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1月11日，文化和旅游部發布公告，根據中華人民共和國國家標準《旅游度假區等級劃分》與《國家級旅游度假區管理辦法》，確定秦皇島市北戴河度假區、上海國際旅游度假區、常熟虞山文化旅游度假區等15家旅游度假區為新一批國家級旅游度假區。

那么，什么是國家級旅游度假區？截至目前已經建成國家級旅游度假區多少家？成功創建的背后有何“秘訣”？未來如何順應觀光+休閑+度假的綜合發展趨勢？本期文化產業評論（ID：whcypl）將逐一進行解讀和盤點。

國家級旅游度假區的由來與發展

國家級旅游度假區并非新生事物。據文化產業評論（ID：whcypl）梳理，迄今為止，先后歷時30余年，歷經試點探索、規范創建與標準化建設等三個重要發展階段。

九十年代初，為進一步擴大對外開放，鼓勵吸引外資，加快推動我國旅游業發展。1992年8月，國務院印發《國務院關于試辦國家旅游度假區有關問題的通知》（〔1992〕國發第46號），首次提出建設國家旅游度假區，并明確“國家旅游度假區是符合國際度假旅游要求，以接待海外游客為主的綜合性旅游區。”從國家層面，正式開啟了旅游度假區試點之路。

同年10月，國務院正式批復同意大連金石灘、青島石老人、江蘇太湖等11處為國家旅游度假區，1993年國務院批復同意將江蘇太湖國家旅游度假區拆分更名為“蘇州太湖國家旅游度假區”和“無錫太湖國家旅游度假區”，因此首批國家旅游度假區共12家。

值得注意的是，初始階段，國家旅游度假區在認定形式上體現了政府主導的原則，其功能定位主要針對國際旅游市場和接待入境中國內地游客。當時，由于國內度假旅游尚未興起，加之消費偏高，首批12家國家旅游度假區除了三亞亞龍灣和大連金石灘稍有影響外，其余度假區均未達到預期目的，建設陷入停滯狀態。

1999年9月，國務院發布《全國年節及紀念日放假辦法》，旅游“黃金周”就此誕生。此后10年間，在假日旅游高位推動下，國內休閑度假游市場潛力持續釋放，為推動旅游度假區建設提供了較為成熟的發展條件。2009年12月，國務院印發《關于加快發展旅游業的意見》提出，有序推進國家旅游度假區發展。

2011年，原國家旅游局出臺《旅游度假區等級劃分》（GB/T26358-2010）明確，旅游度假區是具有良好的資源與環境條件，能夠滿足游客休憩、康體、運動、益智、娛樂等休閑需求的，相對完整的度假設施聚集區；其等級劃分從高到低依次為國家級旅游度假區、省級旅游度假區。隨后，北京、上海、江蘇等?。▍^、市）加快推動旅游度假區創建。

2015年4月，國家旅游局正式下發《旅游度假區等級管理辦法》（旅辦發〔2015〕81號）及《旅游度假區等級劃分細則》，重新啟動國家級旅游度假區評定工作。同年11月，吉林長白山等17家旅游度假區被認定為首批國家級旅游度假區。此后，國家級旅游度假區創建評定工作正式進入規范化和常態化。并分別于2018年、2019年認定公布了第二批9家和第三批4家國家級旅游度假區。

2019年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》提出，打造一批具有文旅特色的高品位休閑度假產品。2019年12月，文旅部在2015版《旅游度假區等級管理辦法》基礎上制定出臺了《國家級旅游度假區管理辦法》，并對旅游度假區重新作出界定，即“旅游度假區，是指為旅游者提供度假休閑服務、有明確的空間邊界和獨立管理機構的區域”。

通過規范國家級旅游度假區認定和管理機制，有力地促進旅游度假區建設高質量發展，品牌影響力和吸引力不斷增強。2020年12月，文旅游部依據新的管理辦法，公布了崇禮冰雪旅游度假區等第四批15家國家級旅游度假區名單。加上此次新認定的15家，截至目前全國五批次共計60家旅游度假區（不含國務批準的12家試點）入選國家級旅游度假區。

60家國家級旅游度假區分布及特點

綜合前文分析可見，國家級旅游度假區作為“國字號”品牌之一，與5A級景區除了概念上有所區別外，其設立目的、功能構成、運營管理等內在邏輯也有所不同。5A級景區側重于觀光旅游，以游客入園量和門票收入為支撐；而國家級旅游度假區則兼具觀光游與休閑度假游，主要以接待休閑度假游客為主體，更加注重配套服務和綜合業態。

此外，關于國家級旅游度假區如何創建、申報與評定？文化產業評論（ID：whcypl）已作過多次解讀，不再贅述，重點就國家級度假區分布及特點作詳細分析。

一是地域分布呈“東強西大北少”。

目前，入選的五批次60家國家旅游度假區主要分布于23個省（自治區、直轄市），約占全國行政區劃的三分之二。按地域劃分，東部地區有8個省市共入選28家，西部地區有8個省（區、市）共入選18家，中部地區有5個省份共入選12家，東北地區有2個省份各入選1家，總體呈“東強西大北少”態勢。

從數量分布情況看，浙江省暫居榜首，共入選8家；江蘇和山東位列二甲，各有6家入選；云南、四川、江西并列第三，各有4家；湖南省共有3家；廣東、廣西、河南、湖北、重慶、貴州、河北、上海、陜西各有2家；福建、安徽、海南、吉林、西藏、黑龍江省、新疆各有1家。令人遺憾的是，北京和天津2個國家級旅游城市尚未實現“零突破”。

60家國家級旅游度假區數量分布 制圖：小軍哥

二是資源類型和開發模式日趨多元。

據文化產業評論（ID：whcypl）分類統計，在現有的60家國家級旅游度假區中，河湖型有20家，山地型有12家，海濱型有8家，溫泉型有7家，綜合型有6家，冰雪、林森和古城小鎮型各2家，莊園型1家。其中，河湖型、山地型旅游度假區占據絕對優勢，溫泉和濱海旅游度假區異軍突起。

從類型分析可見，國家級旅游度假區除了常見的湖泊、溫泉、山地、森林等類型外，近年來隨著市場需求的多樣化，還涌現出一批綜合型、古城古鎮型、冰雪型、康養型等新型旅游度假區，反映了不同地域、不同資源、不同主體和不同階段的發展特點，資源開發和建設日趨多元化、地域化、主題化。例如，在8家海濱型度假區中山東省就占6家，與地域資源稟賦高度匹配。

國家級旅游度假區類型分布 制圖：小軍哥

三是整體規模與核心產品各具特色。

2022年出臺的《旅游度假區等級劃分》(GB/T 26358-2022)規定，國家級旅游度假區規劃建設面積應“不小于5平方公里”（此前為不小于8平方公里）。從5批次60家度假區面積看，各度假區規劃面積差異較大，從10平方公里到數百方公里不等（詳見下表）。其中，總規劃面積超過200平方公里就有3家，分別是浙江東錢湖旅游度假區（230km²）、浙江湖州太湖旅游度假區（225km²）、云南玉溪撫仙湖旅游度假區（216km²）。

除了規劃面積差異化外，國家級旅游度假區依托不同的資源環境，在產業布局和核心度假產品打造方面也各具特色，更加強化“住”的品牌性，突出“游”的體驗性，聚焦“娛”的多樣性，以及旅游綜合服務的品質化和系統化，盡可能滿足不同層次客戶的需求。在區域布局上，常見的模式是“核心景區+外圍度假”“酒店群+主題樂園”等，從此次入選的15家度假區分析便可見一斑（詳見下表）。

四是綜合經濟效益整體優于5A級景區。

國家旅游度假區，代表了我國旅游度假產品的最高水平，是旅游業由觀光旅游向兼顧觀光與休閑度假轉型升級的重要載體，也是適應城鄉居民消費升級、足美好休閑度假生活的必然需要。與傳統核心旅游景區相比較，品牌吸引力、消費聚合力和經濟效益整體優于5A級景區，尤其是接待過夜游客的比重較高。

據文旅部數據顯示，2018年全年，全國26家國家級旅游度假區旅游接待總人數9667.54萬人次，接待總收入626.86億元。2019年全年，30家國家級旅游度假區旅游接待總人數10667.54萬人次，旅游接待總收入723.86億元，同比分別增長1031%和15.47%。

2020年受疫情影響，旅游景區經營跌入冰點，但在城市微度假、近郊休閑、健康養生等熱點助推下，度假旅游迎來新的發展機遇。據文旅游數據顯示，2020年前第三季度，30家國家級旅游度假區旅游接待總人數4426.18萬人次，環比上漲82.57%；旅游接待總收入249.19億元，環比上漲90.88%。

與此同時，省級旅游度假區建設成效斐然。據文旅游數據顯示，2018年全年，456家省級旅游度假區旅游接待總人數10.84億人次，旅游接待總收入4878.98億元；2020年前第三季度，515家省級旅游度假區旅游接待總人數2.93億人次，旅游接待總收入1358.42億元，收入環比上漲37.69%。

此外，省級層面度假區建設也成為推動旅游業提質增效的重要抓手，涌現出了江蘇、浙江等一批全國領跑者。據官方數據顯示，截至2021年底，江蘇省已建成省級旅游度假區55家，全年共接待游客1.41億人次，占全省接待境內外游客總量的19.84%。其中，宜興陽羨生態旅游度假區接待游客575萬人次，旅游總營收達33億元，分別同比增長35.6%和78.4%。

宜興陽羨生態旅游度假區 

圖源：陽羨生態旅游度假區官網

當前旅游度假區存在問題與發展趨勢

誠然，經過30多年的探索實踐，我國旅游度假區建設取得了顯著成效，已成為入境旅游和國內度假旅游的核心載體，以及推動文化和旅游產業高質量發展和促進旅游消費升級的重要引擎。但是，在建設發展過程中也存在不容忽視的認知誤區和現實問題。

一是管理機制不健全，機構設立不及時。2022年出臺的《旅游度假區等級劃分》(GB/T 26358-2022)硬性指標明確規定，旅游度假區“應具有統一獨立有效的運營管理機構”。但在創建過程中，一些度假區并沒有按要求第一時間成立專門的管理機構，導致度假區規劃、管理、運營、服務等工作滯后。例如，剛入選的山東省煙臺金沙灘旅游度假區，近日才著手成立統一的管理機構。

二是面積規劃邊界不清，片面貪大求全。依據《旅游度假區等級劃分》(GB/T 26358-2022)規定，國家級旅游度假區規劃建設面積應“不小于5平方公里”。由于規定未對最大邊界作出限制，部分地區在編制度假區規劃時貪大求全，導致度假區規劃面積過大，與生態保護區、A級景區管理邊界不清，開發與保護矛盾突出，影響后期配套設施和重點項目建設。例如，前文提到浙江湖州太湖（225km²）、云南玉溪撫仙湖（216km²），均超過了基準線的數十倍。

浙江湖州太湖旅游度假區 圖源：搜狗百科

三是產品同質化較高，高品質業態不足。從前文度假區類型分析可見，在現有的60家國家級旅游度假區中，主要以河湖型、溫泉型、山地型等為主要開發模式，在業態布局上多為串聯式、捆綁式、組團式，缺少多元化、融合化和集聚類娛樂項目或高熱度消費場景，各消費版塊之間互動性、拉動性、體驗性不高，整體呈現“核心區熱、周邊偏冷”的消費態勢，不同程度制約了度假區可持續發展。

湖北神農架木魚旅游度假區 圖源：神農架神農壇

“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，休閑度假旅游發展仍處于重要戰略機遇期，尤其在疫后旅游消費升級重構的背景下，旅游度假區如何抓住機遇，創新業態升級產品，走上高質量發展道路，是當下面臨的嚴峻考驗。為此，文化產業評論（ID：whcypl）分析認為，應著力從以下幾個方面傾情用力。

一是強化政策引領，緊跟發展趨勢。國家《“十四五”旅游業發展規劃》《“十四五”文化和旅游發展規劃》等文件均提出，以國家級旅游度假區及重大度假項目為基礎，結合文化遺產、主題娛樂、精品演藝、商務會展、城市休閑、體育運動、生態旅游、鄉村旅游、醫養康養等打造核心度假產品和精品演藝項目，豐富夜間文旅產品，建設一批具有文化底蘊的世界級旅游度假區。從政策層面對度假區建設提出了新要求，并對9大核心度假產品進行明確。

上海國際旅游度假區迪士尼主題樂園

圖源：上海普陀發布

二是優化空間布局，開發互動業態。度假區重在旅游生活方式的營造，既需要有核心吸引力，也需要多樣的休閑產品及配套設施。要摒棄“大而全”的過度規劃與開發模式，以宜居宜游宜業為前提，以滿足本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要為基礎，堅持標準化和個性化相統一，結合區域資源優化空間布局，創新打造定制化旅游產品、旅游線路，開發體驗性、互動性強的旅游項目，形成度假產業集群化發展。

山東榮成好運角旅游度假區 圖源：威海新聞網

三是堅持以文塑旅，推動文旅融合。歷史文化是區域生命力所在，也是度假區旅游產品特色化的集中體現。因此，在度假區建設過程中，要堅持提升硬件和優化軟件并舉、提高服務品質和改善文化體驗并重，充分利用區域歷史文化街區、公共文化設施、特色商業與餐飲美食等資源，加強文物和非物質文化遺產活化利用，形成一批兼具文化和旅游特色的新產品、新場景、新業態，為度假區高質量發展賦魂賦能。

常熟虞山文化旅游度假區 圖源：國家旅游地理

四是加強品牌建設，做大市場營銷。國家級旅游度假區是繼5A級景區后又一塊國家級旅游“金字招牌”，但無論是宣傳營銷的廣度和強度都不及景區，導致一些高品質旅游度假區在國內市場知曉度和知名度不高，甚至鮮為人知。為此，各地要積極構建“大宣傳、全媒體、多渠道”宣傳營銷體系，深化同主流媒體和在線旅游平臺合作，多措并舉加強旅游度假區品牌建設，提升國家級度假區品牌傳播力和市場吸引力。

2022仙女湖七夕文化旅游節啟幕儀式 圖源：今視頻

結語

當前，隨著疫情防控政策適時優化調整，國內旅游市場正穩步加快復蘇，休閑度假旅游供給需求持續高位增長。今后一段時期，現有這份家國家級旅游度假區名單將進一步擴容，度假區建設也將由滿足國內閑度假旅游轉向參與全球休閑旅游市場競爭。為此，必須以創建世界級旅游度假區為牽引，持續推進國家級旅游度假區標準化、國際化、品質化建設，迎接即將到來的入境旅游新風口。

參考文獻：

1.2019-11-14品橙旅游：《新時代，中國旅游度假區何去何從》

2.2020-04-09一代書生工程咨詢：《旅游度假區的發展現狀和發展趨勢》

3.2022-11-15綠維文旅：《60家國家級旅游度假區全解讀》

4.2022-08-29恐龍園設計：《「D｜識時」國家級旅游度假區的全景分析》

作者 | 小軍哥

來源 | 文化產業評論(whcypl)

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