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近日，文旅部印發《中央部門惠及文化和旅游企業紓困政策文件清單》，共涉及5大類19個政策文件近百條紓困措施，可持續釋放萬億級惠企紅利。由于很多政策末端宣傳不力，特別是企業知曉度不高，導致部分政策落實存在死角。那么，這些政策究竟有哪些利好措施，重點惠及哪些文旅企業，又該向哪些部門申報請領？本期文化產業評論將逐一解讀分析。

5個文旅部政策文件

在此次印發的中央部門19個紓困政策文件清單中，文旅部作為主發文機關的有5個，其中4個涉及旅游企業、2個涉及文化企業。在涉旅企業紓困政策里，其中專屬性最強、惠及面最大的是旅行社。

中央部門惠及文化和旅游企業紓困政策文件清單

去年初疫情暴發后，文旅部第一時間下發《文化和旅游部辦公廳關于暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社應對經營困難的通知》，開展向旅行社暫退80%旅游服務質量保證金工作。截至2020年底，共向2.9萬家旅行社暫退保證金70.14億元，有效舒緩了企業現金流的壓力。

按當時的通知規定，接受暫退保證金的各旅行社應在2022年2月5日前將本次暫退的保證金如數交還。現在是2021年9月，按照相關規定政策的可用期只有不到5個月時間。然而，對于今年新開辦的旅行社而言，仍有一定的釋放空間。

根據《旅行社管理條例》相關規定，經營一家國內社需要20萬元質量保證金，經營出境業務的國際社應當增存質量保證金120萬元。因此，一家新開辦的旅行社只要依法獲得許可，就可以從保證金賬戶銀行辦理暫退款，相當于從銀行獲得16萬元或96萬元不等的免息貸款。

眾所周知，自疫情發生以來，文旅產業中，特別是旅游業受到沖擊最大、持續時間最長。盡管目前恢復形勢總體向好，但是旅行社、演出、劇場等企業，仍然面臨諸多不確定因素困擾和影響。

4月30日，文旅部聯合人民銀行、銀保監會專門印發了《關于抓好金融政策落實進一步支持演出企業和旅行社等市場主體紓困發展的通知》，加大對演出企業和旅行社等中小企業金融領域差異化幫扶。并首次明確提出，鼓勵開發旅游服務質量保證金履約保證保險產品，在有條件的地區開展保險替代現金或銀行保函交納旅游服務質量保證金試點工作。鼓勵推廣演藝活動取消險、旅行取消險等保險產品。

“支持演出企業和旅行社等市場主體紓困發展”政策亮點

今年6月，文旅部在發布的《文化和旅游部關于加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知》中，再次明確提到“支持旅行社根據自身經營條件，從存款、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點地區還可直接使用保險交納保證金。”

公開信息顯示，7月下旬以來，繼海南省首家獲批開展使用保險交納旅游服務質量保證金試點工作后，山西省、山東省的試點工作方案也獲得了文旅部的同意。此舉意味著，上述3省通過保險替代質保金，旅行社不僅不用在明年2月5日前歸還之前已退的80%質保金，還可將另外20%質保金釋放出來。

“加強政策扶持進一步支持旅行社發展”政策亮點

據文旅部發布的數據顯示，截至2021年6月30日，第二季度全國旅行社總數為4.18萬家。按此數據推算，全國旅行社存繳的保證金額度超過了100億元。如果保證金改革全面鋪開，如此大體量的旅行社資金都可以釋放，對旅行社、消費者、保險公司都將從中受益。

在文旅部5個文件清單中，除上述3個差異化政策之外，另外2個惠企政策側重向文化企業和新興文旅企業傾斜。其中，最值得關注的是《文化和旅游部辦公廳關于做好文化事業建設費免征政策延續實施工作的通知》中提到的“文化事業建設費”，這是一個最容易被忽視卻不應該被忽視的稅費。

為應對疫情沖擊，支持廣告業、娛樂業恢復和發展，2020年5月印發的《財政部稅務總局關于電影等行業稅費支持政策的公告》（2020年第25號）規定，自2020年1月1日至2020年12月31日，免征文化事業建設費。

2021年3月印發的《財政部稅務總局關于延續實施應對疫情部分稅費優惠政策的公告》（2021年第7號）規定，（2020年第25號）文件規定的稅費優惠政策凡已經到期的，執行期限延長至2021年12月31日。

“文化事業建設費”免征情形

根據以上規定，2021年1月1日至2021年12月31日期間，廣告業和娛樂業的各類繳納義務人均可以全額享受文化事業建設費免征政策。據公開報道顯示，2020年廣東地區免征文化事業建設費約5.5億元。按此估算，2021年全國兩大行業免征文化事業建設費超過120個億以上。

此外，兩大行業申報減免的流程是一致的。繳納義務人可以通過到當地辦稅服務大廳現場申報或通過電子稅務局自行申報享受文化事業建設費免征政策，不需要提交證明材料。

同時，為推動文化、旅游與金融合作不斷深化，進一步完善文化產業和旅游產業投融資體系。4月中旬，文旅部聯合國家開發銀行印發了《關于進一步加大開發性金融支持文化產業和旅游產業高質量發展的意見》，重點五個方面加大對文旅融合產業，特別是數字文化產業開發性金融和投融資支持。

“開發性金融支持文旅產業高質量發展”政策亮點

據紅星新聞報道，9月18日在國務院新聞辦舉行新聞發布會會上，文旅部黨組成員王曉峰介紹：去年爭取中國工商銀行為文旅企業新增1000億元的專項授信額度，截至今年7月份已經全部落實，累計支持文旅企業14971家。

與其他4個差異化或階段性政策相比較，這個“開發性金融支持”政策更具戰略性和長期性。據此，文旅部聯合國家開發銀行推出的“開發性金融支持”額度有望再次突破1000億以上。

4個減稅降費政策文件

此次印發中央部門19個紓困政策文件清單中，關于企業減稅降費方面的政策文件雖然僅4個（包括公告中關聯政策），但其普惠及性和覆蓋面均超出企業的預期，尤其是文旅企業也得到重點關注。

中央部門惠及文化和旅游企業紓困政策文件清單

大家印象最深刻的，應該是疫后財政部、稅務總局發布的《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》指出，受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游(指旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類)四大類困難行業企業，2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。優惠政策自2020年1月1日起實施，截止日期視疫情情況另行公告。

同時，今年3月，財政部、稅務總局印發了《關于延續實施應對疫情部分稅費優惠政策的公告》，其中包括可惠及文旅企業的《關于電影等行業稅費支持政策的公告》（財政部稅務總局公告2020年第25號）第二條規定：對電影行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。

舉個例子，如果部分旅游相關企業在2020年～2025年連續6個納稅年度均虧損，2026年度盈利。那么在2026年，企業可以先對最先到期的2021年虧損進行彌補。而對于2020年度發生的虧損，因其虧損彌補期限截至2028年，可以暫時不用彌補，大大緩解了企業稅負。

圖表來源：中國稅務雜志社

在《關于延續實施應對疫情部分稅費優惠政策的公告》中，還包括文化和旅游個體經營單位的已經到期的《關于支持個體工商戶復工復業增值稅政策的公告》（財政部稅務總局公告2020年第13號），執行期限也延長至2021年12月31日。

除此之外，3月31日，財政部、稅務總局發布《關于明確增值稅小規模納稅人免征增值稅政策的公告》明確：為進一步支持小微企業發展，自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人（含旅行社），享受免征增值稅。

近年來，隨著國家減稅降費政策的精準施策，小規模納稅人增值稅起征點從2018年的月銷售額3萬元，提高到2019年的每月10萬元，今年4月起再提高至15萬元。據官方披露數據，目前我國共有5000多萬戶小規模納稅人，其中享受免征增值稅納稅人占比超過90%。其中，不泛小型文化和旅游企業。

對于符合小型微利企業條件的旅行社，年應納稅所得額不超過100萬元部分，可根據財政部、稅務總局《關于實施小微企業和個體工商戶所得稅優惠政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第12號），在《財政部 稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規定的優惠政策基礎上，享受再減半征收企業所得稅。

“享受小微企業減免企業所得稅優惠政策”解析

2個金融支持政策文件

去年新冠疫情暴發以來，中央相關部門持續關注重點領域、重點行業、重點企業受疫情影響的情況，制定出臺了一系列強有力的措施。特別是金融政策大力支持市場主體復蘇振興，取得了良好的成效。

中央部門惠及文化和旅游企業紓困政策文件清單

在此次公布的19個政策文件清單中，金融支持政策雖然僅有兩份，但是這兩個政策卻是眾多措施中最具普惠性、持續性和覆蓋面的穩定政策。其中，最有溫度的當屬財政部《關于支持金融強化服務做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》提到，對疫情防控重點保障企業貸款給予財政貼息支持。

《通知》特別指出，對2020年新增的疫情防控重點保障企業貸款，在人民銀行專項再貸款支持金融機構提供優惠利率信貸的基礎上，中央財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過1年，貼息資金從普惠金融發展專項資金中安排。

據財政部公開信息顯示，為應對疫情沖擊，截至2020年底，全國創業擔保貸款余額2216億元，同比增長53.7%；2020年發放貸款1600億元，惠及140萬人。2021年撥付創業擔保貸款貼息和獎補資金63.36億元，同比增長65.9%，占全年普惠金融發展專項資金的68.8%。

2021年普惠金融發展專項資金預算下達情況表（單位：萬元），表格數據來源：財政部網站

另據財政部網站消息，截至今年6月，財政部下達2021年普惠金融發展專項資金44.67億元，加上2020年底提前下達的47.48億元，2021年度專項資金92.15億元已全部下達，較上年增長31.2%。

與此同時，按照今年3月國務院常務會議“對受疫情影響較大，尚未完全恢復元氣的小微企業再幫扶一把”的要求，人民銀行等五部門印發了《關于進一步延長普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策實施期限有關事宜的通知》，決定將這兩項政策實施期限至2021年底。

人民銀行金融市場司負責人介紹，2020年—2021年5月，全國銀行業金融機構共對10.9萬億元貸款本息實施延期，累計發放普惠小微信用貸款6.3萬億元。截至6月末，普惠小微貸款余額17.7萬億元，同比增長31%；支持小微經營主體3830萬戶，同比增長29.2%。

由此可見，對尚處于復蘇期的中小微文旅企業而言，這兩項直達貨幣政策工具仍有較大釋放空間。

7個穩崗就業政策文件

與上述金融和稅費支持相比，“穩崗位保就業”始終是政策扶持的重中之重，也是疫情發生以來中央部門和地方出臺政策支持最多的領域。綜合分析7個穩崗就業政策，其中前3個為法規依據，后4個是政策措施。惠企主要聚焦在重點社保要素上。

中央部門惠及文化和旅游企業紓困政策文件清單

申請社會保險費延期繳費

依據《中華人民共和國社會保險法》第六十三條規定：用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構可以要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協議。

根據今年2月，人社部辦公廳、財政部辦公廳、稅務總局辦公廳《關于2021年社會保險繳費有關問題的通知》（人社廳發[2021]2號）明確：“2021年1月1日起,不再實施階段性減免和緩繳企業養老保險、失業保險、工傷保險費政策。階段性降低失業保險、工傷保險費率政策2021年4月30日到期后，延續實施1年至2022年4月30日。

簡而言之，在此期間，企業或用人單位(含以單位方式參保的個體工商戶)和本地靈活就業人員(含以個人身份參保的個體工商戶雇主)繳納失業保險繼續執行1%的繳費費率（其中，單位繳費比例0.5%，個人繳費比例0.5%），工傷保險行業基準費率繼續階段性下調20%。

申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳

根據《住房公積金管理條例》第二十條規定：對繳存住房公積金確有困難的單位，經本單位職工代表大會或者工會討論通過，并經住房公積金管理中心審核，報住房公積金管理委員會批準后，可以降低繳存比例或者緩繳；待單位經濟效益好轉后，再提高繳存比例或者補繳緩繳。對文旅企業而言，能夠有效緩解資金流壓力。

申請企業職業培訓補貼

2020年5月，人社部、財政部印發《關于實施企業穩崗擴崗專項支持計劃的通知》（人社部發〔2020〕30號）明確，對受疫情影響出現生產經營暫時困難導致停工停業的中小微企業，組織職工開展以工代訓的，可根據組織以工代訓人數給予企業職業培訓補貼。補貼政策受理期限截止到2020年12月31日。

今年2月，人社部、財政部印發《關于充分發揮職業技能提升行動專賬資金效能扎實推進職業技能提升行動的通知》（人社部函〔2021〕14號）決定，以工代訓政策（人社部發〔2020〕30號）實施期限延至2021年12月。

北京市穩崗擴崗政策執行參考表，圖表來源：網絡

該《通知》明確，以工代訓無需單獨組織開展培訓。企業申請以工代訓補貼無需提供培訓計劃和發放培訓合格證書。通過大數據比對，可核實企業為職工發放工資等情況的，以工代訓補貼發放可不再要求企業提供職工花名冊、發放工資銀行對賬單。且補貼不計入勞動者每年3次培訓補貼范圍。

申請失業保險穩崗返還

5月20日，人社部、改革委、教育部、財政部、國防動員部印發《關于延續實施部分減負穩崗擴就業政策措施的通知》明確，參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可以申請失業保險穩崗返還。

返還標準為，大型企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按不超過60%返還。實施上述穩崗返還政策的統籌地區，上年度失業保險基金滾存結余備付期限應在1年以上。各地可采取后臺數據比對方式，直接向符合條件的企業精準發放穩崗返還。

降低成本政策文件

5月10日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行共同發布《關于做好2021年降成本重點工作的通知》（下稱《通知》）。這是中央相關部門連續第6次發布年度降成本重點工作通知，充分體現了資本市場在降成本中不可替代的作用。

《通知》中提出：持續合理降低稅費、深化金融讓利有效支持實體經濟、著力降低制度性交易成本、合理降低企業人工成本、降低企業用能用地成本、推進物流降本增效、提高企業資金周轉效率、激勵企業內部挖潛等八個方面19項任務，幾乎涵蓋了目前所有的市場主體。

《關于做好2021年降成本重點工作的通知》政策亮點

縱觀上述八個方面19項降成本的任務措施，對于大部分文旅企業主體而言，雖然短期性很難見到市場效益。但是從長遠來看，隨新一輪降成本政策陸續落地，必將進一步化解當前規模以文旅企業成本的難點和痛點，有力推動疫情防控常態化條件下文旅經濟穩定向好發展。

結語

目前，國外疫情依然非常嚴峻，國內疫情零星散發，甚至局部聚集性疫情也仍有發生，文化和旅游企業生產經營恢復發展還存在一些不確定性因素。《通知》強調，各地文旅行政部門要把繼續幫扶文旅企業紓困解難作為重要任務，作為“我為群眾辦實事”具體舉措，推動現有各項紓困惠企政策宣傳落實到位。

通則不痛，此次文旅部著力打通政策落實“最后一公里”上的痛點堵點，必將有效消除當前相關政策落實兌現中的死角，使各項惠企紅利最大限度得到釋放，進一步助推疫情防控常態化條件下文旅市場復蘇和發展。

版權聲明

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