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隨著各國陸續開放接種新冠疫苗，跨境游的話題也被頻繁提起。近期已有多國宣布推出或計劃推出疫苗護照（vaccine passport），以促進經濟、尤其是國際旅行的復蘇。

正值兩會召開前夕，全國政協委員朱征夫也提議用“新冠檢測+疫苗護照”取代強制隔離期。據環球網報道，朱征夫建議國際上開展雙邊或多邊談判，推動各國“疫苗護照”的互認和快速準確識別，推動國際旅游和國際經貿活動逐步恢復。 

疫苗護照即在跨境流動時提供的新冠疫苗接種證明。隨著天氣回溫，新增確診數量逐漸下降，歐盟、新加坡等旅游大國及區域紛紛開始推進疫苗護照政策，以提振即將到來的夏季旅游市場。

與此同時，疫苗接種范圍相對有限，有效性與有效期問題懸而未解導致疫苗護照統一標準難以出臺；電子證明帶來的流程簡化與公民隱私之爭；各國如何達成協作等實際問題也讓護照的效果受到限制。疫苗護照能否成為跨境游重啟突破口？它能在多大程度上拯救全球旅游業？

常疫情時代的跨境通行證

據了解，疫苗護照是新冠疫苗接種證明的一種，后者在丹麥、以色列等國家已被作為出入電影院、體育管、音樂會等公共場所的憑證。而疫苗護照更多面向跨境流動，疫苗接種者在一定期限內跨境流動可以免除隔離限制，使得接種者的自由流動成為可能。

希臘是最先做出行動的國家之一。2月8日，希臘與以色列相關官員簽署旅游雙邊協議，對持有新冠疫苗接種證書的以色列旅客放松入境希臘的限制，并表示此后將會與更多國家和地區簽署類似協議。此外，包括美國、俄羅斯，歐盟等國家或區域均計劃推動疫苗護照以減少流動限制。

（概念圖）

亞洲范圍內，馬來西亞、新加坡等東南亞國家也在推動疫苗護照計劃。馬來西亞交通部長Wee Ka Siong2月21日表示會與外交部討論疫苗護照如何獲得鄰國認可相關事項，而新加坡官員已經與他商討簽發兩國通用的“疫苗護照”事宜。另有衛生部官員表示，馬來西亞計劃通過名為MySejahtera的應用程序或類似于黃熱病疫苗接種卡的紙質文件簽發疫苗護照。

新加坡總理李顯龍則于23日在某國際會議上表示，新加坡正同有意愿的國家商討相互承認新冠疫苗接種證明事宜，這是恢復國際旅游的一個必要步驟。

目前來看，對疫苗護照態度積極的國家多為旅游大國，也是疫情“重災區”。以西班牙為例，2020年其入境游客大幅減少80%至1900萬人次，創下自1969年以來最低記錄，旅游業對GDP貢獻也從2019年的12%下降至4%-5%，早前西班牙相關部門曾表示，如果要恢復旅行活動，疫苗護照和邊境開放的進展至關重要。據媒體報道，西班牙與希臘、葡萄牙、意大利一起，組成了歐盟疫苗護照計劃的支持方。

疫苗護照的另一大推動力量來自商業機構。據EURACTIV報道，國際航協（IATA）已于近期呼吁歐盟領導人引入疫苗護照，重啟困境中的航空業。而阿提哈德航空與阿聯酋航空也于近期宣布使用由IATA開發的旅行通行證APP，幫助乘客提供疫苗接種或檢測證明，乘客出示通行證才可進入入境國家。

跨境游的曙光

疫苗護照的推出無疑給低迷的全球旅游業帶來了好消息。

受新冠疫情影響，全球旅游業損失慘重，自去年3月起，多國陸續暫停辦理簽證業務并關閉國境，跨境游降至冰點。聯合國世界旅游組織發布相關統計數據顯示，新冠疫情導致2020年國際游客數量同比下降74%至10億人次。同時，2020年全球旅游業收入損失1.3萬億美元，成為“旅游業歷史上最糟糕年份”。

對于受疫情影響最大的國際交通業，IATA公布的最新數據顯示，2020年全球航空客運需求(按收入客公里計算)同比銳減65.9%，是迄今為止航空運輸史上下降幅度最大的一年。IATA預計，在最壞的情況下，全球航空客運需求可能只比去年增長13%，而去年12月其發布預測為反彈50%。

數據之外，面對跨境游的“寒潮”，從目的地接連推出“旅行泡泡”、特殊旅游簽等措施，到航司推出無目的地航班，都能看出旅游業對跨境游重啟的急迫。

停滯近一年后，跨境游來到重啟邊緣。世衛組織官員近期表示，新冠疫情最壞的情況已經過去，預計新冠大流行將于2022年年初結束。中國旅游研究院發布的《2020年旅游經濟運行分析與2021年發展預測》報告指出，2021年下半年后，國際旅游有望在全球范圍內有序重啟。消息發布后，有從業者表示，看見新聞心里頗為激動，對今年的規劃有了更大信心。即便沒有實質性措施出臺，報告的發布無疑給跨境游的復蘇釋放了積極信號，處于冰點的跨境游終于看見曙光。

疫苗利好下，泰國成為最積極推進跨境游重啟的國家之一。泰國國家旅游局長育塔薩近期表示，由于全球多國疫苗接種已開始，旅游當局希望于今年第三季度重開國門迎接游客，采取的一系列措施包括容許外國游客縮短入境檢疫期，從目前的14天減至3天，甚至完全豁免檢疫，并計劃于4月開始推出旅游套票。

經濟與倫理之爭

盡管不少國家都有意推動疫苗護照，但訴求不同，各自步伐也并不一致。

以歐盟為例，部分歐盟國家希望采用統一標準，但還有部分國家擔憂可能帶來的歧視與隱私風險而猶豫不決，導致在歐盟層面始終難以達成一致。有維也納官員表示，如果歐盟無法在春季前達成任何協議，就會執行維也納自己的計劃。

據路透社報道，目前歐盟國家在疫苗護照上的動向可分為三類，一類是希望推動出臺歐盟范圍內的統一標準；二是單獨推行疫苗護照計劃的丹麥、匈牙利、瑞典、俄羅斯等國家；德國、葡萄牙等國家則由于可能造成社會歧視而對疫苗護照計劃持觀望態度。

目前來看，疫苗護照的廣泛推行仍面臨著多重挑戰。第一重不確定因素來自疫苗，據彭博社2月28日報道，全球103個國家/地區已完成2.36億劑疫苗接種，最新數據為平均每天接種667萬劑。

盡管接種速度與接種范圍在不斷加快，但目前來看，疫苗供需之間仍存在不小的缺口。數據顯示，全球范圍內疫苗接種率（一次）超過10%的國家不超過10個。當前熱切推動疫苗護照計劃的歐盟地區，疫苗接種率與完全接種率分別為4.6%、2.4%，而韓國疾控部門曾表示接種率超過70%，才有可能實現群體免疫。

各國新冠疫苗接種情況，圖片來自Bloomberg

另一個爭論焦點是疫苗的有效性問題，當前投入使用的新冠疫苗保護效力與保護期尚未得到完全確認。在開發數字疫苗護照的同時，丹麥衛生部亦表示出對已接種疫苗者能否傳播病毒以及接種疫苗后免疫期限問題的擔憂。

此外，不同廠商生產的疫苗有效性不一，BioNTech的mRNA新冠疫苗有效性為95%、牛津大學/阿斯利康新冠疫苗有效性約60%、國藥集團新冠疫苗保護效力約70%，不同種類疫苗接種者、疫苗接種與未接種者之間是否會受到區別對待等等問題都讓疫苗護照計劃的推行陷入膠著狀態。

第二重不確定因素則在于統一標準的制定與認定。目前來看，疫苗護照計劃多為單個國家/地區采取，計劃的大范圍實施缺少統一牽頭者。作為國際上最大的政府間衛生組織，世界衛生組織（WHO）對疫苗護照計劃的提出了反對意見，世衛組織表示，疫苗在阻斷病毒傳播的有效性方面仍有太多未知數；加上疫苗供應有限，旅行者優先接種疫苗可能導致對高風險人群的疫苗供應不足。因此，政府與交通運營者不應將疫苗接種證明作為出入境的條件。

第三重不確定因素則關乎數字時代公民的數據與隱私安全，數字護照相關用戶信息獲取與使用的邊界如何劃定，軟件提供者的資質如何界定等等。Linux基金會的項目主管Jenny Wanger就表示數字疫苗護照應當是開源的，并對所有技術人員開放。

總的來看，目前推進疫情護照計劃的動作分為兩類，一類是以國家為單位自主建立雙邊或多邊協議；另一類則是由以歐盟為代表的政府間組織統一推動，前者靈活性高但標準不一，適用范圍小；而后者適用范圍更大，但標準短時間內難以達成統一。疫苗護照的推出無疑給全球旅行的重啟打開了一道缺口，但其后續效果如何，更要看疫苗、國際間合作與數據安全等不確定因素能否得到解決。

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