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世界旅游城市聯合會首席專家、中國旅游協會休閑度假分會會長魏小安在《旅游學刊》發表題為《中國旅游市場的40年起伏變遷》的文章稱，旅游發展的根本在市場，包括市場需求、市場結構、市場運行、市場機制。離開市場，寸步難行。

魏小安認為，需求深化、結構優化、效益強化是現在旅游市場的3大問題，需要科學研究。旅游是生活方式，是幸福產業，靠未來導向。要回歸本源尊重常識，高大上只會形成泡沫。

他表示，40年來，旅游專家和旅游部門的領導論證旅游的性質、地位、作用、功能等，可謂汗牛充棟，其中的重要原因是旅游始終不在主流，所以我們要爭取地位，呼吁重視。“‘實事求是’是根本，需要深入研究旅游發展和運行的規律，旅游只要到了這一步，自然會得到重視。”

以下為魏小安文章全文：

40年，就個人來說，是一個完整的職業生涯，中國的旅游拓荒者都完成了這個過程，貢獻了自己的力量。40年，就一個產業而言，已經足夠成長成熟，這是中國旅游市場的發育過程。

在這個過程中，有起伏，有波動，是完全正常的事情，事物總是波浪式發展的。其間，前面的發展給后面奠定了基礎，創造了條件，機會帶來機會，條件創造條件。我們不能苛求以前，時代不同，困難不同，開拓性的工作和發展性的事情不同，發展性的事情和提升性的事情不同。但說到根本，還是市場的決定性作用。如果說旅游有什么特點，就是從起點開始，受傳統體制約束較少，被需求推著走，靠市場形成機制。

1979年，中國旅游拉開了發展的序幕。從需求角度看，第一，是三大市場的逐步發育。

首先是入境旅游市場，蓄積已久的發達國家對中國旅游的需求噴薄而出，造成了旅游供給的全面緊張。整個20世紀80 年代，基本上所有力量都圍繞著如何一個環節一個環節補短板，初步滿足入境旅游的需求。

其次是國內旅游的發育，國家的態度從“不阻攔，不鼓勵，不宣傳”調整到“四個轉變和五個一起上”，就是要充分發揮市場經濟的力量，滿足市場產生的需求，在90年代，開始了持續增長。1999年，節假日制度調整，黃金周開始，國內旅游井噴現象產生。

第三是出境旅游的發展，從港澳游到邊境游，1997年，中國公民出境旅游正式開始。那時提了三句話“大力發展入境旅游，積極發展國內旅游，適度發展出境旅游”，實際上，需求的變化適度與否全在市場。市場需求的持續增長，40 年的市場結構，前20年是適應和對應的過程，后20年是發展和輸出的過程。現在，三大市場的結構已經和國際完全接軌，國內旅游的熱潮壓倒了入境旅游，一年的旅游消費總量5萬億元，入境旅游充其量占1/10。

第二，市場的變化絕非一帆風順，風險時時有，沖擊常常有，危機也從偶然、半常態到常態。

世界系列沖擊給我們的提示和啟發就是大國自然災害頻發，人為事故常發，偶然事件多有。40年來，我們已經經歷了9次沖擊，主要是政治性、經濟性、社會性3 類因素，其中，經濟性因素影響較小。另一方面是外來因素和內部因素，其中，外來因素影響較小，和開放程度不足有關系，和大國狀況更有關系。現在，我們進入了第9次，這一次的不確定性太強，而且是內外交叉。

第三，中國旅游的一個特征，也可以說是一個優勢，就是消費的海量，將近14億人，基本上同時進入旅游領域，還保持排浪式消費，國際不足國內補，北方不足南方補。尤其是在當今的經濟形勢之下，三駕馬車的格局已經形成消費拉套、投資和出口駕轅的新格局，消費主導之中，旅游消費格外令人矚目。

與需求側的市場主導相反，旅游供給側的市場變化基本上是政府主導，但卻是市場基礎之上的政府主導。

第一，中國旅游的前20年是短缺時期，設施短缺是主要制約，基礎設施短缺是根本制約，所以必須動員各個方面的資源，由政府主導進行。

第二，1998年之后，中國告別了短缺經濟時代，供給硬件的短板全面緩解，尤其是基礎設施的建設，給旅游大發展插上了翅膀。2008年，應對金融危機，各地都加大了建設力度，旅游順勢而起。中國總體是強勢政府主導背景，尤其是在地方層面，推動旅游供給的力量主體必然是政府，資源、土地、規劃、配套，都是政府運作。

第三，1994年，國家旅游局部署創建中國優秀旅游城市，就是為了調動城市政府的積極性，也達到了初衷。近些年提出的全域旅游，本質上如出一轍，還是政府主導。

另一方面，則是市場機制的逐步形成。

但是多年以來，旅游行業是主動開放，被動改革，這是普遍現象。當然，在開放方面，主動程度有時候也差一些，但是畢竟在一步一步走，可是在改革方面，缺乏相應的主動性。其中的原因很多，就這些原因而言，實際上和整個產業自身的特點，包括發展的基礎都是有關聯的。所以就形成了一個現象，30年以來，任何一個產業都經過了幾輪升級換代，在產業的集中度上都形成格局，可是旅游的發展明顯不足，到現在為止，仍然是一個軟肋。

1987年，中國旅游經濟發展戰略這個課題最后的結論就是三句話：經濟產業，適度超前，永遠朝陽。立論的基礎就是消費，隨著經濟發展、社會進步、收入提高，旅游的需求是永恒的。40年來，旅游專家和旅游部門的領導，論證旅游的性質、地位、作用、功能等，可謂汗牛充棟，其中的重要原因是旅游始終不在主流，所以我們要爭取地位，呼吁重視。

客觀來看，中國是一個大陸型國家，幅員廣袤，不可能旅游立國，所以新加坡、瑞士甚至法國、西班牙等國的經驗可以借鑒，一些地方旅游立省立市是可能的。這個過程中還有一個現象，逢旅游起伏波動，一些論調就出現。

第一，脆弱論。很多人認為旅游是脆弱的，這個說法我是反對的，如果旅游是脆弱的，這個產業還值得發展嗎？這樣的活動我們還值得提倡嗎？轉換一個概念，可以說旅游是敏感的，碰到事情下滑很快，事情過后反彈很快，實際上我們遇到的8 次沖擊，包括世界旅游發展歷史上的情況，都說明了這一點。所以我的看法，脆弱不能說，因為這種說法就是不科學的。

第三，停滯論。停滯論認為其他行業停滯旅游也必然停滯，這是從依附論導出的必然結論。從歷史看，一是旅游的彈性很強，遇事下滑，事過反彈，都很快；二是旅游的韌性很強，很多項目不死不活，也能維持多年，碰到機會還可以轉換。

實際上這里的核心就是一般性危機不算危機，實質性的危機必然顛覆，所以危機改變了一切，這是轉折，如果我們不把握轉折就沒有意義。我們總強調旅游受到沖擊，旅游要復蘇，實際上復蘇是一種誤區，我們需要的不是復蘇，而是一種轉折，需要一種顛覆，恰恰是危機的外力給了我們一種鞭策。

不僅是旅游，我們這些大的改革都是在這種狀態下才形成的，太平日子好過，誰要改革？只有過不下去才改革。所以我倒覺得危機很可能是旅游產業結構轉折之年，產業素質提高之年，產業競爭力培育之年，但不可能是大發展的時期。

旅游的綜合性強，受經濟性、政治性、社會性、自然性等多種因素的綜合影響，只是權重不同，因此危機必然常發。所以我們的認識過程要從大驚小怪到見怪不怪，正常處置，形成大國常態，發揮大國優勢。另一方面，則是夸大其詞，似乎旅游可以拉動一切，可以解決所有問題，在調動積極性的同時，也產生了過高的期望，給旅游背上了過重的負擔。

40年的市場起伏，旅游發展的根本在市場，市場需求、市場結構、市場運行、市場機制，離開市場，寸步難行。還是回歸本源，旅游是生活方式，是幸福產業，靠未來導向。尊重常識，高大上只會形成泡沫。契合人性，自有文化性，也有商業性，落在地上，才是產業的下一步基礎。