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7月8日，上海市文旅局印發《關于全面提升上海市紅色旅游發展水平的指導意見》的通知。《通知》提出，到 2025 年，力爭重點打造全國紅色旅游經典景區 20 個，建成國家 3A 級以上紅色旅游景區 30 個，培育市級紅色旅游基地 40 個，研發 50 條具有影響力的紅色旅游精品線路，全市紅色旅游接待人數突破 4000 萬人次，年平均增長 15%以上，使上海成為全國紅色旅游發展高地、紅色旅游融合發展典范、最具吸引力的紅色旅游目的地之一。

《通知》指出，將充分發揮上海紅色資源優勢，進一步挖掘紅色文化內涵，通過加強紅色旅游資源保護利用、打造紅色文旅融合全國排頭兵、增強紅色旅游教育功能、豐富紅色旅游產品體系、提升紅色旅游景區能級、加大紅色旅游宣傳推廣、研發紅色旅游精品線路、發揮紅色旅游促消費功能、深化紅色旅游區域合作、規范紅色旅游發展秩序等工作。

在豐富紅色旅游產品體系方面，統籌推進紅色旅游與都市旅游、工業旅游、生態旅游、鄉村旅游、民俗文化旅游、休閑度假旅游融合發展。發展“紅色+文創”，以四川北路等區域為核心，整合周邊紅色資源，融入文創、動漫、手游、電競等新業態，深入推動紅色旅游大眾化實踐。推進“紅色+鄉村”，以“五個新城”為重點，挖掘新城紅色文化底蘊，導入紅色主題民宿、紅色親子研學、戶外軍旅等功能，打造紅色農文旅融合發展示范區。

同時，還將實施“紅色+研學”，制訂《上海研學旅游服務標準》，將本市重點紅色旅游景區、紅色場館納入市級研學旅游基地名錄，并聯動長三角紅色研學資源。探索“紅色+歷史文化名街”，以武康路、陜西北路、多倫路等歷史文化名街為載體，挖掘其文化要素、歷史要素、紅色要素，吸引更多游客學習參觀。持續打造紅色紀念館、名人故居、烈士陵園、革命舊址遺址四大系列紅色旅游景區，不斷完善“開天辟地”“英烈豐碑”“文化先驅”“偉人風范”“走向未來”五大主題紅色旅游經典景區。

保障方面，將進一步加大對發展紅色旅游的投入，充分發揮上海旅游發展專項資金、上海促進文化創意產業發展財政扶持資金、上海市市級非物質文化遺產保護專項資金等對紅色旅游項目的支持力度。落實《關于支持上海旅游業提質增能的若干措施》，在紅色旅游景區基礎設施建設、紅色研學旅游、紅色旅游宣傳推廣等方面予以重點支持。鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區等主體拓展與紅色旅游相關的業務，培育、壯大一批以紅色旅游為主營業務的旅游企業。

以下為《通知》全文：

關于全面提升上海市紅色旅游

發展水平的指導意見

發展紅色旅游，是黨中央從鞏固和擴大黨的執政思想基礎、群眾基礎、文化基礎的戰略高度，作出的一項重大決策。上海作為黨的誕生地，紅色旅游資源豐富，在全國紅色旅游發展中具有重要地位。自 2004 年以來，上海紅色旅游發展規模不斷擴大，體系不斷完善，政治、社會、經濟效益不斷彰顯，在建設社會主義現代化國際大都市和高品質世界著名旅游城市中發揮著重要作用。為進一步促進本市紅色旅游發展，打響上海紅色文化品牌，根據《文化和旅游部辦公廳關于進一步做好紅色旅游工作的通知》《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》《全力打響“上海文化”品牌加快建成國際文化大都市三年行動計劃（2021-2023）》，結合工作實際，制定本指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好”的重要指示精神和 2017 年10 月習近平總書記帶領新一屆中央政治局常委集體瞻仰中國共產黨第一次全國代表大會會址紀念館的重要講話精神，以開展紅色教育、培育社會主義核心價值觀為根本，以弘揚革命精神、傳承紅色基因為核心，以慶祝建黨一百周年為契機，用好用足上海紅色文化資源，廣為宣傳上海作為黨的誕生地的光榮歷史，大力弘揚偉大建黨精神，更好地傳承信仰之光和理想之火，讓紅色基因融入城市血脈、根植人們心中，鑄魂塑魂、強基固本、凝心聚力，最大限度發揮紅色旅游的政治效益、社會效益和經濟效益，大力推動本市紅色旅游實現新突破、取得新進展，為建設社會主義現代化國際大都市提供精神動力和文化支撐。

（二）發展目標

充分發揮上海紅色資源優勢，進一步挖掘紅色文化內涵，通過加強紅色旅游資源保護利用、打造紅色文旅融合全國排頭兵、增強紅色旅游教育功能、豐富紅色旅游產品體系、提升紅色旅游景區能級、加大紅色旅游宣傳推廣、研發紅色旅游精品線路、發揮紅色旅游促消費功能、深化紅色旅游區域合作、規范紅色旅游發展秩序等工作，形成紅色旅游與全市旅游體系互為促進、相得益彰、健康發展的態勢。到 2025 年，力爭重點打造全國紅色旅游經典景區 20 個，建成國家3A 級以上紅色旅游景區 30 個，培育市級紅色旅游基地 40 個，研發 50 條具有影響力的紅色旅游精品線路，全市紅色旅游接待人數突破 4000 萬人次，年平均增長 15%以上，使上海成為全國紅色旅游發展高地、紅色旅游融合發展典范、最具吸引力的紅色旅游目的地之一。

二、重點任務

（一）加強紅色旅游資源保護利用。貫徹落實《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》，開展對本市紅色旅游資源的系統性挖掘、保護和利用。結合上海城市更新和建筑可閱讀工作開展，加強紅色資源保護，進一步探索城市更新改造與紅色旅游發展契合新模式，不斷完善城市功能，加速提升城市品質。開展紅色旅游資源普查，重點對中國共產黨領導人民在革命、建設、改革的各個歷史時期，帶領全國各族人民浴血奮戰、艱苦奮斗、開拓進取過程中所形成的，具有歷史價值、教育意義的物質遺存、人文活動等資源進行系統梳理。

（二）打造紅色文旅融合全國排頭兵。按照“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，大力推進紅色文化和紅色旅游融合發展。深入挖掘紅色旅游資源的文化內涵，廣為宣傳上海作為黨的誕生地的光榮歷史,大力弘揚堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神。精心創作一批富含寶貴精神的文藝精品力作，結合重大紀念活動安排，廣泛開展群眾性文化活動，營造濃厚的紅色文化氛圍，使市民游客從紅色旅游活動中汲取精神力量，把紅色旅游打造成為文旅融合的全國排頭兵及上海樣板。

（三）增強紅色旅游教育功能。依托社區文化活動中心、居（村）綜合文化活動室等載體，定期舉辦紅色課堂、紅色展覽、紅色演出，推動紅色旅游進社區，打造“家門口的紅色好去處”。突出愛國主義和革命傳統教育，邀請專家學者、五好講解員、金牌講解員宣講上海紅色歷史，讓廣大黨員、干部、群眾深刻了解黨帶領全國各族人民不懈奮斗的光榮歷史和偉大歷程，接受黨性教育和紅色精神洗禮。積極推動學生社會實踐活動與紅色旅游相結合，組織開展“黨的誕生地——上海百萬青少年紅色大尋訪活動”“紅色旅游校園行”“大學生紅色自拍節”“大學生紅色旅游線路設計大賽”等系列活動。

（四）豐富紅色旅游產品體系。統籌推進紅色旅游與都市旅游、工業旅游、生態旅游、鄉村旅游、民俗文化旅游、休閑度假旅游融合發展。發展“紅色+文創”，以四川北路等區域為核心，整合周邊紅色資源，融入文創、動漫、手游、電競等新業態，深入推動紅色旅游大眾化實踐。推進“紅色+鄉村”，以“五個新城”為重點，挖掘新城紅色文化底蘊，導入紅色主題民宿、紅色親子研學、戶外軍旅等功能，打造紅色農文旅融合發展示范區。實施“紅色+研學”，制訂《上海研學旅游服務標準》，將本市重點紅色旅游景區、紅色場館納入市級研學旅游基地名錄，并聯動長三角紅色研學資源。探索“紅色+歷史文化名街”，以武康路、陜西北路、多倫路等歷史文化名街為載體，挖掘其文化要素、歷史要素、紅色要素，吸引更多游客學習參觀。

（五）提升紅色旅游景區能級。持續打造紅色紀念館、名人故居、烈士陵園、革命舊址遺址四大系列紅色旅游景區，不斷完善“開天辟地”“英烈豐碑”“文化先驅”“偉人風范”“走向未來”五大主題紅色旅游經典景區。推進實施《上海紅色旅游基地服務質量要求》，不斷提升紅色旅游景區及場館公共服務水平，重點加大對游客中心、展覽陳列、導覽解說、智能監控等設施建設。推動線上、線下服務相結合，解決老年人參觀運用智能技術困難。支持紅色旅游景區及場館運用數字全息、VR 等技術，設立網上紅色展館，進行全景式、立體式、延伸式展示，打造紅色數字家園。鼓勵有條件的景區積極創建全國紅色旅游經典景區和國家 A 級旅游景區，加大本市紅色旅游基地建設，形成覆蓋全面、布局合理、內涵豐富的紅色旅游景區供給體系。完善國家 5A 級旅游景區“中國共產黨一大·二大·四大紀念館”的管理機制，進一步在交通連接、服務標準、形象標識、游客中心、導覽系統、統一預約等方面進行優化提升。

（六）加大紅色旅游宣傳推廣。充分發揮主流新聞媒體的社會影響力和輿論引導力，通過開設專版專欄、拍攝專題片、刊登專題文章等，宣傳紅色旅游發展的新成果、新經驗。運用“四季上海”發布平臺，將紅色旅游宣傳推廣納入“上海旅游宣推計劃”。充分利用微博、微信、網站、短視頻等網絡平臺開展宣傳推廣，增強活動吸引力、互動性和參與感。結合重大紀念活動，及時組織展演群眾喜愛的“紅色經典”文藝作品及非遺演藝類紅色主題創作。依托本市各大文旅地標，探索培育“初心之城”實景劇、“百年風華”實景演出、“浦江三刻”沉浸式演出等紅色旅游演藝精品，打造上海紅色旅游“初心之地”專屬 IP。鼓勵有條件的紅色旅游景區及場館，編排紅色劇目，創建“紅色舞臺”。

（七）研發紅色旅游精品線路。結合建黨百年慶祝活動，重點圍繞“重溫紅色歷史、傳承奮斗精神”“走近大國重器、感受中國力量”“體驗美麗鄉村、助力鄉村振興”等主題，深挖本市紅色旅游資源文化內涵，研發“紅色之旅專線游”“領袖足跡尋訪游”“城市紅色定向賽”“紅色發現之旅”“紅色微旅行”“閱讀紅色建筑”等紅色旅游線路，并將其納入本市職工“愛上海、游上海”春秋游活動之中。優化本市紅色旅游線路布局，打造黃浦區“新天地”（中共一大紀念館）——思南路、靜安區成都路（中共二大會址紀念館）——毛澤東舊居、虹口區四川北路（中共四大紀念館）——山陰路、徐匯區龍華（龍華烈士陵園）——徐家匯、青浦區練塘鎮（陳云紀念館）——朱家角——東方綠舟、長寧區愚園路——江蘇路等游覽線路。

（八）發揮紅色旅游促消費功能。在牢牢把握政治效益、社會效益的前提下，積極發揮旅游業穩增長、保就業、促消費作用，重點發揮紅色旅游綜合帶動優勢，將革命傳統與文化資源、自然資源緊密集合，鼓勵相關主體開發紅色旅游吸引物，探索創新旅游形式。鼓勵社會主體開展紅色文創產品研發經營，培育一批具有自主知識產權、創意獨特的紅色旅游商品品牌，鼓勵紅色文化和旅游 IP 產品的專利、商標、版權注冊申請及商品化衍生。激發博物館、紀念館、美術館等文化場館的創新活力，盤活用好館藏文物資源，開展館藏資源著作權、商標權和品牌的授權試點。鼓勵本市旅游企業為相關單位建黨百年主題活動、黨建主題研修活動、黨史學習等活動提供服務，進一步提升服務質量，拉動文化和旅游消費。

（九）深化紅色旅游區域合作。充分發揮“中國紅色旅游推廣聯盟”作用，推動本市與周邊地區和紅色旅游資源聚集的重點省市開展全方位區域合作，進一步豐富紅色旅游產品和線路。加強長三角地區紅色旅游區域合作，會同蘇浙皖共同打造“上海一大紀念館——浙江嘉興南湖——淮安周恩來故里——皖西大別山”，以及“安徽涇縣新四軍軍部舊址——江蘇溧陽新四軍江南指揮部紀念館——浙江長興新四軍蘇浙軍區舊址——上海新四軍廣場”等紅色旅游長三角精品線路，共同塑造品牌形象、共同分享市場信息，共同建設高品質紅色旅游示范基地。聯合嘉興、遵義、瑞金、井岡山、延安、西柏坡等地，開展“從初心之地到圣地之旅”紅色旅游主題活動。

（十）規范紅色旅游發展秩序。進一步強化紅色旅游具有的政治效應，加強對紅色旅游景區、博物館、紀念館、美術館等陳列布展內容、解說詞的審核把關，明確重要活動和重大事件基本史實及重要提法、宣傳報道口徑。組織導游員、講解員學習黨史知識，增強社會責任感，提高宣傳講解的生動性、真實性、權威性，防止低俗化、庸俗化。切實加強紅色旅游市場監管，及時制止編造野史、欺客宰客等有損紅色旅游形象的錯誤做法和行為，努力實現紅色旅游安全、質量、秩序和效益的統一。

三、組織實施與保障

（一）加強組織領導。充分發揮市旅游發展領導小組統籌協調作用，相關成員單位依據各自工作職責，加強溝通，密切合作，共同推進本意見的貫徹實施。

（二）加大政策支持力度。進一步加大對發展紅色旅游的投入，充分發揮上海旅游發展專項資金、上海促進文化創意產業發展財政扶持資金、上海市市級非物質文化遺產保護專項資金等對紅色旅游項目的支持力度。落實《關于支持上海旅游業提質增能的若干措施》，在紅色旅游景區基礎設施建設、紅色研學旅游、紅色旅游宣傳推廣等方面予以重點支持。推動相關部門將本市國家機關、事業單位和國有企業開展紅色旅游主題教育活動費用，在工會預算等費用中進行列支。鼓勵本市相關單位開展紅色主題、黨建主題、春秋游等活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

（三）鼓勵社會力量參與。搭建紅色旅游投資平臺，推動社會資本和紅色旅游重大項目精準對接，建立本市重大紅色旅游項目庫，鼓勵社會力量參與紅色旅游資源保護利用，形成政府主導、社會參與、市場運作的多元化發展機制。鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區等主體拓展與紅色旅游相關的業務，培育、壯大一批以紅色旅游為主營業務的旅游企業。

（四）加強人才隊伍建設。以全國紅色故事講解員大賽、全國紅色旅游五好講解員培養項目為重點，實施紅色旅游從業人員管理和職業技能培訓，建立“金牌講解員工作室”“五好講解員工作室”，造就一支政治過硬、業務熟練、知識豐富的紅色旅游人才隊伍。探索完善紅色旅游講解員等級評定、人員培訓、待遇保障和日常管理相關制度，建立相關激勵機制。鼓勵教師、大學生和離退休干部到紅色旅游景區、博物館、紀念館等開展志愿服務活動，研究紅色場館講解員與社會導游員講解服務實現共享、共建。建立紅色旅游專家庫，支持相關院校開設紅色旅游相關課程，增強紅色旅游發展活力。