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7月1日，國家發展改革委發布了《關于公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》（下稱《通知》），圍繞聚力發展主導產業、促進產城人文融合等六方面內容，公布了20個精品特色小鎮的第二批經驗。

同時，《通知》指出，特色小鎮出現了一些錯用特色小鎮概念甚至觸碰耕地或生態紅線的行為，為此，各地淘汰整改了一批“虛假特色小鎮”、“虛擬特色小鎮”、觸碰紅線的特色小鎮等“問題小鎮”。《通知》強調，對于“問題小鎮”，特別是借農業園區建設進行房地產開發、把行政建制鎮等概念不符的空間單元錯誤命名為“特色小鎮”的，要堅決淘汰除名。

受訪專家指出，特色小鎮的規范糾偏和自查自糾工作已進入常態化階段，應在四個方面推動特色小鎮高質量發展，一是厘清政府與市場邊界，二是精準定位產業方向，三是升級產業招商手段，四是有效推進“三生融合”。

推廣六類特色小區經驗

賽迪顧問區域經濟專家余德彪向21世紀經濟報道表示，此次通知是繼國家發展改革委印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》、《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》后，第三次發布引導特色小鎮規范發展的相關政策文件。

《通知》圍繞聚力發展主導產業、促進產城人文融合、突出企業主體地位、促進創業帶動就業、完善產業配套設施、承接改革探索試驗提出了六方面的經驗。

比如，在發展主導產業上，福建廈門集美汽車小鎮將大中型客車制造定位為主導產業，集聚100多家汽車零部件生產企業，每年創造約130億元工業產值。浙江寧波膜幻動力小鎮將光學膜及動力裝備制造定位為主導產業，創造近400項發明專利，形成從基膜到功能膜的完整產業鏈和進口替代。陜西西安大唐西市小鎮將盛唐文化和絲路文化旅游定位為主導產業，每年旅游收入達10多億元。

在促進產城人文融合上，江蘇南京未來網絡小鎮在發展網絡通信產業基礎上完善現代社區功能和生態功能，建成綠化面積達100多萬平方米。福建長樂東湖數字小鎮在發展數字產業基礎上完善商業服務功能和旅游功能，吸納1萬多人就業居住。

在突出企業主體地位上，江蘇常州石墨烯小鎮以常州烯望建設發展公司為主要投資運營商，承擔土地整理開發和公共設施建設，吸引100多家企業（含6家上市公司）入駐發展。遼寧沈陽永安機床小鎮健全產業服務平臺和智能制造應用示范平臺，吸引700多家數控機床及零部件生產企業入駐發展。

在促進創業帶動就業上，廣東深圳坂田創投小鎮建設國家級科技企業孵化器，每年貢獻稅收達20多億元，帶動約2萬人就業。吉林遼源襪業小鎮培育發展1200多家襪業企業，帶動約3萬人就業。安徽蕪湖殷港藝創小鎮將舊廠房改造為文化藝術雙創空間、將空心村改造為藝術家村，吸引100多家創業型企業入駐，帶動約5000人就業。

在完善產業配套設施上，河南洛陽新材料及智能裝備科創小鎮健全制造業配套設施，吸引多家高新企業入駐發展“綠色智造”“工業上樓”。天津津南小站稻耕文化小鎮健全旅游業配套設施，每年舉辦稻米節和軍事嘉年華等活動近300場。山東泰安泰山出版小鎮健全出版印刷業配套設施，建設博物館、會展中心、交易中心和展示中心“一館三中心”，吸引40多家企業入駐發展。

在承接改革探索試驗上，四川成都溫江“三醫”研發小鎮建立醫學、醫藥、醫療融合發展機制，探索海關特殊監管區外的保稅研發模式，試點醫療器械注冊人制度，探索臨床急需新藥審評審批、外資醫療機構設立和境外醫生執業，吸引62個研發項目落地，擁有在研醫藥和醫療器械800多種。

“這些推廣經驗具有一定的可復制性、典型意義，但不可盲目照搬照抄，需因地制宜，綜合借鑒，制定符合本地資源稟賦和發展條件的相應標準和工作體系。”余德彪說。

淘汰一批“問題小鎮”

值得注意的是，《通知》指出，特色小鎮出現了一些錯用特色小鎮概念甚至觸碰耕地或生態紅線的行為，為此，各地區全面推動規范糾偏和自查自糾，淘汰整改一批“問題小鎮”，努力促進特色小鎮走上理性發展軌道。其中，河北、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅等省發展改革委工作成效尤為突出。

《通知》公布了淘汰“問題小鎮”的情況。

在淘汰“虛假特色小鎮”上，《通知》稱，一些項目錯用套用特色小鎮概念進行宣傳，如海口市“太禾小鎮”實際是房地產小區項目，衡陽市“金甲梨園小鎮”實際是農業綜合體項目，現已更名。一些行政建制鎮錯誤命名為“特色小鎮”，如寬城縣化皮溜子鎮、阜蒙縣十家子鎮、蘿北縣名山鎮、蒙陰縣岱崮鎮、平昌縣駟馬鎮等兩批403個“全國特色小鎮”，已整體更名為全國特色小城鎮。

在淘汰“虛擬特色小鎮”上，《通知》稱，一些“特色小鎮”長期停留在紙面上，投資運營主體缺失，未開展項目審批核準備案和規劃、用地、環評等前期工作，未落地開工建設。如淮南市“剪紙小鎮”、寶雞市“功夫小鎮”、臨澤縣“戈壁農業小鎮”停留在概念階段，現已清理。

在淘汰觸碰紅線的特色小鎮上，《通知》稱，個別特色小鎮破壞生態環境和山水田園，如廣南縣八寶壯鄉小鎮觸碰生態保護紅線，現已淘汰出創建名單，并退回省級財政部門此前補助的1000萬元啟動資金。個別特色小鎮違法違規用地，如萬年縣貴澳農旅數據小鎮違規占用農用地，現已整改并除名。

《通知》強調，要大力開展規范糾偏，各地區要認真鑒戒上述特色小鎮警示案例，對“問題小鎮”進行限期整改或清理淘汰。對“虛假特色小鎮” “虛擬特色小鎮”，特別是借農業園區建設進行房地產開發、把行政建制鎮等概念不符的空間單元錯誤命名為“特色小鎮”的，要堅決淘汰除名。對違規占用永久基本農田、破壞生態保護紅線等違反法律法規和政策規定的行為，要依法依規進行處理。

賽迪顧問高級分析師馮俊濤指出，本次通知公布淘汰了一批“虛假特色小鎮”、“虛擬特色小鎮”以及觸碰紅線的特色小鎮案例，可以看出，特色小鎮的規范糾偏和自查自糾工作將進入常態化階段。

四方面推動特色小鎮高質量發展

在余德彪看來，未來，中國應從四個方面著手，推動特色小鎮高質量發展。

一是厘清政府與市場邊界。余德彪指出，地方政府要在強化規劃編制、宣傳推介、營造制度環境、提供設施服務等方面發揮積極作用，做好引導工作；鼓勵把央企、國企、大中型民企作為特色小鎮建設的主力軍，培育特色小鎮投資運營商，引導企業有效投資。

二是精準定位產業方向。余德彪認為，產業定位主要可以從以下三方面考慮：

其一是考慮現有的資源能否培育一個產業，如浙江依托阿里巴巴電商的影響力，培育出西湖云棲小鎮、余杭夢想小鎮等IT產業小鎮。

其二是考慮現有的市場能否延伸或轉型升級一個產業，如諸暨基于當地襪業基礎，轉型升級高端襪藝，成功打造諸暨襪藝小鎮。

其三是考慮當地環境、資源、市場能否引進一個產業，如紫砂產量大、品質好的四川宜賓，可以引進江蘇宜興的陶瓷燒制技術產業，節約龐大的交通運輸成本，從而占領正在繁榮發展的收藏行業市場。

三是升級產業招商手段。一方面要搭建數字化招商平臺，隨時了解到對標載體發展現狀、產業鏈全景、招商企業分布，同時實時監控意向企業的商業活動、投資動態、新聞輿情等數據；另一方面建立“一鏈一圖一庫一專班”招商工作機制，鎖定一條產業鏈，制定產業招商全景圖，建立產業招商數據庫，成立產業鏈招商專班。

四是有效推進“三生融合”。各地區要立足以人為本的理念 ，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。

附：第二輪全國特色小鎮典型經驗推廣案例清單及基本情況

*本文來源：21財經，作者：夏旭田 ，原標題：《特色小鎮糾偏：發改委淘汰一批“問題小鎮”，專家建議四方面推動高質量發展》。