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事實上，澳門世界休閑旅游中心的發展定位可追溯至2008年，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》首次明確提出澳門在珠江三角洲中的地位是“世界旅游休閑中心”，2011年《國家“十二五”規劃綱要》又進一步明確提出支持澳門建設世界旅游休閑中心。時隔7年，在新的挑戰與發展機遇時期下，《協議》的簽署就更加具有引導多元、務實改革的意義。

澳門是世界上最開放的經濟體，1999年回歸之后，在政府政策激勵和區域經濟環境的雙向帶動下，以博彩旅游業為引領的澳門經濟一路高歌猛進，創造了世界歷史上微型經濟體的發展奇跡。

2002年以來，博彩業毛收入年均增長28.7%，加上在2004年內地逐步開放自由行政策，當年澳門在旅客數量和博彩收入都取得超過40%的大幅增長，2012年博彩業毛收入突破3000億澳門元，創歷史新高，帶動澳門22.96%的就業比重，占澳門本地生產總值的88.9%。

與當下澳門社會經濟發展的現狀相比而言，休閑旅游中心的發展定位的意義就在于它突破了澳門博彩一業獨大的產業結構，強調和凸顯了滿足大市場范圍內多樣休閑需求的重要功能，最終促進澳門形成休閑產業與休閑空間的良性配套發展的新格局。在澳門博彩業持續低迷的發展困境下，澳門世界休閑旅游中心的建設對于引導經濟適度多元發展、優化旅游產業結構、培育多元新興業態都具有積極的促進作用。

在休閑旅游的學術研究范疇內，一般認為城市是休閑旅游活動的重要載體，豐富的休閑設施與適宜人居住的環境是成為休閑城市的兩大重要基點。將休閑旅游城市放諸國際視野，世界級的休閑旅游中心就產生了。在該語境下，澳門休閑中心的建設就需要具備以下內涵。

1、突破區域限制，營造世界范圍內高知名度

2014年澳門入境游客中，來自中國內地及港臺三地的游客占比達90%，澳門仍屬于區域熱點旅游目的地；

早在2006年，澳門博彩收益就超過拉斯維加斯，第一賭城的形象已經深入人心，但文化、娛樂等休閑產品構建卻相對不足；

3、開展區域合作，提升基礎設施水平

主要包括便捷的對內外交通和完善的配套服務設施兩個層面，外部交通的可進入性及內部交通的連接性是影響旅游休閑城市吸引力和競爭力的重要因素之一；配套服務設施則是決定游客體驗及獲取經濟收益的重要層面。

建設符合國際標準的服務體系也是營造世界休閑旅游中心的重要方面，完善的服務體系至少包括旅游休閑服務和城市公共服務兩大方面。

二、借勢而上：世界休閑旅游中心的發展機遇

在澳門推進世界休閑旅游中心的建設進程中，澳門-橫琴一體化發展及粵港澳區域旅游合作兩大戰略一直備受關注，而事實上這兩大戰略也是促進區域協作，整合內部資源，擴大綜合競爭優勢，提升國際吸引力的重要路徑。2014年隨著我國“一帶一路”戰略的全面部署，澳門作為海上絲路的重要節點也在積極尋求融入“一帶一路”戰略。

2014年10月澳門特別行政區長官崔世安表示，澳門將把握21 世紀海上絲綢之路建設的大好機遇，發揮澳門獨特優勢，在增強現有旅游實力同時，加快培育綜合旅游和新興產業的發展。在“一帶一路”戰略的強烈帶動和輻射作用下，澳門將全面迎來承接內陸、連接香港、面向海洋的發展機遇期。

澳門是我國連接東南亞、印度洋直至歐洲大西洋海上絲綢之路的重要節點。在新海上絲路戰略的主導下，澳門憑借自身的優勢將會與我國經濟最發達的香港、廣州、深圳、珠海等地一起，發展成為我國南部出海口的重要的城市矩陣。

該城市矩陣作為我國經濟發展最為活躍的合作體，隨著海上絲路戰略的深化，必將更多的參與國際交流與合作，澳門作為其中重要的節點城市，在國際市場中的影響力和競爭力也將獲得極大的提升。

長期以來，中國內陸、香港、臺灣一直都是澳門重要的客源市場，2014年在博彩業全面大幅下跌的現狀下，內地赴澳門的游客突破2100萬，同比增長14.1%。充足而穩定的客源市場是澳門世界休閑旅游中心建設的重要支撐。澳門積極融入“一帶一路”戰略，對內可通過深度融合發展，在鞏固沿海市場的基礎上可積極向更廣闊的內陸地區拓展。

對外通過進一步的互通往來、交流合作，有利于逐步培育亞洲臨近國家甚至洲際市場等新的增長點。2014年10月，中部大省江西也在澳門召開了旅游推介會，在澳門收獲了130 億元的旅游投資大單，涵蓋了景區建設、溫泉酒店、旅游產品等多個領域，“一帶一路”戰略在推動地方層面的合作效應正在初步顯現。

世界級休閑旅游中心要以極高的游客承載力為前提，而澳門空間狹小，缺乏鄉村腹地，從客觀上就限制了到澳游客的快速增長。基于這樣的現實條件，開展區域合作就成為澳門在建設休閑中心中的必然選擇。

以橫琴為例，橫琴島面積為106.46 平方公里，是澳門現有面積的3倍，橫琴島定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。通過與橫琴的合作，可將橫琴島打造為服務澳門經濟適度多元發展新載體，補充澳門發展空間不足的天然劣勢。

此外，澳門可繼續與鄰近地區，特別是與珠海協商，租賃或共同合作開發一些島嶼，拓展澳門旅游的海上休閑空間，引領澳門旅游進入面向海洋的休閑時代。

4、整合資源，完善休閑體系

粵港澳三地以海相連，在經濟合作方面具有天然的區位優勢。“一帶一路”戰略的宏觀布局與粵港澳區域旅游合作、澳門-橫琴一體化發展等戰略形成了強有力的政策疊加，在各層級政策的驅動下這三地的合作將會得到更深層次的深化。

立足于國家層面的戰略支持，澳門與香港、珠海等地可展開深度合作，依托自身優勢產業，走差異化發展路徑，通過三地旅游資源、產品和要素深度整合形成互為補充的有機旅游協作體。

澳門可借助港粵兩地的資源優勢，逐步增加休閑元素，通過“一程多站”旅游精品線路的打造及“一河兩岸”休閑旅游合作區等措施，打造具有世界級影響力的休閑旅游集聚片區。