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11月13日，“2020世界旅游聯(lián)盟·湘湖對(duì)話”在杭州舉辦，該論壇由世界旅游聯(lián)盟主辦，主題為“信心與變革?面向未來的旅游業(yè)”，重點(diǎn)關(guān)注后疫情時(shí)代的旅游生態(tài)，從產(chǎn)業(yè)、教育、科技等多維度描畫明日旅游業(yè)的立體圖景，將圍繞全球旅游治理體系建設(shè)、行業(yè)責(zé)任、危機(jī)應(yīng)對(duì)、科技創(chuàng)新、教育發(fā)展等話題展開討論。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌在論壇上發(fā)布了《2020世界旅游發(fā)展報(bào)告》，并對(duì)新冠疫情影響下的旅游業(yè)做了專業(yè)深入的分析，為處于危機(jī)中的業(yè)界提供了思路、傳遞了信心。戴斌院長(zhǎng)分三個(gè)部分對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游業(yè)發(fā)表了看法。

一、已經(jīng)發(fā)生的：空前影響與有效應(yīng)對(duì)

新冠疫情導(dǎo)致國(guó)際旅游業(yè)斷崖式下降。第一季度，全球96%的旅游目的地實(shí)行了出行限制措施，其中90%完全或有針對(duì)性的關(guān)閉邊境。受此影響，國(guó)際游客的人數(shù)在4月降到最低，從5月開始緩慢恢復(fù)。從那時(shí)起，受各國(guó)各地疫情防控效果影響，國(guó)際旅游市場(chǎng)復(fù)蘇的節(jié)奏表現(xiàn)出差異性，總體而言，早防控、嚴(yán)防控者國(guó)內(nèi)市場(chǎng)早復(fù)蘇。中國(guó)10月1-8日國(guó)慶節(jié)假日，共接待6.37億人次的國(guó)內(nèi)游客，同比恢復(fù)了80%。“世界忙著游行，中國(guó)人忙著旅行”。 雖然國(guó)內(nèi)市場(chǎng)復(fù)蘇較快，但是中國(guó)公民出境旅游消費(fèi)的收縮，還是顯著影響了國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)景氣，特別是泰國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)澳門等以中國(guó)游客為主要市場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)。

圖1：2020年和2019年國(guó)際游客人數(shù)的對(duì)比（數(shù)據(jù)來源：世界銀行）

圖2：全球各地區(qū)國(guó)際旅游業(yè)與上年同比的變化（數(shù)據(jù)來源：世界銀行）

旅游業(yè)積極參與抗疫的同時(shí)，也積極開展自救互助工作，自我修復(fù)和研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能開始集聚。6月以來，主要國(guó)家和地區(qū)都不同程度走向了穩(wěn)步復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)。

圖3 新冠疫情對(duì)全球各地區(qū)旅游業(yè)的影響（組圖）（數(shù)據(jù)來源：UNWTO）

在防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，各國(guó)政府和國(guó)際組織扮演了積極有為的角色。行之有效的政策研究、趨勢(shì)研判、數(shù)據(jù)支撐和信息發(fā)布，避免全行業(yè)的蔓延性恐慌。UNWTO針對(duì)如何應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的旅游業(yè)發(fā)展危機(jī)問題專門成立了全球旅游危機(jī)委員會(huì)（GTCC）。持續(xù)推出的財(cái)政和貨幣政策，幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)。 面向可持續(xù)就業(yè)開展專業(yè)培訓(xùn)，最大限度地留住了寶貴的人力資源。適時(shí)發(fā)布旅游業(yè)重啟以及國(guó)內(nèi)旅游恢復(fù)一攬子計(jì)劃，讓統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)始終處于可控可視的狀態(tài)。在此進(jìn)程中，政府也在在持續(xù)完善旅游領(lǐng)域的治理體系和治理能力。

二、正在經(jīng)歷的：恢復(fù)信心與積聚動(dòng)能

隨著疫苗研發(fā)推進(jìn)、公共衛(wèi)生措施的正確應(yīng)用，疫情在得到緩解的同時(shí)，早期恐慌、焦慮和不知所措，開始為理性、從容和積極應(yīng)對(duì)所替代，旅游消費(fèi)信心開始穩(wěn)步恢復(fù)。目前已有超過一半的國(guó)家和地區(qū)謹(jǐn)慎地放松了旅游限制。Tripadvisor的最新數(shù)據(jù)顯示，有20個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)酒店的周訂單量超過了2019年。

圖4：2020年9月，主要國(guó)家酒店周訂單量同比增長(zhǎng)

受市場(chǎng)回暖和政策效應(yīng)的影響，旅游產(chǎn)業(yè)振興的傳統(tǒng)動(dòng)能正在恢復(fù)，創(chuàng)新動(dòng)能正在顯現(xiàn)。目前，旅游業(yè)仍是最具投資價(jià)值的優(yōu)選領(lǐng)域，科技進(jìn)步也在不斷豐富和創(chuàng)新旅游體驗(yàn)方式，特色文化催化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，市場(chǎng)主體積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化、新基建和教育培訓(xùn)領(lǐng)域的發(fā)展也在有力助推旅游的筑底回升。持續(xù)優(yōu)化的簽證政策和普惠制的旅行補(bǔ)助等政策效應(yīng)正在釋放，并正向推動(dòng)旅游業(yè)的復(fù)蘇與繁榮。2020年全球旅游經(jīng)濟(jì)走出W型復(fù)蘇軌跡將是大概率事件，從中國(guó)的情況看，U型也是大概率事件。

自疫情發(fā)生以來，世界各國(guó)旅游業(yè)以及政府、業(yè)界和社會(huì)之間都在為旅游業(yè)的繁榮和振興相向而行，全球旅游業(yè)從來沒有像今天這樣團(tuán)結(jié)一致。世界各國(guó)政府為了共同的目標(biāo)，采取相向而行的措施以托底線、謀振興，國(guó)際旅游業(yè)。

縱觀歷史，旅游業(yè)一直與危機(jī)相伴，但從未倒下，每一次成功的應(yīng)對(duì)都是經(jīng)驗(yàn)的累積，每一次經(jīng)驗(yàn)的積累都讓旅游業(yè)變得更好。新冠疫情雖然暫時(shí)對(duì)旅游業(yè)的收入、游客人數(shù)等造成影響，但旅游業(yè)隨著疫情的有效控制正在逐漸恢復(fù)。新冠疫情促使旅游業(yè)各個(gè)利益相關(guān)者在新形勢(shì)下做出改變，并且這種改變是不可逆的。我們需要重塑心態(tài)，迎接新的轉(zhuǎn)型和挑戰(zhàn)。

三、將要來臨的：市場(chǎng)變遷與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

人們對(duì)美好旅行生活和文化休閑的向往程度在未來只會(huì)越來越高，旅游需求只是被暫時(shí)抑制了，但是從未消失。需要指出的是，旅游消費(fèi)方式和組織形式都正在發(fā)生顯而易見的變化，散客、定制、自駕游成為主流。

圖5：Tripadvisor網(wǎng)站游客搜索熱詞

受休閑消費(fèi)和旅游市場(chǎng)的影響，釀酒體驗(yàn)、博物館參觀、體育賽事、室內(nèi)就餐和娛樂等，都需要重新設(shè)計(jì)以服務(wù)更小的旅游集體，滿足更多戶外活動(dòng)和社交距離限制的需要。餐廳、酒店、機(jī)場(chǎng)以及公共空間開始普及無接觸式服務(wù)和電子化支付，機(jī)器人的使用變得更廣泛，對(duì)旅游從業(yè)人員的文化素質(zhì)要求更高

傳統(tǒng)的世界旅游發(fā)展格局正在重構(gòu)，全新的世界旅游發(fā)展體系正在形成，多邊國(guó)際組織、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等公共部門在旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及安全、環(huán)境、研發(fā)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的作用將進(jìn)一步凸顯。

四、保持信心，共建世界旅游命運(yùn)共同體

保持發(fā)展信心，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)為主，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)相互促進(jìn)、共同繁榮的新發(fā)展格局。理性引導(dǎo)周邊旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游等近程旅游消費(fèi)趨勢(shì)，讓旅游休閑更加深入地嵌入到國(guó)民大眾的日常生活中，發(fā)現(xiàn)身邊的美麗風(fēng)景，體驗(yàn)日常的美好生活。隨著疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，也要有序推進(jìn)跨地區(qū)的中遠(yuǎn)程旅游，及早謀劃入出境旅游市場(chǎng)并為之做好政策儲(chǔ)備。可以沒有時(shí)間表，但是不能沒有路線圖。

旅游業(yè)要適應(yīng)需求變化，善用科學(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、藝術(shù)時(shí)尚來引領(lǐng)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。各國(guó)各地區(qū)，政府和業(yè)界，都要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成就梳理，凝聚發(fā)展共識(shí)，為全球旅游業(yè)繁榮振興提供思想動(dòng)能和政策支撐。及時(shí)評(píng)估疫情防控形勢(shì)，盡早消除暫時(shí)的旅行限制，深化多形式、多層次的旅游合作，引導(dǎo)旅游業(yè)走向繁榮、綠色、開放、共享的可持續(xù)發(fā)展的未來。

（以上內(nèi)容由執(zhí)惠根據(jù)嘉賓演講速記摘編整理，未經(jīng)嘉賓本人審閱）

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戴斌 世界旅游聯(lián)盟 湘湖對(duì)話

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