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前幾天，Airbnb在中國(guó)資本的護(hù)航下正式進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，而本土的途家、小豬短租、木鳥(niǎo)短租也已經(jīng)小有規(guī)模。但是，Airbnb及此類(lèi)型網(wǎng)站真的做好準(zhǔn)備了嗎？實(shí)際上，這些網(wǎng)站在中國(guó)市場(chǎng)所需要面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)讓人一點(diǎn)都樂(lè)觀不起來(lái)。與Uber一樣，Airbnb被視為是共享經(jīng)濟(jì)的代表，象征著對(duì)行業(yè)的“顛覆性創(chuàng)新”，都是通過(guò)配置用戶自身的閑置資源來(lái)進(jìn)入傳統(tǒng)行業(yè)。

以Uber為代表的專(zhuān)車(chē)服務(wù)在世界各地均遭遇到了抗議的浪潮，而Airbnb卻看上去好運(yùn)得多，似乎沒(méi)有聽(tīng)到什么反對(duì)的聲音。但這也不意味著Airbnb在全世界的發(fā)展是一路坦途，根據(jù)紐約市檢察長(zhǎng)發(fā)布的一份報(bào)告（Airbnb in the City）：紐約市四分之三的Airbnb出租屋都是非法的，違反了行政區(qū)劃法規(guī)或其他法律。

Airbnb的風(fēng)險(xiǎn)提示

以最典型的Airbnb為例，在Airbnb的房東義務(wù)中，提醒房東們需要注意一些“一般法規(guī)”的規(guī)定：

稅務(wù)

許可及登記

房租管制房/租金穩(wěn)定房

另外在Airbnb的幫助中，也有對(duì)“在Airbnb上出租房源之前，我應(yīng)考慮哪些法律和法規(guī)問(wèn)題？”這一問(wèn)題的回答：

在決定是否要成為Airbnb房東時(shí)，重要的是要了解您所在城市的法律是如何規(guī)定的。

有些城市的法律限制房東將房子短期出租給付費(fèi)房客。這些法律通常是該城市的區(qū)劃法或行政法的一部分。在許多城市，發(fā)布房源或接待房客之前，房東必須先登記、獲得許可證或執(zhí)照。某些類(lèi)型的短期住宿預(yù)訂可能被完全禁止。當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行這些法律的做法大相徑庭。處罰可能包括罰金或其他執(zhí)行措施。

這些規(guī)定可能會(huì)讓人混淆。我們正與世界各國(guó)的政府協(xié)作，闡明這些規(guī)定，以便讓所有人都能清楚地了解這些法律。

盡管做了一些提示，但是這些提示只是聊勝于無(wú)，甚至可能會(huì)誤導(dǎo)房東，其中對(duì)于中國(guó)對(duì)旅館行業(yè)的規(guī)定只字未提。

中國(guó)的規(guī)定

我國(guó)對(duì)旅館行業(yè)的管理主要是依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》進(jìn)行，各省還有自己的實(shí)施細(xì)則。在《旅館業(yè)治安管理辦法》第二條明確劃定了該辦法的管轄范圍，并明確了旅館的定義：

凡經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車(chē)馬店、浴池等（以下統(tǒng)稱(chēng)旅館），不論是國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)，還是合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)，不論是專(zhuān)營(yíng)還是兼營(yíng)，不論是常年經(jīng)營(yíng)，還是季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，都必須遵守本辦法。

根據(jù)定義，只要是“經(jīng)營(yíng)借貸旅客住宿”，就可以算是旅店，被該條例進(jìn)行管轄。各省的細(xì)則對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化：

《四川省旅館業(yè)治安管理辦法》將旅店定義為“按日或者小時(shí)計(jì)價(jià)收費(fèi)向社會(huì)公眾提供住宿服務(wù)的合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”；

北京市旅館業(yè)治安管理規(guī)定將旅店定義為“提供住宿休息服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”；《上海市旅館業(yè)治安管理實(shí)施細(xì)則》將旅館定義為“專(zhuān)門(mén)住宿設(shè)施，主要以日為計(jì)費(fèi)單位，提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。

各省的規(guī)定大同小異，而對(duì)于Airbnb類(lèi)網(wǎng)站及其房東來(lái)說(shuō)，所提供的服務(wù)無(wú)疑屬于旅館性質(zhì)，需要遵守上述有關(guān)法規(guī)。

可見(jiàn)，使用“日租”或“短租”的概念來(lái)規(guī)避旅館業(yè)的規(guī)定只是徒勞。被劃歸為旅館，就意味著Airbnb及其房東需要遵守一系列對(duì)于旅館的管理規(guī)范，包括但不限于：工商、消防、公安、稅務(wù)、食品安全。其中任何一項(xiàng)都會(huì)對(duì)Airbnb的房東構(gòu)成負(fù)擔(dān)。

另外，在Airbnb出租房屋是一種經(jīng)營(yíng)行為，除需獲得各行政部門(mén)的批準(zhǔn)外，還需要獲得房屋建筑內(nèi)其他樓層住戶的同意。根據(jù)《物權(quán)法》第七十七條及《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋》第十一條的規(guī)定：想要將原本是民宅的房屋用于經(jīng)營(yíng)，那么就需要獲得該建筑單元內(nèi)每一位業(yè)主的同意，否則就不能經(jīng)營(yíng)。

圖 Airbnb房東所需要打交道的單位（排名不分先后高低）

可見(jiàn)，如果想要合法地將自己的房屋放到Airbnb這類(lèi)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)，需要跨過(guò)多道關(guān)卡。那么，如果無(wú)視這些法律規(guī)定，會(huì)有什么樣的法律后果呢？可以參考以下三起行政復(fù)議的案件，從側(cè)面對(duì)處罰的尺度有一個(gè)基本的了解。

從有關(guān)案例可以看出，未辦理合格手續(xù)的旅館一旦被查處，經(jīng)營(yíng)者（房東）所需要面臨行政拘留、取締經(jīng)營(yíng)、追繳收入的風(fēng)險(xiǎn)，并可能會(huì)伴隨有罰款。而房東在Airbnb類(lèi)網(wǎng)站發(fā)布房源的行為，也很容易被認(rèn)定為在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布廣告。

前景

Uber等專(zhuān)車(chē)服務(wù)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)掀起了軒然大波，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，而Airbnb類(lèi)網(wǎng)站的服務(wù)如果大肆鋪開(kāi)，所遇到的阻力會(huì)遠(yuǎn)超于專(zhuān)車(chē)服務(wù)。旅館業(yè)的所涉管理部門(mén)包括工商、稅務(wù)、公安、消防、食品衛(wèi)生，這其中任何一個(gè)部門(mén)都具備超強(qiáng)的行政執(zhí)法能力，這不是交通運(yùn)政部門(mén)的執(zhí)法能力所能夠比擬的。

而且，旅館的經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系到社會(huì)安全，尤其是身份證的登記環(huán)節(jié)是對(duì)流動(dòng)人口控制的重要措施，公安部門(mén)沒(méi)理由坐視不管。在這種情況下，Airbnb類(lèi)網(wǎng)站在今后可能面對(duì)的阻力可想而知。

在法規(guī)沒(méi)有修改的情況下，Airbnb類(lèi)網(wǎng)站的房東們也將長(zhǎng)期處于非法經(jīng)營(yíng)的陰影之下，尤其是在當(dāng)?shù)嘏e行重要活動(dòng)之時(shí)，打擊也會(huì)更加嚴(yán)厲。不可否認(rèn)，Airbnb模式的出現(xiàn)與發(fā)展是超前于法律的，所以Airbnb在積極獲取大眾認(rèn)可的同時(shí)，應(yīng)盡快推動(dòng)旅館業(yè)法規(guī)的修訂，讓自己的服務(wù)合法化，這才是Airbnb類(lèi)型網(wǎng)站在中國(guó)市場(chǎng)唯一的出路。