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為系統(tǒng)評估疫情對旅游業(yè)的影響，做好當(dāng)前和今后一個時期的旅游政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究， 2020年2月6日下午，中國旅游研究院召開“新型肺炎疫情對旅游業(yè)影響線上座談會”，院長戴斌參會并在線做總結(jié)發(fā)言。

戴斌表示，現(xiàn)在疫情還沒有出現(xiàn)拐點，防控疫情仍然是文化和旅游系統(tǒng)、旅游戰(zhàn)線的首要任務(wù)。在疫情結(jié)束之前，有組織的旅游活動不可能放開，散客和探親訪友的旅游消費場景仍將進(jìn)一步收縮。旅游是高度依賴市場，也是高度市場化的領(lǐng)域，沒有消費和市場，我們不可能像重點研究機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)那樣復(fù)工生產(chǎn)。對此，我們必須丟掉不切實際的幻想，更不能有絲毫麻痹思想，一定要有承受更大壓力的心理準(zhǔn)備。

旅游集團(tuán)、旅行服務(wù)商、景區(qū)、住宿等旅游市場共同體當(dāng)前的工作重心，必須也只能放在科學(xué)研判游客返程增加、國民休閑需求增長、企業(yè)財務(wù)和員工就業(yè)壓力日增的形勢，把落實工作抓實抓細(xì)，防控疫情經(jīng)由有組織的旅游活動而傳播和擴(kuò)散。

戴斌進(jìn)一步表示，無論是疫情對旅游業(yè)影響的測算與評估，發(fā)展趨勢的研究與預(yù)判，還是當(dāng)前和今后一個時期的政策設(shè)計，都要在明確定位的前提下，最大限度地履行自己的法定職責(zé)和社會義務(wù)。“對于未來，我是不可救藥的樂觀主義，人民有需要，市場有供給，政策有支撐，暫時的困難不算什么。旅游不僅會戰(zhàn)勝這次疫情，還會迎來更好的發(fā)展局面。”

以下為戴斌發(fā)言全文：

旅游抗疫方略：為人民、守底線、謀振興

各位業(yè)界同仁、所有關(guān)心旅游發(fā)展的朋友們：

謝謝大家對座談會的參與和關(guān)注，謝謝你們關(guān)于疫情影響研判和政策訴求的坦率意見，謝謝業(yè)界在防控疫情期間對游客、對員工、對一線、對社會所做出的所有努力！我提議所有與會人員放下手機(jī)、話筒，離開電腦，為疫情中逝世的同胞默哀9秒。默哀畢。

在這個漫長而緊張的春節(jié)假期，我和中國旅游研究院的數(shù)據(jù)分析和理論研究團(tuán)隊一直忙著值班、匯總各方面的信息、測算各項市場和行業(yè)指標(biāo)、撰寫專題報告。今天召開這個線上座談會，隔著屏幕都能感受到大家對這個行業(yè)的熱愛，對黨和國家的信心，所有的意見與建議都會被匯總和專報。借此機(jī)會，我想就當(dāng)前疫中和疫后的旅游市場形勢與發(fā)展戰(zhàn)略談幾點看法，供同志們參考。

一、人民的生命安全和身體健康高于一切，是旅游系統(tǒng)的工作目標(biāo)，也是旅游戰(zhàn)線的行動指南。

為貫徹落實國家高層“把人民的生命安全和身體健康放在第一位”的重要指示精神，在科學(xué)研判疫情與旅游關(guān)系的基礎(chǔ)上，文化和旅游部從春節(jié)假期第一天開始就采取果斷措施，將工作重心從“保障供給，繁榮市場”轉(zhuǎn)向“停組團(tuán)、關(guān)景區(qū)、防疫情”。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，有組織的旅游活動應(yīng)聲而減，直至全面停止；探親訪友游客同比也減少了76%以上，目的地活動半徑持續(xù)收縮到2公里左右，減少了近一半的預(yù)期消費。如果沒有這些果斷措施，節(jié)前預(yù)計的近5億人次游客在全國和世界范圍流動，尤其是數(shù)百萬出境和數(shù)千萬國內(nèi)的旅游團(tuán)組，這么大體量的流動消費和集聚活動，完全有可能帶來不可預(yù)估的疫情傳播與擴(kuò)散。

得益于旅游戰(zhàn)線同志們的理解、認(rèn)同和相向而行，整個假日期間，94.25%的游客對行程變化，以及政府和業(yè)界在特殊時期采取的非常舉措表示理解。數(shù)據(jù)的背后，是旅游企業(yè)特別是直接面向游客的旅行社、OTA承受了巨大的財務(wù)壓力，千千萬萬的員工不眠不休的付出換來的。從這個意義上說，旅游業(yè)從一開始就處于抗疫的第一線。我們向所有旅游系統(tǒng)和旅游戰(zhàn)線的同志們致敬，更要以旅游的名義向參與戰(zhàn)疫的廣大醫(yī)務(wù)工作者，向衛(wèi)生、交通、物流、餐飲、商業(yè)等領(lǐng)域，向海關(guān)、公安、移民、口岸、司法等系統(tǒng)，向人民子弟兵致以深深的敬意！

在此，我想特別向旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)業(yè)者和廣大員工致敬！醫(yī)生是可敬的，科學(xué)家是可敬的，教師是可敬的，為了國家創(chuàng)造財富，提供就業(yè)崗位的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人同樣是可敬的。沖在第一線的醫(yī)務(wù)工作者和科學(xué)家是值得稱頌的，默默承受自身壓力，為游客為社會履職盡責(zé)的企業(yè)家和普通員也是值得點贊的。都2020年了，我們不應(yīng)該也不必要再重翻“士農(nóng)工商、重農(nóng)抑商”的老皇歷了。說實話，我很怕把某一個群體神圣化，或者污名化。動不動把就某個群體架上神壇，或者把某類人群打翻在地，恨不得再踏上一只腳，都是要不得的極端思維。基辛格博士在《論中國》中說過一句話，“中國人總是被他們之中最勇敢的人保護(hù)的很好”，這些“最勇敢的人”包括政治家、科學(xué)家，也包括企業(yè)家。

從公開信息來看，現(xiàn)在疫情還沒有出現(xiàn)拐點，防控疫情仍然是文化和旅游系統(tǒng)、旅游戰(zhàn)線的首要任務(wù)。在疫情結(jié)束之前，有組織的旅游活動不可能放開，散客和探親訪友的旅游消費場景仍將進(jìn)一步收縮。旅游是高度依賴市場，也是高度市場化的領(lǐng)域，沒有消費和市場，我們不可能像重點研究機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)那樣復(fù)工生產(chǎn)。對此，我們必須丟掉不切實際的幻想，更不能有絲毫麻痹思想，一定要有承受更大壓力的心理準(zhǔn)備。在中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在文化和旅游部門統(tǒng)一部署下，旅游集團(tuán)、旅行服務(wù)商、景區(qū)、住宿等旅游市場共同體當(dāng)前的工作重心，必須也只能放在科學(xué)研判游客返程增加、國民休閑需求增長、企業(yè)財務(wù)和員工就業(yè)壓力日增的形勢，把落實工作抓實抓細(xì)，防控疫情經(jīng)由有組織的旅游活動而傳播和擴(kuò)散。

二、人民對美好生活的向往，是旅游系統(tǒng)的奮斗目標(biāo)，也是旅游行業(yè)振興的信心所在。

文化和旅游系統(tǒng)一直在關(guān)注疫情對旅游業(yè)的影響，專業(yè)機(jī)構(gòu)一直在進(jìn)行科學(xué)測算與系統(tǒng)評估。我注意有國內(nèi)外的非官方研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了疫情對旅游業(yè)影響的文字，有的把我們節(jié)前做出的旅游接待人次、旅游收入預(yù)測值全部算作這個春節(jié)受到的市場損失，有的把去年同期收入算作今年的同期減收，有的把去年的旅游總收入除以365天算作現(xiàn)在每天的損失，有的借用2003年的“非典”、2015年巴西的“寨卡”疫情的經(jīng)驗數(shù)據(jù)。事實上，旅游市場數(shù)據(jù)既包括有組織的旅游活動，也包括探親訪友和商務(wù)旅游消費，不能簡單地把有組織的旅游活動停止等同于全部旅游活動的消失。

與2003相比，今天的中國旅游業(yè)已經(jīng)不再是封閉運行的世界，而是進(jìn)入大眾旅游新時代、全域旅游新方位、文旅融合新階段。離開慣常環(huán)境的游客與慣常環(huán)境下的居民共享城市和鄉(xiāng)村的美好生活空間，旅游與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展前所未有地交織和互動，無論是疫情影響的測算與評估，還是戰(zhàn)略研判和政策設(shè)計，都必須要有開放的、系統(tǒng)的和專業(yè)的思維。在文化和旅游部的統(tǒng)一部署下，我們會陸續(xù)受權(quán)發(fā)布相關(guān)的數(shù)據(jù)和報告。在此之前，旅游戰(zhàn)線既要充分估計面臨的困難，又不能自己嚇自己，更不能人為地制造和傳播恐慌心理。

無論是疫情對旅游業(yè)影響的測算與評估，發(fā)展趨勢的研究與預(yù)判，還是當(dāng)前和今后一個時期的政策設(shè)計，都要在明確定位的前提下，最大限度地履行自己的法定職責(zé)和社會義務(wù)。“養(yǎng)士千日，用士一時”，國家級研究機(jī)構(gòu)的任務(wù)是生產(chǎn)權(quán)威數(shù)據(jù)、研判形勢，提交高質(zhì)量的資政建言成果。“守土有份、履職盡責(zé)”，地方、高校、企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)學(xué)者的任務(wù)是收集特定領(lǐng)域的信息和數(shù)據(jù)，向匯報對象提供有理有據(jù)的決策參考，向上反映情況提出建議。中央、系統(tǒng)和行業(yè)媒體要積極傳播正能量、權(quán)威信息和客觀數(shù)據(jù)，千萬不能為了流量而走“標(biāo)題黨”的路線帶節(jié)奏。

有人說，經(jīng)此一疫，旅游再也回不到過去了。我的看法是，為什么要回到過去呢？旅游已成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標(biāo)，成了人民幸福生活的剛性需求和常態(tài)化和生活方式。

2000年以來，國內(nèi)旅游持續(xù)高速增長，旅游人數(shù)年均增長11.8%，旅游收入年均增長16.7%，遠(yuǎn)高出同期GDP和社會消費品零售總額的平均增幅。近年來，在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、降低國有重點景區(qū)門票價格、國家文化公園試點、部署推進(jìn)廁所革命等一系列重點工作的扎實推進(jìn)中，旅游消費潛力得到進(jìn)一步有效釋放。2019年前三季度，國內(nèi)旅游人數(shù)和收入分別同比增長8.9%和13%。值得關(guān)注的是，第三季度農(nóng)村居民出游總花費同比增長22.3%，消費能力提升明顯。2018年，全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。強(qiáng)勁的國內(nèi)旅游消費，正在促進(jìn)大眾旅游的縱深發(fā)展，并深刻影響和支撐著國民旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。入出境旅游市場的基本面也不會因為這次疫情而改變，旅游供給存量也都還在，隊伍的精氣神也不會散。對于未來，我是不可救藥的樂觀主義，人民有需要，市場有供給，政策有支撐，暫時的困難不算什么。旅游不僅會戰(zhàn)勝這次疫情，還會迎來更好的發(fā)展局面。

三、緊緊依靠人民群眾，堅決打贏旅游系統(tǒng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，科學(xué)謀劃旅游行業(yè)疫后振興。

旅游行業(yè)協(xié)會和各類旅游企業(yè)已經(jīng)開展，并將繼續(xù)開展大量卓有成效的自救與互助工作。中國旅游協(xié)會、中國旅行社協(xié)會、中國旅游景區(qū)協(xié)會、中國旅游車船協(xié)會、中國游藝機(jī)游樂園協(xié)會，以及湖北、武漢、北京、上海、廣東、湖南等地的旅游行業(yè)組織很快做出反應(yīng)，及時回應(yīng)會員所關(guān)心的政策、法律、信息和數(shù)據(jù)需求，形成應(yīng)對指導(dǎo)意見和政策建議。行業(yè)組織在會員服務(wù)方面還可以從會費減免、公益培訓(xùn)、損失評估、政策建議，特別是協(xié)調(diào)資源商、供應(yīng)商、平臺商、渠道商和代理商之間的關(guān)系等方面提供支持。為維護(hù)旅游商業(yè)共同體的利益，各類各級旅游行業(yè)組織要有集體行動的意識，及時與金融、保險、交通、零售等領(lǐng)域的商會和協(xié)會進(jìn)行跨業(yè)溝通。有為才能有位，現(xiàn)在正是行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用和擴(kuò)大影響的關(guān)鍵時期，希望行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)有更多的擔(dān)當(dāng)和作為。

從市場主體的角度看，以旅游集團(tuán)20強(qiáng)為代表國家旅業(yè)第一方陣，要起到榜樣的力量，主動承諾“不降服務(wù)品質(zhì)，不減就業(yè)崗位，履行社會責(zé)任”，在處理與友商關(guān)系方面承擔(dān)更大責(zé)任。大量的中小微型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，不抱怨、不苛責(zé)、確保隊伍不散，重點放在技術(shù)、項目和產(chǎn)品研發(fā)，以及模式創(chuàng)新和客戶關(guān)系維護(hù)方面。上市公司實際控制人和高管團(tuán)隊可以通過股票回購、減薪、補(bǔ)助困難員等方式，展現(xiàn)與企業(yè)共克時艱的決心與信心。

中央和地方政府、旅游行政主管部門已經(jīng)出臺，并將繼續(xù)出臺相關(guān)政策，幫助旅游企業(yè)筑底線、謀發(fā)展。春節(jié)假期的工作已經(jīng)實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了應(yīng)有的效果，應(yīng)急機(jī)構(gòu)可以設(shè)專題小組進(jìn)行必要的復(fù)盤和總結(jié)。疫中的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)是著眼供給側(cè)，托住行業(yè)力量不散的底線，不能讓旅游企業(yè)大面積倒閉，員工不能大面積失業(yè)，文化和旅游部已經(jīng)決定暫時返還80%的旅行社質(zhì)量保證金，就是為了這個目標(biāo)。底線還包括行業(yè)不能有現(xiàn)象級的負(fù)面輿情，尤其要防止產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、生態(tài)體系的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生之間產(chǎn)生不應(yīng)有的隔膜和撕裂。

攜程、飛豬等平臺商率先推出“無損退訂”，凱撒、眾信、春秋、廣之旅等旅行商也為保障游客的合法權(quán)益做了大量的工作。接下來的日子里，如何在法律法規(guī)和行業(yè)慣例的框架下，協(xié)調(diào)包括境外航空公司在內(nèi)的主要供應(yīng)商和地接資源，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任，將會成為完善旅游領(lǐng)域治理體系提升治理能力的重要課題。在一個高度分工，相互依存的市場上，一旦發(fā)生雪崩，任何一片雪花都無法置身事外。現(xiàn)在不是沒有雪崩的跡象，需要經(jīng)濟(jì)主管部門和中央政府的高度關(guān)注。在設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策時，既要關(guān)注小微企業(yè)，也要關(guān)心大企業(yè)。面對前所未有的沖擊，小有小的苦，大有大的難，不管是疫中還是疫后，都有很多責(zé)任需要旅游集團(tuán)、上市公司和大型旅游企業(yè)承擔(dān)。

疫后的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)要及時轉(zhuǎn)向需求側(cè)和市場面，只要市場有序恢復(fù)，市場主體自然知道怎么做生意，文化和旅游系統(tǒng)的工作重點將轉(zhuǎn)向保障供給和市場監(jiān)管。國內(nèi)旅游和國民休閑市場是疫后市場振興的基礎(chǔ)支撐力量，現(xiàn)在就要有刺激國內(nèi)旅游消費的政策儲備。需要說明的是，不能一談旅游政策就是文化和旅游部門的事情。中央政府的宏觀政策，地方政府的中觀和微觀政策，文化和旅游部門的產(chǎn)業(yè)政策和工作措施，包括立法和司法部門的資源都可能用于旅游領(lǐng)域。為此，我們要用好宏觀政策，用活地方政策，在此基礎(chǔ)上設(shè)計有針對性的行業(yè)政策。政策設(shè)計是一件政治性、科學(xué)性和系統(tǒng)性都很強(qiáng)的事情，各方面可以提供信息，提出訴求，發(fā)表意見和建議，但必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。

讓我們學(xué)習(xí)貫徹國家高層關(guān)于防控疫情和旅游工作的重要指示，一切為了人民，緊緊依靠人民，全力投入到疫中守底線，疫后謀振興的各項工作中去！

來源：中國旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)，作者：戴斌，部分內(nèi)容執(zhí)惠略做調(diào)整

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