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據(jù)新華社報道，我國郵輪業(yè)從2006年起步至今一直保持高速增長，不僅港口接待郵輪總量大幅增加，而且乘坐郵輪出入境游客年均增長65.2%，郵輪業(yè)正在成為中國經(jīng)濟的新生力量。為保障郵輪旅游健康發(fā)展，筆者認為，應該以問題和需求為導向，相關部門與行業(yè)齊抓共管，運用規(guī)劃與法規(guī)方法，綜合治理施策。

一是國家主管部門與各地政府要主動制定匯聚各方智慧、滿足市場需求、優(yōu)化資源配置、使相關地區(qū)與部門和企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃。

2015年4月交通運輸部公布了《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》(簡稱《規(guī)劃》)，提出在2030年前，全國沿海形成以2至3個郵輪母港為引領、始發(fā)港為主體、訪問港為補充的港口布局，構建能力充分、功能健全、服務優(yōu)質(zhì)、安全便捷的郵輪港口體系，打造一批適合我國居民旅游消費特點、國際知名的精品郵輪航線，成為全球三大郵輪運輸市場之一。

《規(guī)劃》要求，各省(區(qū)、市)港口行政管理部門應結合市場需求和城市總體規(guī)劃，開展郵輪碼頭選址方案論證工作，完善港口總體規(guī)劃；始發(fā)港專業(yè)化郵輪碼頭建設應注重經(jīng)濟性、實用性和便利性，合理論證建設規(guī)模與標準，把握建設節(jié)奏；訪問港應盡可能利用既有設施，通過改造和配備必要設施滿足郵輪安全靠泊和旅客上下船要求。《規(guī)劃》提出，不對郵輪母港進行布局，由市場發(fā)揮決定性作用。

在上海市旅游局制定的《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃(草案文本)》中，明確將中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)(寶山、虹口)的建設列入上海規(guī)劃建設的6個國家級旅游功能區(qū)之一。

二是各地、特別是郵輪企業(yè)面臨的一個關鍵問題是要了解郵輪旅游目標市場結構與有效需求結構，據(jù)此進行合理定位，并設計、開發(fā)具有針對性、吸引力的郵輪旅游產(chǎn)品和服務。

考慮到郵輪既具有交通工具又具有旅游目的地的雙重屬性，因此，可以采用“郵輪+”的產(chǎn)品和服務的開發(fā)方式。

據(jù)同程旅游發(fā)布的《中國郵輪旅游市場認知度調(diào)查與在線郵輪旅游消費趨勢報告2016》，在有關郵輪旅游適宜消費人群的調(diào)查中，受訪者認為郵輪旅游適合情侶或夫妻出游的比例為51.14%。因此，可將情侶或夫妻作為主要的目標市場之一，開發(fā)適合情侶與夫妻、浪漫溫馨的旅游產(chǎn)品與服務，包括在郵輪上的和到岸以后的浪漫溫馨的旅游環(huán)境、設施、服務、活動和項目。

三是需要用改革與開放的精神認識與破解制約郵輪旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，包括便利旅游者出入境、便利船供、實行“進口替代”的旅游購物政策等，以優(yōu)化郵輪旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和盈利鏈，建設郵輪旅游目的地港。

為貫徹上海市提出的落實在郵輪實驗區(qū)引進自貿(mào)區(qū)政策的指示，2015年7月，上海市旅游局、市發(fā)改委、口岸辦、上海海關聯(lián)合發(fā)布了《關于推進上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)與中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施意見》，促進了游客通關便利化、郵輪國內(nèi)船供便利化、游客享有“進口替代”的購物便利政策等，這是一個用改革與開放的精神認識與破解制約郵輪旅游業(yè)發(fā)展瓶頸問題的范例，值得倡導、學習和借鑒。

四是需要正確認識與及時有效解決在郵輪經(jīng)營中的游客、郵輪公司和代理旅行社之間存在的矛盾沖突問題。

在我國郵輪旅游中經(jīng)常會產(chǎn)生兩大矛盾沖突問題：其一是當氣候、目的地國環(huán)境發(fā)生重大變化導致郵輪旅游活動安排發(fā)生重大變化時，往往會在旅游者、郵輪公司與代理旅行社之間發(fā)生是否要進行違約賠償問題的爭議。其二是在郵輪公司與代理旅行社之間由誰承擔上述旅游者利益損失的賠償責任。上海市旅游局和上海市交通委最近聯(lián)合發(fā)布的《郵輪旅游經(jīng)營規(guī)范》首次對郵輪旅游經(jīng)營主體和旅游者關系等進行了明文規(guī)范。其關鍵點是要依據(jù)《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國旅游法》等，遵照“民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則”，用書面形式(包括郵輪船票、郵輪旅游合同等)事先明確相關方的權利、義務與違約責任。該規(guī)范的制定，為我國各地旅游業(yè)如何運用法規(guī)維護市場秩序，及時有效處理旅游者、旅游企業(yè)之間的沖突問題，提供了參考案例。

五是需要繼續(xù)不斷認識與研究解決郵輪旅游業(yè)發(fā)展中的問題。

近年來，我國郵輪旅游業(yè)的發(fā)展取得了巨大成績，但還存在需要努力研究解決的一系列重大機遇與問題。如從國家與地區(qū)發(fā)展視角考慮，如何既發(fā)展海外郵輪公司吸引我國居民的出境旅游，同時也發(fā)展海外郵輪公司吸引外國居民到我國來的入境旅游？如何從郵輪停靠的碼頭轉變?yōu)猷]輪旅游者旅游的目的地港？如何轉變?yōu)猷]輪公司常駐、提供綜合船供服務與維修服務的郵輪母港，以深度促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展？從供給側結構性改革視角考慮，如何建立郵輪建造的發(fā)展基金，并充分利用我國船舶制造企業(yè)的過剩產(chǎn)能與創(chuàng)新精神，發(fā)展我國的郵輪裝備制造業(yè)？從民間外交視角考慮，如何在保證安全前提下，開發(fā)到我國南沙群島的郵輪旅游？從環(huán)境保護視角考慮，如何防止與減少郵輪產(chǎn)生的污染？這些都需要我們創(chuàng)新發(fā)展理念、齊心協(xié)力進一步研究解決。

*本文轉載自《中國旅游報》，原標題《以問題與需求為導向謀劃郵輪旅游發(fā)展》。