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此前發生的云南女導游辱罵游客事件，讓導游管理體制改革、導游薪酬落實問題成為媒體及社會關注的焦點。近日，云南假日風光國際旅游集團與203名導游正式締結用工關系，提供底薪并附帶五險，還有帶團補貼。此舉引發了業內廣泛討論，各方普遍表示此舉有示范性意義，但好聽不好干，推行難度太大。因為旅行社給導游開的工資勢必要攤在游客的身上，這就導致了旅游產品的報價要比別人高，在激烈的市場競爭中落下風。

1.云南推進導游薪酬制

北京商報記者了解到，云南假日風光國際旅游集團將與旗下導游簽訂《勞動合同》，購買“五險”、按月支付勞動報酬，并按績效考核給予合理獎勵。根據《云南假日風光國際旅游集團合作導游帶團補貼方案》，從6月1日起，根據合作導游所帶團的實際獨立帶團周期，按照每位導游每天500元的標準計發帶團補貼,以昆明-大理-麗江線路為例，每位導游可領到3000元底薪。協議中規定，若導游在帶團過程中出現強迫購物、侮辱毀謗、毆打游客的行為；擅自甩團、轉團、離團；投訴率超過3%（含3%的）或乙方所帶團出現重大特大投訴的都不予核發補貼。此外，全面推行景區景點及合作酒店門票款、住宿費預付方案，導游無需在帶團過程中墊付景區景點門票款、酒店住宿費。云南假日風光國際旅游集團方面表示，目前其已與203名導游簽訂了勞動合同，部分導游正在簽約商談、陸續簽約過程中。云南省旅發委表示，這種導游薪酬制將在全省推行實施。

2.業內擔憂實施困難

事一經媒體報道隨即引發業內廣泛爭論。部分旅行社從業者表示此舉對導游和旅游行業是利好消息，能夠推動產業進步。北京和平天下國際旅行社有限公司總經理張志利分析，旅行社給導游簽訂勞動合同、上保險，既能讓導游的生活有了保障，還能夠提高整個云南的旅游接待質量。不過亦有多位業內人士對此表示了擔憂。北京世紀車旅國際旅行社總經理朱華山就坦言，導游薪酬制執行起來很難，因為旅行社給導游開的工資勢必要攤在游客的身上，這就導致了旅游產品的報價要比別人高，在激烈的市場競爭中落下風。“如果做就應該制定行業標準，規范價格市場。”內蒙古中青旅國際旅行社負責旅游產品銷售的負責人也對此表示，這種做法很難堅持下去，因為旅行社方面長期來說根本負擔不起。“此前呼和浩特市旅游局下設的導游服務中心曾經發過一個類似的文件，規定專職導游想帶團必須交五險一金。然而在文件出臺后，旅行社方面并沒有自掏腰包給導游發工資、上保險，而是要求導游自己交錢，由公司到社保局統一辦理相關手續”。

北京交通大學旅游管理學院院長張輝認為，企業養導游會無形中會增加成本，在價格競爭中處于不利地位。目前，導游基本都是從旅游局的導游服務中心掛靠，整個市場的勞動薪酬是一個博弈的結果，導游沒有能力去旅行社博弈，關鍵是如何通過組織、設計保護導游的合法權益。

3.導游薪酬制多難題待解

除了旅行社負擔不起導游薪酬制的高昂成本外，由此引發的各種問題也令業界擔憂。有業內人士就表示，因為云南購物店的返傭力度非常大，游客買一萬元的東西，可能導游就會賺取三四千塊錢。在導游薪酬制沒有普及化之前，很可能存在部分導游不愿意放棄從購物店取得的高額回扣的賺錢方式。進而出現這邊拿著回扣那邊又領著工資的情況。

另一位有10年導游經驗的內蒙古康輝旅行社專職領隊告訴北京商報記者：“康輝旅行社目前也有底薪和帶團補助，沒有五險一金，底薪根據年限的不同制定，目前自己的底薪是2500元，補貼每天在200元左右。”該領隊表示，旅行社給導游底薪和補貼勢必會增加旅行社的負擔，進而轉嫁到游客身上。并且由于工資替代了進店購物，導游工作的積極性也會受到影響。

4.應建立導游管理體系

張輝表示，想要讓導游薪酬制順利推進，需要重新構建一個導游管理體系，建立導游公司，讓旅行社對接導游公司，完成企業與企業之間的交易而不是旅行社與個人的交易。“目前導游協會和導游公司都沒有完善，導游的合法權益沒有受到保護，使得導游抱著一種賭博的心理，去賺取游客購物的回扣，這最終損害的是旅游者的利益。產業鏈沒有建好的情況下，想提高中國旅游的品質還存在很大問題”。

亦有業內人士表示，云南旅行社的這一舉措是一個被迫的應對措施，長遠來說這一舉措對于解決云南旅游業的現狀很難起到關鍵作用。