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國務院喊你當鄉村旅游帶頭大哥,準備好了嗎?

產業投資 本文作者:張棟平 2015-11-10
發展鄉村旅游是農村改革和經濟發展的重要方向,在國家政策的支持下,鄉村旅游帶來了巨大機遇,在“培養職業農民隊伍”的政策感召下,必將催生出一批批鄉村旅游帶頭人。這些帶頭人堪稱鄉村旅游的帶頭人需要在文化、政策、研究、規劃等方面的綜合能力。

近日,“培養職業農民隊伍”成為大家熱議的焦點,這句話來自最新公布的《深化農村改革綜合性實施方案》。方案中這樣闡述了這句話的內涵:制定專門規劃和切實可行的政策,吸引年輕人務農,培育新型職業農民,造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社,創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。

短短幾句話的闡述,看似平淡,卻給鄉村旅游帶來了巨大機遇。未來,在“培養職業農民隊伍”的政策感召下,必將催生出一批批鄉村旅游帶頭人。這些帶頭人堪稱鄉村旅游的帶頭大哥(大姐),那么,鄉村旅游帶頭人到底需要在哪些方面提升自己?才能讓自己適應鄉村旅游爆發式發展的浪潮。

一、文化原真性

鄉村旅游帶頭人不要失去自己的原真性,不要對村里的文化沒有自信。過去傳統城鎮化的二元發展格局中,村里人往往在各方面都比城里人落后。但是,今天城里人之所以愿意到村里來旅游,證明村里人的“落后”反而具有先進性。因為“落后”,保存了傳統文化中最珍貴的原真性;因為“落后”,保留了人性中最淳樸的美好品質;因為“落后”,傳承了被工業社會邊緣化的珍貴手工藝……所以,在鄉村旅游時代,村里人的自信心應該是最強的,底氣應該是最足的。

二、政策承接性

鄉村旅游帶頭人需要具備上承天時、下接地氣的能力。上承天時,就是懂得正確理解政策風向、經濟趨勢,這樣才能夠駕駛鄉村旅游這艘小船在大海中找到正確方向;下接地氣就是要具有號召力、感動力、管理力、執行力、研究力。號召力能夠調動大家積極性,感動力能夠凝聚人心,管理力能夠提升大家的做事效率,執行力能夠讓上面的政策完美落地,研究力能夠幫助大家尋找到解決方案。

以支農資金的使用為例,《深化農村改革綜合性實施方案》明確要求大力清理、整合、規范涉農轉移支付資金,對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治。細細解讀這條信息,給鄉村旅游的資金使用帶來了較大的機會,鄉村旅游帶頭人以后使用涉及到鄉村旅游的轉移支付資金時就有了后盾,可以按照中央精神,對資金進行捆綁使用,提高資金的使用效率。

三、知識成長性

鄉村旅游帶頭人需要具備培養村民知識成長的能力。村民在鄉村旅游中的分工各有側重,因此,培訓內容要保證能夠隨學隨用,根據每個村民的需求和稟賦來設定具體培訓內容,標準化培訓與個性化培訓相結合,集體教學與一對一教學相結合。這就要求鄉村旅游帶頭人同時具備學習知識和傳授知識的能力,既要能夠向外部的專家討教經驗和理論,也要能夠把經驗和理論針對性地傳授給村民,讓村民活學活用,達到學習與生產的高效對接。

四、市場敏銳性

鄉村旅游帶頭人要有跟隨市場的敏銳性。當前鄉村旅游處于爆發式增長期,尤其是隨著交通便利性的大幅度提升,隨著城市群建設的突飛猛進,隨著汽車+移動互聯網的雙移動生活模式的普及,城市打工族利用周末體驗鄉村生活的需求被大規模釋放出來,鄉村旅游市場呈現出爆發增長和快速迭代趨勢。然而,市場需求的增長和迭代造成了供給端與需求端的強烈矛盾。這種矛盾正是當下鄉村旅游面臨的主要矛盾--需求端的快速升級與供給端的滯后成長之間的矛盾。這個矛盾的解決,一方面需要上級政府加強智力資源的輸入,一方面需要調動村民自身與市場共同成長的積極性,這其中最關鍵的人物就是鄉村旅游帶頭人。這個帶頭人是上級政府政策與村民積極性之間的橋梁,也是鄉村旅游需求端與供給端之間的橋梁。

五、落地應變性

鄉村旅游帶頭人要懂扶貧策略應變。鄉村旅游發展與國家扶貧政策息息相關。尤其是在今年十三五規劃建議發布之后,扶貧更是成為國家頂層設計中的核心議題。鄉村旅游迎來了“扶貧紅利”。但是,這個“扶貧紅利”如何利用好?過去,很多地方出現越扶越貧的現象,村民們躺在扶貧溫床上,國家扶貧補貼被村民當做了鐵飯碗,這樣導致的結果就是扶貧成為了村民與國家之間的博弈工具,村民反而樂意端著“扶貧鐵飯碗”一直“貧”下去。這樣的扶貧就不小心淪為了消極扶貧。

所以扶貧再也不能是專家們想當然的學術研究成果,而是要從人性角度出發,充分理解村民內心的思維方式和行為方式,建立起一套積極扶貧落地策略。這套積極扶貧落地策略應該有三個特征:一是精準性,根據貧困戶的特征來制定具體扶貧計劃;二是引導性,要讓扶貧戶看到比“扶貧紅利”更大的“智力紅利”,扶貧只是開始,而不是全部,扶貧只是外在助推力,而不是發動機,真正的發動機是貧困戶參與市場博弈的智慧與知識;三是代際性,扶貧不是一項幾年就能完成的工作,而是一個關系到村民數代人的工作。扶貧不僅僅扶眼前的貧困戶,還要考慮到阻斷貧困的代際傳承,讓貧二代、貧三代永遠成為過去時。要阻斷貧困的代際傳承,就需要建立起長效持久的扶貧機制,讓貧二代、貧三代享受到更加公平的社會公共服務,讓他們融入到共同富裕的浪潮中,成為名副其實的小康二代、小康三代。

六、金融有效性

鄉村旅游發展的關鍵在于金融支持。我國大部分貧困地區之所以難以脫貧,其根源也在于金融體系沒有建立起來。鄉村旅游帶頭人要牢牢抓住鄉村金融的牛鼻子,把鄉村金融機制搞活。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農村改革綜合性實施方案》中強調:堅持商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合,健全政策支持、公平準入和差異化監管制度,擴大農村金融服務規模和覆蓋面,創新農村金融服務模式,全面提升農村金融服務水平,促進普惠金融發展,加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。

這份實施方案之所以要對農村金融做如此詳細的闡述,就是因為當前農村金融體系存在盲、小、散、亂的問題,盲的問題是沒有金融體系覆蓋,小、散、亂的問題是有金融體系覆蓋,但效率太低。一句話,農村現在亟需的是有效的金融體系。基于我們的行政體系特點,鄉村旅游發展的金融支持往往來自上級政府設計的整體金融模式,但是,這種整體金融模式在進入到不同村子時,需要針對村子本身的經濟規模、產業結構、項目布局進行再設計,這個再設計的過程正是增強金融有效性的過程,也是降低金融風險的過程。作為鄉村旅游帶頭人,務必要在金融設計方面有兩下子,這樣才能保證鄉村旅游發展獲得高效率、低風險的金融支持。

七、規劃專業性

鄉村旅游發展離不開合理科學的規劃,某些藝術家和設計師認為規劃會破壞鄉村原真性,甚至將規劃師視為鄉村發展的敵人。實際上,這是對規劃的狹隘理解,是典型的偏見。確實,在過去的傳統城鎮化語境下,中國的很多城市規劃和鄉村規劃扮演了助長野蠻生長的技術角色,幫助地方政府圈地、賣地,幫助地方政府搞大規模的城市擴張。但是,規劃師們從來沒有停止過反思,從來沒有停止過爭取科學的規劃話語權,從來沒有停止過與甲方在規劃上的碰撞與探索,他們不斷地用自己的知識理性教育著甲方,培養著甲方對土地的熱愛、對人的關懷、對可持續發展的認知。正是規劃師的這種堅持,使得中國的規劃逐漸回歸了科學與藝術相融相洽的本質,使得規劃不再是追逐暴利和政績的工具,而成為了幫助特定區域和特定項目可持續成長的好伙伴。

目前來看,鄉村旅游的交通障礙基本上被消除了,但是,很多鄉村望著四通八達的道路,抱著五顏六色的旅游資源,就是無法實現鄉村旅游的轉型升級。未來,必須通過科學的規劃實現“網”起來、“串”起來、“特”起來和“品”起來。所謂“網”起來,就是讓鄉村旅游與電子移動互聯網融合,實現鄉村旅游智慧化;所謂“串”起來,是指打通鄉村與鄉村、景點與景點之間的壁壘,擺脫鄉村旅游的孤島困境,實現群島效應;所謂“特”起來,是指實現基于地域文化的鄉村旅游特色化發展;所謂“品”起來,是指實現鄉村旅游與現代文明的接軌,讓鄉村旅游產品和品牌不僅有歷史“土”味,也有現代“品”味。

作為鄉村旅游帶頭人,需要善于甄選優秀的規劃團隊,為鄉村旅游發展提供專業、敬業、職業的規劃支持。鄉村旅游帶頭人本身也要在規劃方面有所研究,這樣才能與規劃團隊很好地溝通,共同探索出富有價值的規劃技術路徑,最終為鄉村旅游發展描繪出可落地、可操作的規劃藍圖。


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