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2016年３月５日上午，政府報告回顧了2015年的工作，并報告了“十三五”時期的主要目標任務和重大舉措，以及2016年的重點工作。

這次政府報告中，“改革”與“創新”是兩個高頻詞，2016年GDP增長預期目標多年來首次設定區間，目標為6.5%-7%。在拉動中國經濟發展的“三大馬車”中，擴大內需仍然被作為重點來抓，也是今年施政重點八項內容之一，報告中表示，將“深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間，增強消費拉動經濟增長的基礎作用。”

旅游作為歷年來拉動經濟增長的一個重要抓手，在此次報告中著墨頗多，并且首次被單獨細化地提及。2014年政府報告中，旅游作為擴大服務消費的內容，與養老、健康、文化等服務一并提起；2015年政府報告中，政府要求加快培育消費增長點，旅游作為休閑消費內容被提及。而在2016年3月5日政府報告中，要求增強消費拉動經濟增長的基礎作用，在旅游方面“要降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。”

為什么旅游業今年被重點單獨提及？我們認為這跟當前國內外經濟大環境、供給側改革、全域旅游推行和大眾旅游時代到來等因素關聯密切；本次政府報告中，我國經濟形勢是總的大背景，供給側改革和全域旅游是貫穿其中的兩大主線。

經濟下行大背景：旅游業成為國民經濟新亮點

綜合分析各方面情況來看，2016年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻。國際方面，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，外部環境的不穩定不確定因素增加。國內方面，自從2010年以來，我國經濟增長逐步進入下行通道，長期積累的矛盾和風險在2016年進一步顯現，受國際市場影響，外貿出口下降，投資下降，尤其房地產行業面臨去庫存壓力，房地產投資銳減，加之新的消費熱點沒有培育起來，導致我國經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力持續加大。最近三年來，我國經濟增長每年預期目標都在下調，盡管如此仍然無法成功達成增長目標。

盡管如此，面對經濟下行的巨大壓力和挑戰，在剛剛過去的2015年中國旅游業卻表現搶眼。

根據中國旅游研究院發布的報告表示，預計2015年全年旅游總收入3.9萬億元，同比增長14.7%。國內旅游人數40億人次，同比增長9. 9 %；國內旅游收入達3.6萬億元，同比增長16.1 %。入境旅游人數1.3億人次，大致與上年持平；入境旅游外匯收入518億美元，同比增長1.3 %。出境旅游人數1.35億人次，同比增長16.8%。中國國內旅游、出境旅游人次和國內旅游消費、境外旅游消費均列世界第一，其中國內出境游連續超過10年以雙位數的速度出現增長。根據國家旅游局數據統計，2015年國內旅游領域吸引投資額超過10072億元人民幣，同比增長42%。

世界旅游業理事會(WTTC)測算：中國旅游產業對GDP綜合貢獻10.1%，超過教育、銀行、汽車產業。國家旅游數據中心測算：中國旅游就業人數占總就業人數10.2%。

可見，旅游業逆勢而上，成為消費拉動經濟增長的一股重要力量，無論是在拉動經濟增長還是吸納社會就業，都顯示出巨大的增長潛力，與此同時，中國正迎來休閑度假時代，其重要標志是人們開始從傳統觀光旅游向休閑度假旅游消費轉變。在移動互聯網的助推下，旅游消費正變成本地生活異地化，越來越多的人開始追求來一場“說走就走的旅行”。隨著 “千禧一代”逐漸成為消費主體人群，消費方式更加崇尚體驗化，個性化和多樣化。旅游成為“吃住行游購娛”一整套旅游體驗，旅游的本質已經變成了一種徹底的體驗經濟。

新的旅游方式不斷涌現，旅游產品供給日益豐富，例如鄉村旅游、生態旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃發展，旅游演藝、房車營地、郵輪游艇、分享經濟民宿、周邊游、主題游和定制游等新興業態層出不窮。3月22日，在主題為《亞洲新未來：新活力與新遠景》博鰲亞洲論壇2016年年會上，討論嘉賓一致認為文化旅游是新常態下的新亮點，主題化將成為今后旅游業熱點。

降低部分消費品進口關稅，增設免稅店，進行供給側改革

1.一個勤勞質樸，喜歡在國外爆買的民族

近年來，國人腰包漸鼓，海外“爆買”的現象時有發生，而和前幾年國人海外爆買奢侈品相比，近年來中國人海外消費更傾向于日用消費品，比如2016春節期間，游客在日本搶購情人節巧克力、安全套、水杯、藥品；搶購韓國的護膚化妝品、零食、文具等產品；搶購美國的保健品、服裝；到了歐洲搶購德國廚具、指甲刀、電動牙刷等日用消費品更常見。

作為深挖國內需求潛力的一部分，此次政府報告強調降低部分消費品進口關稅，增設免稅店，是希望能夠為國內消費者提供更豐富的消費選擇，把盡可能多的消費留在國內。盡管國內一直在努力的引導消費回流，但是海外消費卻連年創新高。

2015年一整年的中國出境游都很火爆。據國家旅游局統計，2015年中國公民出境游人數達到1.2億人次（包含港澳地區），旅游消費1045億美元（約合6867億元人民幣），同比分別增長12%和16.7%。今年春節假期，中國游客再次成為一道“亮麗的風景線”。中國旅游研究院最新發布的2016春節旅游報告顯示，春節國內游客出境人數預計達到570萬-600萬，如果以人均海外消費1.5萬元計算，預計中國游客出境花費將達到900億元。

2.消費升級趨勢下，價格、質量、誠信成為關注焦點

2015年以來，人民幣出現貶值，在日本、美國等地購物“性價比”有所下降。但即便如此，中國游客的購物熱情絲毫沒有減弱，他們看中的是什么？

在當前的消費環境下，商品價格、質量、誠信是人們進行消費時的最看重的參考因素，但是由于國內進口商品稅率一直太高，造成同樣一件商品國內外間差距過大，實際上許多商品是由國內生產制造，國人卻要花高價錢從國外購買，這直接限制了人們在國內消費，造成消費外流，因此降低一些商品進口稅率、開設更多免稅店、提供更加豐富的免稅商品滿足人們的購物需求是最直接的做法。

從海外“爆買清單”，我們還可以看到國內被壓抑的消費需求，更嚴重的是消費者對國貨的信心不足。有行業人士表示，國人“海淘”集中在化妝品、服飾、箱包、藥品等日用商品上，根本原因是“中國制造”的質量沒有達到消費者預期。

“一把指甲刀，同樣是100克左右的鋼鐵生產出來的產品，日本生產的保守估計能創造20年的使用價值，而國產的卻等不到2年就成了待收回籠的廢品。”

在產品設計方面，“日本感冒藥與國產感冒藥，二者在成分原料上差別并不大，但日本感冒藥的口感明顯好很多，且有專門針對小孩的十幾種不同口味，包裝精致、設計也非常可愛，哄孩子吃藥省力多了?！?/p>

另外，商家的誠信問題也是消費者擔心的問題，假冒偽劣、以次充好等非法經營行為在市場上造成了嚴重的負面影響，人們寧愿到國外購買同樣的產品。

因此，讓消費者“回流”除了減稅、開設免稅店更需進行供給側改革 。近幾年來，國內產能過剩但有效供給不足，難以應對正在升級的消費市場。例如，與日、德文具遭“瘋搶”形成鮮明對比的是，目前，我國普通文具依然產能過剩、積壓嚴重。盡管部分文具行業領先企業開始將制造優勢與創意價值進行整合，但在制造技術、工藝設計、產品開發等方面與國外產品依然有不小的差距。

國人海外消費清單同時也透露出國人消費升級、追求消費品質的訴求，凸顯供給側改革的迫切性。此外，加強消費領域供給側改革，同時應提升品質監管和技術水平。

難產的帶薪休假

多年來，關于帶薪休假的法規政策早已經出臺，政府層面已經至少5次公開強調落實帶薪休假，但是至今只有國企、行政部門、事業單位和一些外企執行較好，大多數私企里沒能得到良好執行，“帶薪休假”對于大多數企業員工來說仍然是可望不可即。

根據此前人社部一項調查顯示，目前“帶薪休假”落實率約50%。落實“帶薪休假”比較好的單位，主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實得相對較差。

一方面，許多用人單位沒有意識到“帶薪休假”對于提高員工勞動效率的積極作用，加之一些企業經營者對法規政策并不了解，產生抵觸情緒；另一方面，一些勞動密集型中小微企業由于人員流動性強，在人員配置、人工成本負擔等方面確有客觀困難。

此次，政府報告中再次提及要落實帶薪休假制度，說明政策層面是一直在推進的，另外，帶薪休假作為一項全民福利，對于提高人們的幸福感和社會工作效率有重要意義。對于旅游業來說，落實帶薪休假將會刺激更多人們外出休閑度假消費，是旅游業大發展的重要基礎。每年的“十月黃金周”時節，人們集中出游，造成全國各個景區、車站人氣爆滿，擁擠異常，這說明國人普遍“缺假”。

然而每年“黃金周”期間出游需求集中爆發，常常使得國內交通道路、景區、住宿、餐飲等服務壓力增大，進而使得產品和服務質量下降，體驗糟糕，同時也對景區環境、文物保護造成一系列不利影響，而帶薪休假能否得到良好落實對解決以上問題將起到至關重要的作用。

加強景區景點建設，從廁所革命做起

1.中國掀起“廁所革命”

根據聯合國千年發展目標2012報告內容：“廁所是衡量文明的重要標志，發展中國家和地區將近一半人口（25億）仍無法獲得改善的衛生設施”。國內“廁所革命”興起于破解鄉村治理難題，后來延伸至與人們生活息息相關的多個領域。其中旅游行業的“廁所革命”推進力度最強。

2015年1月，全國旅游工作會議發布旅游發展“515戰略”，2015年國家旅游局將發動“全國旅游廁所建設管理大行動（旅游廁所革命）”，重點加強旅游公共服務體系建設。

2015年2月，國家旅游局局長李金早在全國旅游廁所工作會上表示：“我國將從2015年起，用三年左右的時間在全國開展旅游廁所建設管理行動，到2017年實現旅游廁所全部達標”。

2015年3月，國家旅游局局長李金早就“廁所革命”話題發表署名文章《旅游要發展，廁所要革命》，引發多方關注和討論。

至此，轟轟烈烈的“廁所革命”在各地展開，上海、廣西、湖北等多地率先做出響應，多省市積極推進“旅游廁所革命”。“廁所革命”也成為國家旅游景區、旅游目的地改造的一大工程，各省市紛紛出臺相關文件和改造措施。

隨著我國旅游行業的迅速發展，傳統的觀光旅游向休閑度假游過渡，游客在體驗層面的要求也越來越高。這要求旅游目的地和景區完善能滿足游客體驗要求的基礎設施，從“吃、住、行、游、娛、購”全方面全方位去滿足消費者，為其提供優質的旅游服務和深度的旅游體驗。

“廁所革命”反應的是國家旅游局工作方式的轉變，開始更重視工作的務實性，關注人性化服務升級，以小博大，從廁所抓起，進而帶動我國旅游服務體系升級。同時從服務供給側角度著手，順應游客體驗提升的大趨勢。

2.從“景點旅游”到“全域旅游”

在本次政府報告中，要求“加強景區景點交通建設”，我國旅游業經過多年的發展，景區景點并不缺乏，但是缺乏能夠滿足以全民旅游、個人游和自駕游為主的全新階段旅游景區景點供給。

國家旅游局長李金早曾撰文指出，“三十多年來，我們發展旅游，主要是建景點、景區、飯店、賓館，這種發展方式實際上是一種“景點旅游”模式。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國旅游產業從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻。也正是這些點上的突破，才為我們今天新階段旅游發展打下了良好基礎?！?/p>

到了全民旅游、個人游和自駕游為主的全新階段，旅游作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮的作用和影響更加廣泛，傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經不能滿足現代大旅游發展的需要。

“景點旅游”時代，人們的出游方式偏向于組團觀光游方式，目的地選擇上喜歡扎堆少數知名旅游景點，每年的節假日、黃金周期間，全國的各大景區人稠如織，一方面，景區超負荷運營，人滿為患，對于景區環境保護、文物保護和秩序管理造成極大挑戰；另一方面游人在景區內擁擠不堪，景區周邊交通阻塞，買票、參觀、上洗手間、就餐都要加入排隊大軍，游玩體驗糟糕。

而造成這種情況，其中既有目前黃金周假期安排不合理導致，更大的原因在于在“景點旅游”的模式下，封閉的景點景區建設、經營與社會、景區與景區間是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點景區內外“兩重天”。在當前國內景區仍以門票收入為主要生存基礎時，景區管理經營者往往只好著眼于自身景區景點內的建設和運營，與同一區域內的其他景區景點缺乏協同，也極少考慮當地居民、當地社會的需求，最終景區成為一個個孤立的點。對于游客來說，很難把多個景區景點自行串聯起來一起游玩；對于各景區景點來說，由于整合成本過高、難度大，不利于市場推廣和打包銷售，從而導致自身發展受限。

在新的階段“加強景區景點建設”，要求我們必須從三十多年來的景點旅游模式轉變為全域旅游模式，進行旅游發展的戰略再定位。從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實行公共服務一體化。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。

例如，要從景點景區和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全面廁所革命。過去搞景區開發，很少考慮到當地居民的需求。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化。

自駕游營地行業，下一個萬億級市場

1.初級階段的自駕車營地行業

本次政府報告中單獨提出“要加強自駕車營地建設”，自駕車營地行業屬于新興產業，是未來我國旅游業發展的重要構成之一，但當前我國自駕車營地行業還處于剛剛起步階段，與歐美發達國家，韓國、日本仍有很大差距，隨著全民旅游、自駕游、自助游時代的到來，我國的自駕車營地也將迎來春節。

在歐美國家，自駕車營地其實是比較大的產業，已經成為一種生活方式。例如，美國所謂休閑旅游產業里面有三分之一的旅游設施是在汽車營地行業呈現，三分之一的消費和三分之一土地的承載方式都是以汽車營地的方式存在。

目前歐洲的自駕車營地已經超過三萬個，美國標準化的自駕車營地有1.6萬個，2015年底中國是415個。今年的兩會能把露營地上升到目錄的概念其實從這兩年的發展來看，自駕車營地行業已經到爆發時候，我們在業內把2014年作為自駕游營地發展的元年，是因為高層第一次在政府的文件里面明確提出加快自駕游和露營地建設，然后到了2015年中國的自駕游營地由100來個快速的上升到四百多個，所以接下來中國的營地從2015年開始已經進入了全面的爆發。

在2014年全國旅游人次是36.1億人次，自駕游22億。這樣的數字背后我們看到的是什么？是巨大的市場空間?？v觀全國自駕游市場，雖然自駕游非?；鸨择{車營地等基礎配套設施卻很落后。

根據中國汽車露營地產權交易中心數據，截止到2015年12月，我國露營地總量是415個，但其中有80個在建，另外80個剛處于規劃中。面對每年近22億人次的自駕游市場，我國汽車營地已經建成的卻不足400座，距離國外發達國家差距很大，未來的發展潛力也是巨大。

2.全域旅游與自駕車營地網絡建設

發展全域旅游要求對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，是以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

全域旅游的提出為自駕車營地的發展提供了另一個利好條件，以自駕車營地為基礎的營地網絡正成為中國全域旅游和全民旅游最重要的基礎配套。

隨著我國經濟社會持續快速發展，國內民眾購車剛性需求旺盛，汽車保有量繼續呈快速增長趨勢，據公安部交管局統計，截至2015年底，全國機動車保有量達2.79億輛，其中汽車1.72億輛。自駕出游正成為越來越多人的選擇，自駕出游為人們提供了更加豐富、自由的出游方式，使得人們游玩的目的地不再局限于傳統旅游景區景點，“郊區田野、樹林、小河邊、山腳下、偏僻的小鄉村等都可以成為觀賞游玩的景點”，可以在一定程度上分散少數景區景點擁擠的客流量。

自駕營地設施的建設也會促進國家扶貧事業的發展，當前我國的扶貧任務依然艱巨，最近三年來，政府報告中都會強調扶貧戰略實施，而且每年都是1000萬任務，扶貧任務成為了各級政府一項重大任務。如何順利完成該項任務成為每年施政的要點之一。其中精準旅游扶貧是近年來開始推行的一項扶貧新舉措，一改過去直接補貼、給錢的扶助方式。當前鄉村旅游發展迅速，鄉村旅游為那些追求田園休閑生活、享受田園樂趣的人提供了好去處，但是很多貧困鄉村地處偏遠、交通不便，缺乏必要的汽車營地設施，這些因素阻礙了地方發展旅游經濟。自駕車營地網絡的建立能夠吸引大量外來游客、車隊到來，形成以自駕營地為核心的游玩、餐飲、住宿、土特產等消費需求中心，這對于拉動當地經濟發展，實現脫貧致富具有非常積極的促進作用。

2016年2月6日，國家旅游局宣布，首屆世界旅游發展大會將于2016年5在北京舉行。本次大會規格高，代表性廣泛，是在世界旅游發展領域中國舉辦的一次頂級盛會，在全球尚屬首次。首屆世界旅游發展大會主題為“旅游促進和平與發展”，主要議題有三個：旅游促進發展、旅游促進扶貧、旅游促進和平。中國作為全球最大發展中國家將以東道主身份向來自世界各國的領導人介紹中國的旅游發展理念，向世界傳遞旅游對發展經濟，世界和平，扶貧事業發展具有非常獨特的意義。

規范旅游市場秩序，迎接大眾旅游時代到來

每年兩會時除了總理工作報告、代表發言，“3.15”是另一個全民關注的焦點，也是各大公司最考驗公關的時期。那些侵權、受到投訴最多的企業會被曝光，各行業都會有企業上榜，作為服務行業的旅游業近幾年來成為了榜單的?？?，每年都位居前列。

當前我國旅游市場正處于繁榮發展階段，人們出游熱情高漲，但是同時我們也應看到目前市場上仍然存在損害游客利益的事件發生，例如強迫購物、遭遇黑車黑導游、商家經營不誠信、詐騙以及發生問題后游客投訴無門等時有發生。

大眾旅游時代，如何切實保障游客合法權益、建立規范旅游市場秩序將是我國旅游業健康發展的重要條件。本次政府報告中強調要規范旅游市場秩序，說明2016年開始，旅游市場執法力度會不斷加強，從而為大眾旅游時代營造良好消費環境。

*本文作者：王延超，執惠旅游專家作者，個人微信號：wangdayan110，歡迎關注，添加時請注明“姓名+單位+職位”以方便備注，非常感謝您的支持！