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《旅游百人談》已在執(zhí)惠官網(wǎng)獨(dú)家連載，此文為第二十篇。本書(shū)涉及中國(guó)旅游業(yè)的政策形勢(shì)、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、鄉(xiāng)村振興、景區(qū)開(kāi)發(fā)、主題游樂(lè)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等 8 個(gè)專(zhuān)題，反映了近幾年來(lái)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新走勢(shì)、新業(yè)態(tài)和新課題。該書(shū)圍繞文旅融合的新走向、數(shù)旅經(jīng)濟(jì)的新課題和旅游經(jīng)營(yíng)管理的新探索，從各個(gè)角度探討了業(yè)界共同關(guān)心的問(wèn)題。

本書(shū)40多位作者以?xún)?yōu)秀旅游企業(yè)董事長(zhǎng)總經(jīng)理為主體，他們的文章，既有對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的反思，更多地是對(duì)新興業(yè)態(tài)的探索；既有對(duì)行業(yè)層面的探討，更多是對(duì)自己企業(yè)發(fā)展的思考；是一篇篇最前沿的戰(zhàn)地日記、是用汗水與淚水凝結(jié)起來(lái)的真切心聲。

2020 年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年。習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)指出，全面建成小康社會(huì)之后要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加收入、改善民生。鄉(xiāng)村正在成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，當(dāng)前政府和社會(huì)投資大量進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)各類(lèi)建設(shè)需求和建設(shè)行為均大幅增加，迫切需要鄉(xiāng)村規(guī)劃的引導(dǎo)。

鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃面臨的新要求

黨的十九大報(bào)告把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）從工作階段上看，鄉(xiāng)村規(guī)劃步入 3.0 時(shí)代

我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)歷了“新農(nóng)村規(guī)劃”“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃”“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”三個(gè)主要階段。鄉(xiāng)村規(guī)劃在聚集“三農(nóng)”問(wèn)題核心方向不變的前提下，村莊規(guī)劃層次已由純粹基于用地布局和建設(shè)的空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榧臻g、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等于一體的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃的使命也由單一的規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛞?guī)劃管理、建設(shè)實(shí)施延伸，成為一種公共政策。

……

村莊規(guī)劃面臨的落地問(wèn)題

雖然鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨新時(shí)代、新矛盾、新目標(biāo)的要求，但由于工作慣性，很多鄉(xiāng)村規(guī)劃仍然套用城市規(guī)劃的編制方法，不符合鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際建設(shè)管理需求，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，表現(xiàn)為諸多落地難題。

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃理論匱乏，傳統(tǒng)規(guī)劃方法無(wú)法“下鄉(xiāng)”

專(zhuān)門(mén)從事鄉(xiāng)村規(guī)劃的人才極其缺少，規(guī)劃理論與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)大量簡(jiǎn)單照搬城市，注重形式、內(nèi)容空洞，農(nóng)民看不懂，實(shí)用性極差，花了不少冤枉錢(qián)，沒(méi)有什么效果。

（二）上位規(guī)劃和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠缺，導(dǎo)致規(guī)劃面臨大量不確定性

上位規(guī)劃重點(diǎn)多在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)性不足，同時(shí)鄉(xiāng)村沒(méi)有詳細(xì)的地形圖和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。很多鄉(xiāng)村規(guī)劃從零開(kāi)始。規(guī)劃師需要把握和處理大量的不確定性問(wèn)題。

（三）鄉(xiāng)村項(xiàng)目土地得不到解決，審批環(huán)節(jié)存在制約

鄉(xiāng)村建設(shè)用地絕大多數(shù)規(guī)劃在了城市周邊，對(duì)農(nóng)村用地指標(biāo)的審批嚴(yán)格，土地性質(zhì)變更手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)。本縣用地指標(biāo)不夠，還得從外地借指標(biāo)，大費(fèi)周章。很多富有創(chuàng)造力和前景的規(guī)劃項(xiàng)目被用地審批政策拖死、拖垮。

……

面向落地實(shí)施的鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新探索

如何充分用好現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，以落地可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃讓廣大鄉(xiāng)村群眾得到更多收益？從 2015 年起，中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)（城鄉(xiāng)與風(fēng)景園林院）在河北、山東、北京等多地創(chuàng)新實(shí)踐，承擔(dān)了從總體規(guī)劃、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工總包、招商運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意研發(fā)等一系列鄉(xiāng)村任務(wù)。先后建成一批環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的旅游小鎮(zhèn)、新型美麗鄉(xiāng)村。百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)、闆城小鎮(zhèn)、康熙飲馬驛站等眾多經(jīng)典規(guī)劃項(xiàng)目獲得來(lái)自國(guó)家、省市縣各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)的高度認(rèn)可與肯定。

隨著對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究深入，中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)（城鄉(xiāng)與風(fēng)景園林院）成功探索出以“新業(yè)態(tài)的導(dǎo)入、規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)、施工總包、運(yùn)營(yíng)托管”為核心的鄉(xiāng)村規(guī)劃高效落實(shí)方式。同時(shí)，總結(jié)出了一系列實(shí)現(xiàn)村莊高效規(guī)劃的實(shí)施要點(diǎn)及路徑，結(jié)合實(shí)例，可以從以下方面進(jìn)行闡述。

（一）提煉文化，留住鄉(xiāng)愁

1. 工作思路：通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)的梳理，提取文化主題元素，包括物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化等，對(duì)文化主題元素進(jìn)行表象剝離、文化提煉、充分延展，重塑文化版圖；確定文化環(huán)境開(kāi)發(fā)原則，通過(guò)存真、做深、活化、延展，提出文化可視化、文化體驗(yàn)化、文化演藝化、文化產(chǎn)業(yè)化等原則及方法；基于以上工作基礎(chǔ)，最終提出文化環(huán)境開(kāi)發(fā)策略，如通過(guò)對(duì)文化載體的提煉展現(xiàn)文化實(shí)力，通過(guò)對(duì)地域文化的互動(dòng)深入生活魅力，通過(guò)對(duì)文化的藝術(shù)演繹釋放文化張力，通過(guò)對(duì)文化的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)升華文化活力。

（二）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，精準(zhǔn)業(yè)態(tài)

（三）多規(guī)合一，集約高效

（四）落地運(yùn)營(yíng)，持續(xù)發(fā)展

……

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是風(fēng)水先生選址、鄉(xiāng)紳能人構(gòu)思、能工巧匠建設(shè)，逐步形成了今天的村莊格局與風(fēng)貌。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村并沒(méi)有現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，而城市規(guī)劃模式往往與鄉(xiāng)村實(shí)際需求南轅北轍，本文以中建設(shè)計(jì)集團(tuán)近年鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐為例，提出“業(yè)態(tài)導(dǎo)入、多規(guī)合一、特色品牌、運(yùn)營(yíng)一體化”等鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，緊貼鄉(xiāng)村振興國(guó)策要求，為提升鄉(xiāng)村規(guī)劃落地可行性提供參考。

作者簡(jiǎn)介

吳宜夏，博士，現(xiàn)任中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司總風(fēng)景園林師、城鄉(xiāng)與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、中建文化旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理。北京市政協(xié)委員，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)風(fēng)景環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)質(zhì)量管理工作委員會(huì)委員，北京工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家，北京市2022 年冬奧會(huì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜遥郯残聟^(qū)規(guī)劃評(píng)議專(zhuān)家組總風(fēng)景園林師。2018 年獲中國(guó)建筑學(xué)會(huì)青年建筑師獎(jiǎng)，2019 年獲“北京市三八紅旗獎(jiǎng)?wù)隆保?020 年獲“北京市扶貧協(xié)作獎(jiǎng)”突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

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