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國家發(fā)展改革委、國家旅游局《實施旅游休閑重大工程的通知》提出，“到2020年，旅游消費總額達到7萬億元，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長的綜合貢獻超過10%”。

這兩個指標是以2015年為基數(shù)演繹出來的，但用了“旅游消費總額”一語，與多年來一直延用的“旅游業(yè)總收入”有所不同，不清楚為什么有這個改變。

2015年《中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》：全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入4.13萬億人民幣，同比增長11%。全年全國旅游業(yè)對GDP的直接貢獻為3.32萬億元，占GDP總量比重為4.9%，綜合貢獻為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%。

筆者暫且把“旅游消費總額”與“旅游業(yè)總收入”作為同一種指標測算，十三五期間年均增長率為12%，這比全國國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要確定的GDP年均增長6.5%高出5.5個百分點。年均增長12%恐怕在全國各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中是增速最快的一個，繼續(xù)實現(xiàn)兩位數(shù)的增長。李金早局長說了“今后20年和35年”都是“黃金發(fā)展期”，但旅游業(yè)的發(fā)展速度不能不考慮國內外大環(huán)境的不確定因素、國民收入增長與分配以及入境旅游的增長艱難等的影響；就旅游產(chǎn)業(yè)自身而言，也不能不考慮隨著基數(shù)的擴大，年均增長速度依然保持12%的難度必然加大。

筆者以為，從“穩(wěn)中求進”的總基調出發(fā)，十三五期間應以產(chǎn)業(yè)質效提升為主、兼顧發(fā)展速度，把工作重心放在結構調整、轉型升級上，年均增長率在8～10%之間比較穩(wěn)妥。市場經(jīng)濟下的規(guī)劃指標不具有指令性，導向性的指標有點彈性更好。當然，統(tǒng)計有“學問”，把年均增長率定在12%，到時候一定能“完成”、甚至“超額完成”，但愿這是沒有水份的“完成”。

這里有一個統(tǒng)計方面的疑問：“旅游消費總額”年均增長率幾乎高出GDP年均增長率的1倍，按理說旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻率也應該相應的高于GDP的年均增長率。到2020年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長的“綜合貢獻”怎么到2020年仍是“超過10%”呢？

2015年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻占GDP份額比2014年提高0.41%。照這個增長系數(shù)推測，2020年旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻占GDP份額應該是12%以上，而不再是“10%以上”。

筆者認為，更重要的應該研究，全國旅游業(yè)占GDP的份額究竟是多少？

眾所周知，對旅游業(yè)增加值占GDP的份額，兩個權威機構有兩個數(shù)據(jù)。

2015年12月17日，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的統(tǒng)計結果是：全國旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值27524億元，占GDP的比重為4.33%，比上年提高0.13個百分點。國家統(tǒng)計局的解釋是：“旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值核算分類以國家統(tǒng)計局印發(fā)的《國家旅游及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2015）》為基礎制定”。

同年同月的21日，國家旅游局網(wǎng)站發(fā)布了《2014年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》，宣布全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入3.73萬億人民幣，全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為6.61萬億元，占GDP總量的10.39%。

《2015年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》：“全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入4.13萬億人民幣，同比增長11%。全年全國旅游業(yè)對GDP的直接貢獻為3.32萬億元，占GDP總量比重為4.9%；綜合貢獻為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%”。

這里，把“全國旅游業(yè)對GDP的直接貢獻”與“綜合貢獻”作了區(qū)分，“綜合貢獻”是不是“直接貢獻”與“間接貢獻”之和？筆者推測，之所以作出這種區(qū)分，一是國家旅游統(tǒng)計中心的研究工作有新的進展，二是為了與國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)協(xié)調。“全國旅游業(yè)對GDP的直接貢獻”為4.9%（2015年），與國家統(tǒng)計局“全國旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值”占GDP的比重為4.33%（2014年）相近，兩者就不再“打架”了。當然，這僅僅是我的猜測。

本人更想說的是：應該如何看待旅游業(yè)增加值占GDP的份額，難道越高越好嗎？

先看幾個外國的數(shù)字：

馬爾代夫30%，西班牙12%，英國9%，德國9.7%，瑞士8%，法國7.3%。（西班牙、英國、德國、瑞士、法國均指“總體貢獻”，數(shù)據(jù)為該國所公布，參見本人主編《中國旅游客源國/地區(qū)概況》2016年第7版）

西班牙、英國、德國、瑞士和法國的數(shù)據(jù)遠低于馬爾代夫，能說明西班牙、英國、德國、瑞士、法國的旅游業(yè)不如馬爾代夫嗎？英國、德國、瑞士、法國的旅游業(yè)不如西班牙嗎？

熱帶海洋島國馬爾代夫人口34.1萬、人均GDP為8571美元。2014年接待外國游客123.4萬人次，為本國人口的3倍多，人均停留時間5.7天、全部是度假游客。旅游業(yè)、船運業(yè)和漁業(yè)是國民經(jīng)濟的三大支柱。旅游業(yè)占GDP的30.2%、占外匯收入的6成。馬爾代夫幾乎沒有工業(yè)、沒有發(fā)達的商貿金融業(yè)，國民經(jīng)濟依賴海洋產(chǎn)業(yè)，因此旅游業(yè)能占到GDP的1/3。可以想見，一旦旅游業(yè)遭遇重創(chuàng)，國民經(jīng)濟和民眾生活難以為繼。

英國、德國和法國是世界的經(jīng)濟強國，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿金融業(yè)高度發(fā)達，人均GDP均在3萬歐元以上，旅游業(yè)盡管十分發(fā)達，但是對GDP的貢獻都沒有超過10%。西班牙是歐洲的次發(fā)達國家，工業(yè)和商貿金融業(yè)比較一般，人均GDP為2.2萬歐元，發(fā)達的旅游業(yè)成為該國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對GDP的貢獻達到12%。顯然，旅游業(yè)對GDP的貢獻率與一國的經(jīng)濟結構有很大關聯(lián)。

再看看國內幾個省市自己公布的2015年的旅游增加值占該省市GDP的比例：

北京市7.5%，上海市6.35%，四川省15.1%，張家界市45.6%。北京、上海遠低于四川省、張家界市，能說明北京、上海的旅游業(yè)不如四川省、張家界市嗎？能說明北京、上海的社會經(jīng)濟水平不如四川省、張家界市嗎？顯然，北京、上海的高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、商貿金融和信息交通產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，旅游業(yè)能占到GDP的百分之六、七已相當不易。這里四川省的數(shù)據(jù)是否確實姑且不論，張家界市一個以山區(qū)為主、農(nóng)業(yè)為主的城市，GDP總量有限，于是旅游業(yè)能一枝獨秀。對“45.6%”這個天文數(shù)字，我依然存疑。

旅游業(yè)占地區(qū)GDP的份額是衡量旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用的重要標志 但不是衡量旅游業(yè)發(fā)展水平高低的主要標志，更不是衡量國民經(jīng)濟發(fā)展水平高低的標志。旅游業(yè)占地區(qū)GDP份額由位區(qū)、交通、自然、歷史和人文等多種因素的影響，特別與一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構關系最大。一般情況下，在一、二、三產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達的國家與地區(qū)，旅游業(yè)占GDP的比例不可能很高。如果一、二、三產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達，旅游業(yè)占地區(qū)GDP比例很高，說明該國該地的經(jīng)濟基礎不大厚重、比較脆弱，在這個基礎上扶植起來的旅游業(yè)也不穩(wěn)固。旅游業(yè)是一個十分敏感的產(chǎn)業(yè)，受社會、生態(tài)和對外關系大環(huán)境的影響十分直接，一旦出現(xiàn)天災人禍，旅游客源市場立即會跌入低谷，國民經(jīng)濟受到重創(chuàng)。此種例子數(shù)不勝數(shù)。

應該讓省長、市長、縣長們懂得，在任何時候都應把一、二產(chǎn)業(yè)（當然是適合本地情況的一、二產(chǎn)業(yè)）當作基礎產(chǎn)業(yè)來抓，第三產(chǎn)業(yè)如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟的發(fā)達，第一產(chǎn)業(yè)就會基礎不牢。世界發(fā)達國家和地區(qū)的三產(chǎn)占六、七成以上是以工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提的。如果一、二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、而三產(chǎn)卻很繁榮，那是有一定風險性的。抓農(nóng)業(yè)很慢、抓工業(yè)很難，以為抓旅游能在任期內立竿見影，正是這種急功近利的政績觀，加上有人呼悠，形成了目前全國各地、各級官員抓旅游的熱鬧局面。

認為“旅游GDP”越高，旅游業(yè)水平就越高，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就越好，這是一種認識誤區(qū)。各地省情、市情、縣情不同，發(fā)展旅游業(yè)的環(huán)境、條件和基礎千差萬別，旅游產(chǎn)業(yè)的地位與作用不可能相同。時下幾乎所有省區(qū)直轄市、85%的市、80%的縣都把旅游業(yè)定為支柱產(chǎn)業(yè)，既表明對旅游業(yè)的看重與期望，也說明一些地方?jīng)Q策者沖動與盲目，不符合旅游經(jīng)濟的常規(guī)與常態(tài)。正在大張旗鼓地推動“全域旅游示范區(qū)”向全國擴展，要求365個“示范區(qū)”的旅游業(yè)占地區(qū)GDP比例達到15%以上。硬要照此辦理，掀起全國各地“旅游GDP”大賽，勢必助長弄虛作假之風。“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的神話將會重演。予謂不信，過一兩年再看。

在全國各地旅游產(chǎn)業(yè)GDP數(shù)字紛紛上揚的背景下，本人注意到上海市與北京市的兩個特例。

北京市、上海市旅游增加值占全市GDP的份額

數(shù)據(jù)來源：歷年《中國旅游年鑒》、2015年北京市旅委與上海市旅游局的統(tǒng)計報告。

北京的旅游產(chǎn)業(yè)占GDP比例一直穩(wěn)定在7.5%水平上，上海的份額還逐年下降。北京和上海市的旅游產(chǎn)業(yè)占GDP份額低于全國的3至4個百分點，但能這兩個城市的旅游業(yè)成熟程度、經(jīng)營管理及接待服務水平、對全市經(jīng)濟社會和全國旅游業(yè)的貢獻度低嗎？北京、上海旅游部門的淡定值得點贊。

從這里可以看到一個現(xiàn)象：越是旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，越是對“旅游GDP”看得比較平淡。目前國家旅游局正在大抓旅游統(tǒng)計工作，“創(chuàng)建全新旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系”，可以斷定，這個“創(chuàng)新”必將把旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)提“高”一個新水平。希望這是一個建立在務實、理性、科學基礎上的新水平。

筆者顧慮的是：如果各省市區(qū)的數(shù)據(jù)都在紛紛向上沖，大大超過了10%這條“標竿線”，北京和上海還能沉得住氣嗎？

*本文作者：王興斌，北京第二外國語學院旅游科學研究所原所長、教授，執(zhí)惠專家作者。