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今年兩會期間，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花帶來《關于改革優(yōu)化旅游服務質(zhì)量保證金制度的建議》。

據(jù)了解，旅游服務質(zhì)量保證金（以下簡稱“旅游質(zhì)保金”）是指由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔保提供的一定數(shù)額用于旅游服務質(zhì)量賠償支付和團隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助費用墊付的資金。該制度自1995年1月1日開始實施至今27年來，在維護旅游者合法權益、提高旅游服務質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但同時也增加了企業(yè)的成本。近幾年，新冠疫情對旅行社國內(nèi)國際旅游業(yè)務造成重大沖擊且影響仍在持續(xù)。為加大對旅游業(yè)支持力度，建議聚焦旅行社現(xiàn)實困難，精準施策，改革優(yōu)化旅游服務質(zhì)量保證金制度，以金融政策扶持幫助旅行社渡過難關，持續(xù)提升旅游業(yè)發(fā)展活力。

按照目前管理制度，旅行社經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務需繳存質(zhì)保金20萬元，經(jīng)營出境旅游業(yè)務需繳存140萬。當旅行團發(fā)生重大交通安全事故及類似情況的集體性旅游賠償事件時，旅行社繳存的上述質(zhì)量保證金實則“杯水車薪”，而對于較小數(shù)額的賠償，旅行社則因顧及企業(yè)形象等因素往往會積極賠付，用不著動用繳存的質(zhì)量保證金。近幾年，從對旅游行政管理部門和旅行社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)旅行社從未動用過質(zhì)保金。

同時，旅行社繳存質(zhì)保金導致一筆大額資金被“鎖死”、閑置，如設立分社，則繳存資金更多，雖繳存資金利息歸旅行社所有，但大額資金不能用于投資周轉實現(xiàn)增值，甚至可能貶值。這筆現(xiàn)金積壓增加了旅行社的資金負擔，加重了旅行社成本費用，不利于旅行社企業(yè)自身的發(fā)展。

對此，黃細花有三點建議：一是取消質(zhì)保金制度，將旅游服務質(zhì)量保證金與旅行社責任險合二為一。旅游服務質(zhì)量保證金制度與旅行社責任險制度目的都是為游客權益“兜底”，兩者功能上高度重合，建議取消質(zhì)保金制度，將兩者合并為一個保險品種。根據(jù)文旅部統(tǒng)計，2021年3月31日，一季度全國旅行社總數(shù)為41033家，粗略計算，旅行社繳存的保證金額度約在100億元以上。黃細花認為，如果取消保證金，則旅行社大量的資金得以釋放，將進一步緩解旅行社自疫情以來遭遇的資金流動問題。

二是在取消質(zhì)保金制度的同時，提高旅行社責任險保險保額及賠償范圍。《旅行社責任保險管理辦法》第四條規(guī)定了旅行社責任保險的保險責任范圍。建議在取消質(zhì)保金制度時，適當提高旅行社責任險最低保費額度，同時提高旅行社責任險保險保額、擴大賠償范圍，尤其須將責任爭議較多的情形納入賠償范圍，在降低企業(yè)經(jīng)營成本和風險的同時，加強對游客合法權益的保障力度。在推行過程中，允許旅行社對保險產(chǎn)品和服務有一定選擇權利。

三是在取消質(zhì)保金制度的同時，在全國全面推行質(zhì)保金保險制度。黃細花表示，2021年，文化和旅游部、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等發(fā)文鼓勵開發(fā)質(zhì)保金履約保證保險產(chǎn)品，探索開展使用保險替代質(zhì)保金的做法，支持旅游業(yè)復蘇。2021年，海南、山西、山東三省已獲批用保險繳納旅游質(zhì)保金試點。建議在取消質(zhì)保金制度的同時，在全國全面推行質(zhì)保金保險制度。鼓勵開發(fā)質(zhì)保金履約保證保險產(chǎn)品，旅行社可以持保險保單向銀行申請相應擔保，開展保險直接替代現(xiàn)金或者以銀行保函交納質(zhì)保金方式。鼓勵保險機構積極參與質(zhì)保金保險產(chǎn)品的競爭與服務的創(chuàng)新，增加保險責任和服務內(nèi)容，滿足企業(yè)多樣化保險保障需求。加強風險防范工作，提高理賠服務效率，通過創(chuàng)新和科技的應用，不斷提高質(zhì)保金保險保障的產(chǎn)品性能和服務能力。