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疫情帶來的陰霾還未散去，但一個重磅新政帶來新的文旅業活力。

近期，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），橫琴、澳門乃至粵港澳大灣區，都進入了新的合作時代。

一個重要細節是，橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“橫琴合作區”）管委會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特首共同擔任，這在國內新區里尚屬首例，顯現出這個合作區的諸多不同。

在《總體方案》提出促進澳門發展多元的新產業中，文旅會展商貿產業是其一，包括“高水平建設橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設”，會展、醫療旅游、海島旅游、體育旅游等是聚焦重點，與海南有著不小的重疊。

內循環、消費拉升、區域一體化、文旅高地等等，是我們理解這個合作區的部分關鍵詞。

橫琴合作區，可視為服膺于粵港澳大灣區戰略發展的一個最新進擊動作，也是這個文旅高地要再造一個文旅“小高地”的動作。

橫琴合作區要升級澳門

說到橫琴粵澳深度合作區，要先了解澳門旅游業的部分基本面。

澳門算是世界旅游中心城市，2009年至2019年，澳門入境游人次一直保持增長，從2175萬人次增至3940萬人次，對“彈丸之地”來說，體量尚可。

但有兩個突出問題：澳門旅游業態單一，過于依賴博彩業；客源構成不夠多元，超過一半來自中國內地，國際客源主要來自東南亞國家。

參考公開數據，2019年澳門游客的平均留宿率只有0.7個晚上，多數游客過而不留，消費鏈不夠長，客單價難以做高，供給與消費難以雙向升級，對依賴旅游業的澳門經濟也難有持續的拉動作用。

澳門的旅游業需要更多的騰挪輻射空間，既在區域上擴展，也涉及旅游業態的更多元化。

上述《整體方案》的實施，使得澳門旅游業的區域可作為面積從32.9平方公里，擴充到106平方公里，輻射的市場擴容了2倍多。

業態方面，也在尋求多個新的突破點。

《整體方案》將“發展文旅會展商貿產業”單列，內容包括：

高水平建設橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設，在合作區大力發展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅游產業和休閑養生、康復醫療等大健康產業。

加強對周邊海島旅游資源的開發利用，推動粵港澳游艇自由行。

支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區論壇，打造具有國際影響力的展會平臺。允許在合作區內與澳門聯合舉辦跨境會展過程中，為會展工作人員、專業參展人員和持有展會票務證明的境內外旅客依規辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。

支持粵澳合作建設高品質進口消費品交易中心，構建高品質消費品交易產業生態。建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港，推動傳統貿易數字化轉型。

其中涉及多個業態：會議會展、體育旅游、醫療旅游、海島旅游（比如游艇）等。

會議會展、醫療旅游，是兩個關注重點。

澳門本身有一些會展旅游基礎，博彩業也是加分項，但整體空間相對狹小，會展經濟此前難以做大。另一面，會展本身的長消費鏈，對目的地帶來大體量群體、多消費環節、多天的消費拉動效應，尤其帶著資源對接、交易屬性的會展更具競爭力。其中，打造會展IP，不但有拉動消費的直接作用，對目的地的產業發展、城市形象及品牌打造，也有不小的加分作用。

中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強在接受《南方都市報》采訪時提到，澳門是一個世界旅游中心城市。它所匯聚的資源更多是外向的，是世界高端資源配置的樞紐。從這個角度來看，橫琴的會展業肯定以促進國內國際高端消費、高端交往為目的。

王福強在采訪中還表示，橫琴會展將呈現三個特點：

一是消費品的種類主要集中在高端生活類消費上，主要是吃喝玩樂所需要的產品種類上。

二是貨物進出更便捷。因為按照《總體方案》，橫琴已成為澳門的一個擬制關稅區，成為零關稅區域。像高端游艇、醫療器械這種高附加值商品，進上海或廣州參展，需要先保稅。如果從參展商便捷的角度來說，肯定在橫琴進出更自由。

三是相關展品可以就地免稅消化。除了展覽展示，現場直銷也將是重要的業態形式。畢竟進來的展品類別，更多的是適用于就近消費的類別。

由此簡單理解，橫琴合作區的會展與澳門既有的吃喝玩樂消費基礎市場有密切延伸關聯，同時在消費供給層面進行數量與質量的升級，客流量和客單價進行拉升，尤其在高端消費方面，也能承接出境游消費回流轉化。此外，就是會展帶來的消費、交易等產業鏈新構成，為澳門及橫琴合作區旅游業升級創造更多條件。

再說醫療旅游，這可也是個“金礦”。

海南是當前國內醫療旅游市場的重注布局者，也是有力的競爭者。

早在2019年1月1日，海南省印發《海南省健康醫療旅游實施方案》提出，該省將圍繞醫學治療、醫學美容、康復療養、養生保健四大醫療旅游關鍵領域，打造“一心、五區”醫療旅游體系，并擬用十年左右時間，將海南建成世界一流的健康醫療旅游目的地和世界醫療旅游主要客源地，實現健康醫療旅游總收入400億元。

再到去年6月，《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區條例》（簡稱《條例》）公布施行。其中有四章四十條細則對發展醫療旅游提出了相關政策，涵蓋引進醫療機構、人才，以及財政與土地等。

海南醫療旅游整體基礎目前依然薄弱，但自貿港政策、優質的生態環境和旅游資源等，使其成為國內發展醫療旅游最適合的區域之一。其中，海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區是國內第一家以國際醫療旅游服務、低碳生態社區和國際組織聚集為主要內容的國家級開發園區。

在龐大的出境游消費中，出國醫療旅游占有不小比例，泰國、印度、韓國等，基于各自優勢成為當前突出的醫療旅游目的地。而出境游冰封將這些需求轉而釋放在國內，這是海南看到機會的重要因素之一。只是它還要補上醫療資源、醫療水平的短板，以及提升“醫療+旅游”的融合產品服務供給能力。

相比下，橫琴合作區也有不少優勢。

市場

粵港澳大灣區的人口、消費能力、市場輻射范圍，在國內排在前列，相較于海南，更有市場便利；

旅游資源

這里有特色的博彩業、較突出的海島旅游資源和生態環境；

政策

橫琴新區既有的政策疊加橫琴合作區的政策，比如上述《總體方案》提出，建立高度便利的市場準入制度，“實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。”

這一政策意味著橫琴合作區未來在引入醫療資源比如醫院等方面，會有更多便利之處，而醫療資源厚薄是醫療旅游能否起來的核心因素。

《總體方案》里提出的“發展中醫藥等澳門品牌工業”，著眼建設世界一流中醫藥生產基地和創新高地等，對做厚橫琴合作區的醫療資源，也有助益。

未來，橫琴合作區將可能是海南醫療旅游的強力競爭者之一。

而《總體方案》提出的高水平建設橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設，也意味著橫琴合作區，也將是海南島在高端休閑度假領域的又一競爭者。

粵港澳大灣區的文旅新進擊

橫琴合作區的出現，其實一點不算“意外”，伏筆早已埋下。這算是整個粵港澳大灣區戰略推進的最新一個進擊動作。

我們先看一些重要信息：

2017年4月，香港旅游促進會與來自廣東和香港的十多家旅行社5日在港舉辦“重塑香港旅游”研討會，與會人士表示，香港旅游業應轉變思路，借力粵港澳大灣區建設，豐富香港的旅游內涵。重要背景是香港旅游業自2015年以來持續不振。

2018年10月24日，歷時9年建設的港珠澳大橋正式通車運營，形成港珠澳“1小時生活圈”、粵港澳“黃金3小時旅游圈”。

2019年2月左右，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布，其中明確，要構筑人文灣區和休閑灣區，建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地。《規劃綱要》中提及旅游46次，并將“宜居宜業宜游的優質生活圈”確定為五大戰略定位之一。

2019年7月左右，廣東省印發貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的實施意見》、《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018-2020年）》，提出以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎引領大灣區建設，發揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯合的帶動作用等內容。

2019年8月16日，根據財政部、國家稅務總局近日印發的《關于橫琴新區企業所得稅優惠目錄增列有關旅游產業項目的通知》，在該區內的旅游企業將享受按15%稅率征收企業所得稅。由此，該區成為繼福建平潭之后，國內旅游業稅收優惠政策獲批的第二個新區。

2020年7月左右，《民航局關于支持粵港澳大灣區民航協同發展的實施意見》印發，提出到2025年基本建成粵港澳大灣區世界級機場群。

交通運輸部2020年6月28日消息，為貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，將建設互聯互通的水運基礎設施，促進大灣區基礎設施建設。并推動郵輪和游艇產業健康發展。積極發展粵港澳大灣區郵輪產業，有序推動大灣區國際郵輪港協調發展。

2020年年末，文旅部等印發《粵港澳大灣區文化和旅游發展規劃》提出，到2025年，人文灣區與休閑灣區建設初見成效。

2021年3月9日，深圳市前海管理局與深圳市國有免稅商品（集團）有限公司簽署戰略合作協議，雙方將依托前海平臺及政策優勢共同在前海做大做強免稅產業，建設“三店兩平臺一中心”，包括打造粵港澳大灣區免稅購物中心。

2021年4月左右，廣州正式印發《粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設方案》，全面整合廣州北（花都、從化、增城）和清遠南（清城、清新、佛岡）生態文化旅游資源，打造宜居宜業宜游優質生活圈。

從上述信息能看出什么？

1、香港、澳門對內地游客的高依賴性，需要盡快更多融入粵港澳大灣區體系格局中，在一個流通性更順暢、區域格局更一體化的體系中，尋求轉化更多的旅游消費增量；

2、公路、機場、港口以及郵輪等交通基礎設施條件優化改善、相應的旅游產品新供給，構成了一個區域人流、物流、錢流等更多流動的基礎條件之一，創造了新的消費條件、新的消費需求，抬高了一個更大區域旅游市場的發展空間。要旅游，先“修路”（陸地、海面、天空的路），很重要；

3、頂層政策是不可忽視的重要推動力，在推進打破區域行政體制桎梏、市場壁壘，以及創造更好的市場條件等方面，有著巨大作用，從國家、省、市三級，粵港澳大灣區形成了不同的落實政策，有助于將政策效應推動落地；

4、內循環新格局下，單個城市、城市群的消費釋放轉化及內需拉動，都被更多強調，進而推動區域、市場及政策等要素再組合，創造新的消費點；

5、區域一體化的走向趨勢越加明顯，大區域間的聯動協同互促作用，被更多強調和推動，包括在既有的協同格局基礎上，進一步強化，包括產業一體化、社會經濟一體化，文旅一體化也在其中，世界級城市群建設是目標指向之一。

城市群形成“大區域”的新場景、新空間或新“道場”，形成新的市場競合場域，文旅消費、客群、產品等都將有更大的騰挪施展基本盤，盤子會更大、底盤會更穩。

在區域一體化中，粵港澳大灣區和長三角是目前國內協同效應最突出，也是最具潛力可能的兩大區域。

長三角的一體化也早有綱要文件，長三角文旅一體化也早在推動中，有一定成效。

要注意的一個細節是，全國兩會期間，滬蘇浙皖三省一市政協高層聯名提交提案，建議推進長三角旅游市場和服務一體化建設，其中提到“由國家統籌編制長三角“十四五”文化和旅游發展規劃”等，這有獲取國家層級政策支持的考慮，也折射出文化和旅游一體化發展存在的阻礙，需要更高層級部門來幫助解決。

可預判區域文旅一體化的趨勢將逐漸走強，但要實現又不容易。

而上述粵港澳大灣區逐年新出的政策，呈加碼態勢，意味著粵港澳一體化及其文旅一體化的走向加速，橫琴合作區是其要在大高地中打造一個“小高地”，形成一個新文旅活力區，也扮演大灣區新的文旅發展牽引力角色。

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