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鄉村振興的利好政策還在疊加中，除了各省市鄉村振興局陸續成立、《鄉村振興法》正式實施等，近期，人民銀行、財政部、農業農村部、鄉村振興局聯合發布《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉村振興的意見》，其中提出“建立健全種業發展融資支持體系、支持構建現代鄉村產業體系、增加對農業農村綠色發展的資金投入、研究支持鄉村建設行動的有效模式、做好城鄉融合發展的綜合金融服務等八個重點領域，加大金融資源投入”。

這指向之一是推動解決鄉村振興中的資金、金融支持等問題，這以痼疾的緩解有望得到更多新機會。

統觀目前的環境，鄉村振興在組織機構、法律法規、政策配套等方面已在逐步補充完善中，這個新的戰略大局也正徐徐展開。不過，鄉村振興其實也是系統性的復雜工程，對所需投入的資金、資源、人才等，以及推動構建的具體抓手、產業體系等方面，有諸多要求。

其中，農旅融合是可行抓手之一。

發展農旅融合產業，有助于推動文旅產業與一、二、三產業融合發展，提升三產之間的互動效能和產業發展空間。文旅與農業融合，可以引導原產地發展現代化農業，拓展延伸農業產業鏈條，帶動當地原產地深加工，提高產品附加值。這些融合也豐富了文旅的產品體系，延展消費鏈條。

最終，農旅融合互促發展，促進農業、加工業和文旅業三產產業鏈延伸、價值鏈提升等，實現農民增收、農村發展、農業升級的目標，形成以文旅產業為核心的三產服務結構，構建一個區域更具持續發展動力的產業結構。

在農旅融合推動鄉村振興的區域中，浙江舟山具備典型參考意義。7月5日，浙江舟山岱山縣農業農村局與中農執惠鄉村振興研究院正式簽約合作，雙方將結合各自優勢，力爭將岱山打造成長三角地區農業高質量發展的排頭兵。

農旅融合成鄉村振興抓手之一

農旅融合被重視已有多年，早在2015年的中央一號文件中，即提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游，加快農村三產融合，豐富鄉村旅游業態和產品，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。這些內容在2016年、2017年的一號文件中繼續被強調提出。

而2018年的一號文件，除了延續提出發展休閑農業和鄉村旅游外，構建農村一二三產業融合發展體系，被著重強調。這也意味著“農業+旅游”是指向的農旅融合，不是單一領域（產業），也不是單一指標的實現，更在于系統性的在產業跨界融合、新產業體系構建，實現農民、農村、農業的可持續發展。

到了2021年的一號文件，其提出全面推進鄉村振興，加上國家鄉村振興局隨之成立，已將鄉村振興的使命，推至一個更可視、可觸、可及的層面。農旅融合在新的頂級戰略層面下，被提出了更高要求，也被創造了更多機遇空間，農旅融合成為推動鄉村振興的有效入口之一。

已正式實施月余的《鄉村振興促進法》中，有多處內容與農旅融合密切相關：

各級人民政府應當堅持以農民為主體，以鄉村優勢特色資源為依托，支持、促進農村一二三產業融合發展，推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推進數字鄉村建設，培育新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

各級人民政府應當發揮農村資源和生態優勢，支持特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手工業、綠色建材、紅色旅游、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務等鄉村產業的發展；引導新型經營主體通過特色化、專業化經營，合理配置生產要素，促進鄉村產業深度融合；支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業科技園、農村創業園、休閑農業和鄉村旅游重點村鎮等的建設；

各級人民政府應當完善扶持政策，加強指導服務，支持農民、返鄉入鄉人員在鄉村創業創新，促進鄉村產業發展和農民就業。

各級人民政府應當建立健全有利于農民收入穩定增長的機制，鼓勵支持農民拓寬增收渠道，促進農民增加收入。

縣級以上地方人民政府應當堅持規劃引導、典型示范，有計劃地建設特色鮮明、優勢突出的農業文化展示區、文化產業特色村落，發展鄉村特色文化體育產業，推動鄉村地區傳統工藝振興，積極推動智慧廣電鄉村建設，活躍繁榮農村文化市場。

這些政策內容中，有幾個關鍵詞：鄉村特色資源、鄉村文化、鄉村旅游、三產融合、新產業、農民增收等。可以大致延展理解為，不同鄉村的文化、自然生態等特色資源，構成了一定新發展的基底，通過鄉村旅游為路徑之一，實現旅游一產、二產融合，構建農村新的產業體系，實現農民持續增收、鄉村振興。

以岱山縣為例，其位于舟山群島中部，地處長江三角洲前沿，居中國南北海運航線與長江黃金水道的“T”型交匯處，區位優勢明顯。區域總面積5242平方公里，其中陸域面積326.5平方公里，由379個島嶼組成。岱山現已聚集浙江自貿試驗區、舟山江海聯運服務中心等多項國家戰略。

岱山現已進入市場、政策新的疊加作用期，不難預見，隨著海洋旅游和海洋經濟的進一步發展，海洋旅游與農業（比如漁業等）的融合將會更加明顯，海島農事民俗、漁業等文化資源，漁業加工和貿易等，都將是推動海島旅游產業鏈做長做深的推動因素，為其鄉村振興提供有效路徑。

更具體來說，岱山鄉村振興戰略將致力推動農旅融合發展，通過整村開發、整島開發、區域開發等模式，全力推動海島現代農業發展，加快農業農村轉型升級，力爭打造成長三角地區農業高質量發展的排頭兵。

而岱山縣農業農村局與中農執惠鄉村振興研究院的合作，也將為其帶來新的助力。中農執惠鄉村振興研究院由執惠文旅大消費研究院和北京中農博后農業科學研究院聯合成立，圍繞鄉村振興戰略的理論與實踐開展研究，實現一批關鍵技術、重大理論與實踐問題的重大突破，開展功能農業領域的科技創新、技術應用、產品研發 、科研實驗及技術推廣活動，在服務鄉村振興戰略和健康中國戰略的落地實施方面發揮示范引領作用，并共同為地方政府、企業提供規劃設計、科技支撐、產業發展、培訓教育與專業技術支持等配套服務。

結合岱山縣鄉村振興大背景下農業農村發展、農旅融合、產業振興和招商引資等方面的發展需求，以及中農執惠股東資源多年來在文旅融合、品牌營銷、招商引資、教育培訓和農業產業資源等方面的行業影響力和專業服務能力，雙方在鄉村振興大背景下開展合作，主要包括但不限于產業培訓服務、鄉村振興區域和項目規劃、產學研平臺搭建、產業與招商資源引入和產融對接服務等方面。

城鄉融合發展進入新的時代語境

農旅融合的一個核心是城鄉融合發展，這也是鄉村振興的一大要義和主旨。在全面推進鄉村振興的情境下，鄉村與城市的“命運”關聯從來不像現在如此多元而緊密，當前已進入重塑城鄉關系，推動城鄉相輔相成、良性循環的新語境中。

《鄉村振興促進法》中對“城鄉融合”單獨成章，其中提到：

各級人民政府應當協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施，整體籌劃城鎮和鄉村發展，科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，優化城鄉產業發展、基礎設施、公共服務設施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，加快縣域城鄉融合發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

而城鄉融合在近期文旅部發布的《“十四五”文化和旅游發展規劃》（簡稱《十四五文旅發展規劃》）中，也是核心主線之一，其中提出：

（推進區域城鄉文化產業協調發展）推進區域城鄉文化產業協調發展加強區域間、城鄉間文化產業發展的統籌協調，鼓勵各地發揮比較優勢，推動形成優勢互補、聯動發展格局......推動文化產業發展融入新型城鎮化建設，大力發展鄉村特色文化產業。

（促進城鄉融合發展）把城鄉文化建設同新型城鎮化戰略有機銜接起來，以城帶鄉、以文化人，不斷提高城鄉居民的文化獲得感。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化縣城綜合服務能力。推進城鄉公共文化服務一體建設，實現城鄉基本公共服務全覆蓋，推動公共文化設施和旅游公共服務融合發展。建設宜居、綠色、人文城市，使城市成為人民高品質生活的空間。發揮中心城市和城市群的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮文化和旅游聯動發展。加強新型城鎮化進程中的文化遺產保護，保留傳統風貌，延續歷史文脈。打造城鄉文化品牌，提升城鄉文化品位，在城市更新、社區建設、美麗鄉村建設中充分預留文化和旅游空間。

可以看到，文旅產業發展、鄉村振興推進，關于城鄉的角色定位，應該是“城市+鄉村”雙主體，而非只將鄉村作為單獨主體，鄉村振興脫離不了更好的城鄉互動、城市反哺農村的新鏈路形成。

其中，以文旅業視角來看，一方面，新用戶、新需求在追求個性化及差異化文旅產品方面，有巨大的市場填補空間，加上文旅產業跨界融合的無邊界性，使得“旅游+農業”在業態產品供給層面，需求將更加旺盛，這是一個正不斷擴容的市場；

另一方面，鄉村成為城市文旅消費的外延空間與承接轉化載體，具體到（短時）休閑度假，除了城市的一些文旅綜合體項目更新供給外，鄉村扮演了重要的產品新供給角色，也就是城鄉的文旅市場供需角色已算發生調換變化，“城市客流與消費+鄉村文化、旅游產品”所形成的新市場，成為產業振興的支點之一，這樣后面也接著人才、文化、生態等振興。

在接下來岱山縣與中農執惠鄉村振興研究院的合作推進中，也將發揮各自優勢，推動岱山縣在城鄉融合發展，打造長三角城鄉融合發展樣板等方面，形成區域特色的路徑或模式。

【附】

北京中農博后農業科學研究院由中國農業大學、中國農業科學院、清華大學、北京大學、中國科學院、國家農業信息化工程技術研究中心等高校、科研院所的博士后高層次創新型人才和專家教授組成科研創新團隊，以開放、合作、共建、共享的方式進行多學科、跨領域的農業科學研究、技術集成創新和科技成果轉化，積極推動“政產學研用”五位一體協同創新，立足首都，面向全國，以高水平的實用創新技術和頂級的專家團隊打造服務“三農”的高端智庫平臺。研究院為中國健康農業產業技術創新戰略聯盟常務副理事長單位、秘書長單位，負責聯盟的日常組織協調工作。

研究院下設“農業發展規劃與園區建設、智慧農業工程、設施園藝工程、都市農業、園林園藝、食品營養與安全、作物栽培與耕作、畜牧工程、農業遙感與信息技術、生態環境保護、農業照明”等 11 個專業委員會，研究服務領域包括“農業全產業鏈關鍵技術集成創新；生態高值農業、功能農業研究應用；農業科技成果轉化應用；鄉村振興戰略規劃、村莊和集鎮規劃；國家農業公園、特色小鎮、田園綜合體規劃；國家農業科技園區、國家現代農業產業園、循環農業產業園、都市休閑農業園區等各類農業園區規劃；生態旅游度假區規劃；農業、林業工程規劃設計”等，并與國內多家頂級工程設計單位簽署戰略合作，共同合作完成由“城鄉規劃甲級、農業、林業工程咨詢甲級、農業工程設計甲級、建筑工程咨詢甲級、建筑工程設計甲級、風景園林工程設計甲級、環境藝術設計甲級”等多項甲級資質支撐、多專業團隊協作共建的各類規劃設計項目。

執惠集團基于長期專注文旅全產業鏈的專業研究、媒體傳播和大數據分析，自 2014 年發展至今形成了“產業服務、產業實業和產業資本”三大業務板塊，并進行產業融合，為產業提供新運營、新產品和新投資服務。旗下擁有執惠文旅大學、文旅大消費研究院、中國鄉村振興研究院三大業務品牌，華東、華中、華南、西南、西北五大教育基地，助力中國文旅目的地生態創新。

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鄉村振興 中農執惠 岱山農業農村局

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