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*《旅游百人談》已在執惠官網獨家連載，此文為第二篇。本書涉及中國旅游業的政策形勢、文化創意、數字經濟、市場營銷、鄉村振興、景區開發、主題游樂和業態創新等 8 個專題，反映了近幾年來中國旅游業發展的新走勢、新業態和新課題。該書圍繞文旅融合的新走向、數旅經濟的新課題和旅游經營管理的新探索，從各個角度探討了業界共同關心的問題。

本書40多位作者以優秀旅游企業董事長總經理為主體，他們的文章，既有對傳統行業的反思，更多地是對新興業態的探索；既有對行業層面的探討，更多是對自己企業發展的思考；是一篇篇最前沿的戰地日記、是用汗水與淚水凝結起來的真切心聲。

2020 年受突如其來的新冠肺炎疫情影響，全國人大常委會決定推遲召開第十三次全國人民代表大會第三次會議。疫情在國內得到基本控制、全國疫情防控工作取得階段性勝利之后，許多網友紛紛問我：“兩會將提些什么建議？”我毫不猶豫地回答：“肯定有有關旅游方面的建議，因為我又回歸到旅游大家庭，再次成為旅游人！”熟悉我的朋友可能知道，2019 年 7 月，我結束了三年多的援藏工作，從林芝回到了惠州；9 月，當選為惠州市人大常委會副主任，離開了旅游工作一線。沒想到，2020年 1 月，不到 5 個月，我的工作又有調整，組織安排我到廣東省旅游控股集團有限公司工作，我又回到了旅游業工作的第一線。

全國兩會中不斷豐富的“旅游聲音”

作為全國人大代表，我已履職 17 年了。自 2003 年當選第十屆全國人大代表和2012 年擔任惠州市旅游局局長以來，作為旅游人和全國人大代表，每年一拿到政府工作報告，我首先會仔細閱讀報告中有關旅游的表述。我親眼見證了“旅游”這個詞匯在政府工作報告的表述中不斷豐富與強化，切身感受到黨和政府以及全國人民對旅游服務業的高度重視、關切和期許。最近 9 年，每年的政府工作報告都有一定的篇幅闡述旅游服務業，每年都有新的利好政策和要求，2011 年、2012 年、2013 年和2014年政府工作報告中，“旅游”均提到一次，2012年工作報告中特別提出了“落實好帶薪休假制度”。

2015 年，全國出境旅游超過 1 億人次。當年政府工作報告中，關于旅游多了一個表述：“培育消費增長點，需要進一步促進養老家政健康消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，擴大教育文化體育消費等”。并提出大力發展旅游等生活和生產服務業。

從 2016 年開始，關于旅游第一次有一段文字進行闡述：“落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。”

2017 年政府工作報告對旅游進行了總結：“國內旅游快速增長，出境旅游超過1.2 億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。”對 2017 年旅游工作進行了詳細部署：“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。”報告中有 5 次提到旅游，這在歷史上是前所未有的，旅游的分量在加重，說明國家對旅游越來越重視。

2018 年政府工作報告中，對五年來旅游工作回顧提到：“五年來，出境旅游人次由 8300 萬增加到 1.3 億。”作出工作部署：“創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格。”2019 年政府工作報告進一步提出：“發展全域旅游，壯大旅游產業。”

不僅每年政府工作報告愈加重視旅游，而且與會代表和委員，無論是業內還是業外的代表委員也都十分關注旅游，每年都有不少代表和委員向大會提交與旅游相關的建議和提案，如發展鄉村旅游助力扶貧攻堅、特色小鎮要“特”字當頭以及如何推動全域旅游發展等，不勝枚舉。對此，我感到特別自豪、感動和振奮，深深感受到旅游業必將迎來諸多發展機遇，必將煥發出新的生機與活力。

在全國兩會上先后提交了 40 多個關于旅游方面的建議

作為旅游戰線的代表，我自然不能缺位。作為老代表、媒體眼中的高產建議代表，每年我都向大會提交 10 份以上的建議，履職 17 年來領銜遞交了 248 份建議。其中，有群眾反映強烈的民生熱點問題，同時每年都有自己所從事的行業的聲音。

2018 年我一口氣就提出了 12 個關于旅游的建議，內容包括設立旅游扶貧基金、旅游扶貧和旅游援藏工作，加大邊界生態旅游開放力度、創建生態導游學校、大力發展醫療旅游、推進“互聯網 + 旅游”產業升級、加快旅游供給側結構性改革等，2019年又提交了關于入境旅游海外宣傳進一步市場化、講好中國故事、進一步開放簽證政策、增加 72 小時與 144 小時過境免簽城市、刺激入境旅游業增長、進一步推動港澳同胞入境內地自駕便利化、落實大中小學春假和秋假等 8 份有關旅游方面的建議。我的很多建議受到了國家有關部門的高度重視，不少建議被采納，最后轉化成一項項惠民政策，如民生方面，取消跨行查詢收費、節假日高速公路免費通行、放開二孩等都被采納，成為群眾普遍受惠的政策措施；在旅游方面，加快帶薪休假的落實、探父母假以及大中小學落實春秋假等建議被采納。看著自己的建議一步步變成現實，心中總有滿滿的成就感。

我的一些建議之所以能被采納，我想可能是我能充分利用自己作為微信、微博達人的優勢，廣泛征集民意，開通民意綠色通道，同時深入基層一線、群眾身邊開展深入的調研問策，對所關注的熱點難點問題，找出癥結，提出建議，大膽發聲。同時注意大問題小切入，大民生小題目，一事一議，一追到底，堅持不懈，并能專注于專業的領域，有的放矢，從各個不同的點發聲，形成“多米諾骨牌”效應，一點點地推動問題的解決，促進國家相關政策的制定和完善。

此外，作為專業人士，在廣泛關注民生的同時，我也特別注意從專業的角度發聲，推動專業問題的解決。履職期間，我先后在環保、科技、旅游和對口支援西藏等部門工作過，在各個節點我都會從專業的角度就自己所在的環保、科技、旅游和脫貧攻堅等領域提出建議。作為從環保科技界選出的代表，環境保護專業的研究生、生態專業的博士，我對環境保護立法長期關注，提出議案和建議近 30 個，有力地推動了水污染防治、土壤污染防治、光污染防治和固體污染防治的立法。近 8 年來，我又把專注的目光轉向了旅游領域，與旅游業界的同行們共同研究探討，試圖找準當下中國旅游業存在的問題，提出切實可行的對策建議，精準發聲。

參與和見證了《旅游法》審議和出臺

2013 年，旅游人盼望了 30 多年的《旅游法》，在十二屆全國人大常委會第二次會議上高票通過。作為基層旅游代表，我很榮幸見證了《旅游法》出臺全過程，全程參與了《旅游法》的座談調研、審議和法律出臺的評估座談。作為一名全國人大代表和旅游人，我深知，《旅游法》的出臺必將為中國旅游業的健康發展、為更好保障旅游者權益、為把我國早日建成世界旅游強國提供國家法律的強大支撐。

為此，我希望這部旅游大法具有公正性和普惠性，在法律具體起草和修訂過程中，既要保證每個條款在法理上、理論上站得住腳，又要確保出臺和修訂的法律具有可操作性，不留任何空子和模糊空間。于是，在受邀參加《旅游法》的座談調研、審議和法律出臺的評估座談會前，我分別邀請導游、旅行社、酒店、景區、行業協會、旅游行政管理部門代表和旅游院校老師、旅游行業專家，召開了近 10 次座談會，同時不斷深入到旅游一線的從業人員中，聽取他們對《旅游法（草案）》的意見和建議。

在經過多次反復座談，充分調研，充分聽取專家和基層一線旅游人意見和建議基礎上，我梳理了 20 多條修改意見和建議在幾次座談會上發表，受到與會領導專家的高度重視。2014 年兩會期間我又對《旅游法（草案）》提出了 21 條具體的修改建議，在代表團審議人大常委會工作報告時特別呼吁加快旅游法立法進程，我所提出的很多建議被采納。針對《旅游法》出臺后普遍存在的旅游執法力量薄弱、執法機制不健全等問題，為確保《旅游法》的有效實施，推動我國旅游業快速健康發展，順應國民的日益旺盛的旅游需求，此后，我又遞交了《關于加強旅游執法機構建設的建議》。

回顧過往，能為百姓、為旅游等群體或行業發聲，并推動了一些具體問題的解決和政策的落地實施，特別是助推了旅游行業的發展，我甚感欣慰。如今，再次回歸旅游界并且是最基層的旅游企業，我必須把過去“清零”，在堅持不懈為百姓鼓與呼的同時，努力在兩會上為旅游事業和產業的發展發出旅游人的好聲音，為旅游業的振興發展作出最大的努力。

發起“暖春行動”，體現廣東旅控人的責任擔當

2020 年 1 月 22 日，春節前夕，按照組織的安排，我赴廣東省旅游控股集團有限公司報到履新。說實話，當時的心情是既激動又忐忑不安。激動的是又回歸了旅游大家庭，能與旅游界的同行朋友們攜手為旅游事業奉獻自己的綿薄之力，然而更多的是忐忑不安，因為工作近 30 年來，我基本上都是在政府部門工作，從未有過企業的工作經歷，對未來的工作有些茫然，深恐因為自己的能力和水平有限而影響了企業的發展，辜負了組織和人民的期望。

報到時，我了解到，廣東省旅控集團由多家旅游企業重組而成，是廣東省屬唯一的一家大型旅游綜合公司，擁有眾多的旅游知名品牌，白天鵝賓館、新白云賓館、廣東迎賓館、廣東溫泉賓館、廣東中旅等在中國旅游行業具有較高的品牌影響力，是中國旅游和酒店業的先行者與帶路者之一。對此我在深感欣慰的同時，更感惶恐不安。

然而，令我意想不到的是，就在報到的第二天，新冠肺炎疫情防控拉響了一級警報。新冠肺炎疫情對我國和世界人民的生命健康和經濟造成了巨大影響和不可估量的損失，旅游業更是首當其沖，整個旅游業按下了暫停鍵，直到 3 月中旬，才逐步恢復部分業務。突如其來的疫情，就像當頭一棒，一開始打得大家措手不及，整個行業一時間茫然不知所措。作為一個新人，我更是一下子找不著北。好在集團在行業深耕多年，具有豐富的應對復雜局面的能力和經驗，集團班子很快淡定下來，大家統一思想、統一意志，決定不抱怨、不消極，而是積極應對，危中求機、求變，在災難面前盡快找到一條突破之路。

于是，在疫情全面爆發后，我們一邊按照中央、省委的部署，嚴格落實執行疫情防控措施，一邊積極商討自救對策，最后大家達成一致：為了體現國企應有的責任擔當，讓廣東人民在疫情期間及之后得到旅游業的更多實惠和心靈慰藉，同時也是為了抓住疫情后市場復蘇的窗口期，搶占市場份額，集團于 2 月下旬全面啟動全員營銷的“暖春行動”，拓展線上銷售、外賣、零售業務，鼓勵廣大員工參與產品營銷，營銷的內容包括全省各旅游行業的賓館、美食等豐富多彩的產品，所有產品都在原價基礎上大幅優惠，全部都是微利銷售。不到 20 天時間，分銷平臺上的微店由1000 多個增加到 9049 個。白天鵝沙琪瑪、廣東迎賓館牛腩蘿卜煲和三寓賓館的水煎包等一批產品成為最受市民歡迎的網紅產品，引起了廣東旅游市場的轟動，各地市紛紛拿出旅游產品申請加入“暖春行動”，市場很快從廣州擴展到全省各地。

當獲悉受疫情影響一些貧困地區農產品出現滯銷難題后，我們馬上主動上門到山區龍門縣等地與當地政府部門聯系接洽，于是一批山區滯銷農產品走進了我們的電商平臺，很快被搶購一空，及時幫助農戶及貧困戶拓寬了銷售渠道，為農戶提供了實質的幫助，解決了滯銷的難題，縮短了農田到餐桌的“距離”，受到山區群眾的高度贊譽。至此，我們的“暖春行動”不僅溫暖了市場，而且暖了農民朋友的心。由于啟動早，又是集團班子帶頭，且措施到位，這次行動不僅轉變了思路、拓寬了渠道、開發了新產品，同時鍛煉了隊伍，增強了集團的凝聚力，更重要的是得到了廣大市民的歡迎和點贊，有效提升了廣東旅控集團的品牌形象。

2020 年全國“兩會”于 5 月 20 日召開，這是在特殊時期召開的“兩會”，我早早做好了準備，聚焦民眾關切的熱點難點問題，重點圍繞重振受重創的旅游行業，繼續為旅游業的振興發展鼓與呼，發出旅游好聲音。

作者簡介

黃細花，第十、十一、十二和十三屆全國人大代表，華南農業大學生態學專業博士研究生，曾任惠州市環保局副局長、惠州市科協主席、惠州市旅游局黨組書記兼局長、惠州市政府副秘書長、西藏林芝市魯朗管委會主任、林芝市副市長、惠州市人大常委會副主任，現任廣東旅游控股集團有限公司黨委副書記、董事、總經理。

*歡迎預訂，有機會獲得作者親自簽名。聯系人：史雁冰，微信號：bing878919，手機號：18515550582