化

國(guó)家旅游局此次對(duì)“不合理低價(jià)”的全面開戰(zhàn)，也是政府力量進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)志。只要關(guān)乎市場(chǎng)秩序，國(guó)家旅游局就不得不管。市場(chǎng)出了問(wèn)題的時(shí)候，政府要勇于負(fù)責(zé)，敢于負(fù)責(zé)，依法行政，承擔(dān)責(zé)任。

事實(shí)上，國(guó)家旅游局今年以來(lái)把整治旅游市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境作為工作重點(diǎn)，印發(fā)了《依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案（2015年）》和《全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)工作方案》。

加上正在進(jìn)行的治理“不合理低價(jià)”專項(xiàng)行動(dòng)，今年或?qū)⒊蔀閲?guó)家旅游局實(shí)施政府監(jiān)管最嚴(yán)的一年。

國(guó)家旅游局發(fā)起的治理“不合理低價(jià)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于此前一度泛濫甚至廝殺到如火如荼的OTA價(jià)格戰(zhàn)而言，將會(huì)起到明顯影響。

旅游電商今年被重點(diǎn)納入到國(guó)家旅游局的“不合理低價(jià)”監(jiān)管范疇，現(xiàn)在又有途牛和同程作為案例，預(yù)計(jì)幾大OTA今年或許在開打價(jià)格戰(zhàn)上，將會(huì)有更多考慮。

在旅游旺季OTA的價(jià)格營(yíng)銷肯定還會(huì)有，甚至在部分線路、區(qū)域出現(xiàn)低價(jià)營(yíng)銷的可能性也很高，但估計(jì)要明顯弱很多。