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2024年5月17日，中央在京召開全國旅游發展大會。習近平總書記對旅游工作作出重要指示強調，著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國，推動旅游業高質量發展行穩致遠。

海洋是旅游強國建設的戰略新空間，是現代旅游業體系的基礎資源和新興市場，也是國家“十五五”旅游業規劃的重要創新方向和海南省“十五五”發展規劃的關鍵突破口。

旅游強國，為什么需要海洋？

1、我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰略利益

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視海洋，多次強調“要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋”，“建設海洋強國”。2018年4月12日，習近平總書記在海南考察時指出：“我國是一個海洋大國，海域面積十分遼闊。一定要向海洋進軍，加快建設海洋強國。”

我國盡管是世界上最早開發利用海洋的大國，擁有全球最大的國內旅游市場，但是由于歷史原因，國民海洋意識相對薄弱，包括旅游在內的海洋權益并沒得到有效彰顯。發展海洋旅游有利于擴大資源基礎、擴大市場空間，也有利于培育國民海洋意識，建設中華民族現代文明，以民間存在柔性表達海洋權益主張。

新時代海洋旅游在樹立國家形象、促進民間交流與相互了解、傳遞國家意志方面應當，也可以扮演關鍵作用，發揮重要作用。

2、發展海洋旅游業是世界旅游發達國家的建設經驗，也是旅游強國的題中之義

世界共有 150個島國和臨海國，2萬平方公里以上的海島就有171個，全球十分之一的人口和八分之一的城市居民生活在沿海地區，海洋旅游的資源豐富，市場空間廣闊。旅游與油氣、漁業和交通運輸業是世界海洋經濟發展的四大支柱產業。

發達國家高度重視旅游業在海洋戰略中的作用，并通過中長期規劃使之成為國家意志。

日本于2002 年推出《海洋產業集群計劃》，2007年出臺實施 《海洋基本法》，加大海洋旅游資源開發力度，建成了以海洋旅游業為特色的佐世保開發區，北海道等地已經成為世界著名的濱海旅游勝地和主題旅游度假區。

韓國將旅游作為海洋開發的重要內容，形成了以釜山為核心, 以首爾、濟州、慶州等城市為支撐, 以沿海地區為輔助的發展格局。

東南亞是世界海洋旅游的焦點和熱點之一。新加坡的圣淘沙，馬來西亞的柔佛，泰國的普吉、帕提亞，印尼的巴厘島、吉達海灘、民丹島，菲律賓的科雷吉多島、薄荷島，越南的下龍灣等都是世界著名濱海旅游勝地，無論是知名度還是接待外國游客數量、旅游收入等經濟指標，都對三亞、北海等地區構成先發優勢和集群競爭壓力。僅靠沿海省市的政府力量是無法以后發優勢實施趕超戰略的，更不用說各地旅游部門的力量了。

在“十五五”規劃的前期研究和政策儲備中，需要從海洋強國和旅游強國的雙重視角，將海洋旅游上升為國家意志，由中央政府統籌“由陸向海、海陸協同”的中長期發展規劃，重構新時代的旅游空間格局。

在建設旅游強國的進程中，我們還要引導海南、廣西、廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、遼寧等沿海省市，加強海洋、海島、海濱等旅游資源普查和市場調研工作，對標環地中海、環加勒比海和南太平洋島國等世界海洋海島強國，制訂具體的專項發展規劃并出臺配套政策文件。

3、發展海洋旅游將極大拓展旅游強國的戰略空間，有效促進旅游資源開發、市場擴大、產業延展和國際交流

我國東部沿海地區經濟發達，社會經濟要素活躍，居民的旅游消費需求旺盛，是我國旅游資源和旅游需求最為集中，也是旅游發展要素和創業創新最為活躍的區域。總體而言，海洋強國戰略已經意識到旅游的重要作用，但是旅游強國建設尚未形成高位而系統的海洋戰略。旅游部門尚未做好理論研究、數據采集、資源普查和發展規劃的準備工作。

部分沿海省份雖然意識到海洋旅游的重要性，海南省、舟山市、寧波市、青島市召開了幾次全球性論壇，圍繞海島和海洋主題展開了專題研究，實現了海洋旅游的概念導入和實踐探索，部分海濱城市也初步具備了休閑度假的接待能力，但是海洋旅游的國家戰略還沒有形成理論體系、產業規劃和政策支撐。

無論是資源開發、項目建設，還是市場推廣，“海海雷同”特征還是比較明顯，除三亞等少數城市，海濱和海島旅游目的地多以吹海風、觀海景、洗海澡和吃海鮮為主。從供給側和政策面來看，由于缺乏對沿岸城市及其腹地的文化整理、市場研判和產業關聯，海洋旅游局限于海濱和近海的初級開發，導致“陸海聯動”協同效應發揮不明顯。

“十五五”期間，規劃實施“由陸向海、陸海協同、島洋聯動、產業配套”的海洋旅游發展戰略，發揮沿海發達城市的海洋旅游示范引領作用，釋放對陸輻射和對海延伸效應，將成為破解資源約束、完善現代旅游產業體系的勝負手，也是國家海洋戰略的突破口。

國家要發展什么樣的海洋旅游？

一、新時代海洋旅游戰略要滿足中國式現代化進程中人民對美好生活的向往

旅游是人民的基本權利，是人類長存的一種生活方式，海洋旅游尤為人民所向往。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，隨著人民生活水平的提高和旅游經驗的豐富，會有更多的游客去海濱休閑，去海島度假，會來到近海參與潛水、沖浪、海釣、帆船等體育活動，也會參加大洋郵輪旅游。

大連金石灘、秦皇島北戴河、煙臺第一海水浴場、青島石老人、北海銀灘、深圳大小梅沙、三亞天涯海角等經典海濱旅游景區依然會是國民參與海洋旅游的基礎體驗空間。普陀山、湄洲島、潿洲島、長島—廟島、東山島、澎湖列島、嵊泗列島、崇明島依然是海島旅游的本底資源，也要高度關注南海的島礁資源，應當也可以納入海洋旅游的戰略視野。

郵輪是海洋旅游的伴生物，作為“浮在海面上的五星級酒店”，已經成為國民大眾高品質海洋度假的新生活方式。隨著上海、青島、三亞、深圳、香港等郵輪港口建設步伐的加快和運營水平的提升，會有更多的國際郵輪始發、終到和停靠航線，滿足人民群眾日益增長的郵輪旅游新需求。

二、新時代的海洋旅游戰略要構建“陸海聯動、立體出游”的旅游強國新空間格局

海洋旅游的產品設計、項目策劃和產業鏈延伸，要充分考慮沿海城市及其腹地的社會經濟發展現狀,依托城市客源優勢和產業創新帶動所輻射區域的海洋旅游發展。通過發展海洋旅游，帶動毗鄰海岸城市的產業升級、結構優化，促進生態環境和文化遺產保護。

依托沿海地區發達的經濟社會基礎，重點發揮其在市場、資源和要素集聚優勢，規劃建設“一帶兩區”，即國家海洋旅游發展帶、臨海旅游延展區、海洋旅游輻射區。通過空中和海上航線、沿海高速交通網絡和長江、珠江、大運河等內河航線，將環渤海灣、長三角、大灣區、海峽西岸旅游區、瓊州海峽串聯起來，形成城市游船、內河游艇、海上郵輪、高速公路、高速鐵路和航空線路相互支撐的立體出游新格局。

三、新時代的海洋旅游戰略要完善現代旅游業體系，推動旅游業高質量發展行穩致遠

海洋旅游開發兼顧濱海、近海、中海、遠海，海空、海島、海面、海底，以及海洋空間、季節變化、旅游產品、裝備制造等多維耦合，使海洋旅游不僅成為新需求和新市場，也成為新供給和新業態。

不同于近年興起的夜間旅游、冰雪旅游和美食旅游時空延展，海洋旅游涉及面廣，集成要素多，要與海洋強國、旅游強國、科技強國、制造強國等國家戰略相互嵌入，進而形成協同創新的現代海洋旅游業體系。

在市場推廣和產業創新的進程中，要高度重視旅行商在市場感知、游客招徠、產品研發和品質保障方面的主導作用；高度重視海洋主題公園、海島旅游度假和濱海旅游休閑等重資產項目在資本、技術和人才聚集方面的集聚帶動作用；高度重視鐵路、航運、航空、高速公路等基礎設施與旅游融合發展。要通過旅游消費擴容帶動郵輪游艇、海釣設備、海上直升機、衛星導航等高端裝備制造業，進一步加強海洋旅游的學科建設和專業人才培養。

海洋旅游開發不可能，也沒必要一刀切，而是遵循“節點—片區—鏈軸—集群”發展規律，選擇海洋旅游發展帶的核心區域和重點城市，將三亞、海口、北海、深圳、廈門、上海、青島、天津、大連等城市培育成為輻射帶動海洋旅游發展的極值區域。結合國家和區域發展戰略，發揮沿海城市的積極性和主動性，用好海洋、漁業、交通、船舶制造、發改、財政、金融和旅游政策，由點及面，由近及遠，序次開發海洋旅游資源。

四、新時代的海洋旅游戰略要培育綠色的、人文的、和平的海上生活方式

值此大眾旅游進入全面發展新階段，無論是陸地旅游，還是海洋旅游，我們都將堅持可持續發展理念，倡導綠色旅游消費觀念。發展海洋旅游要回答好保護與利用的時代之問，絕不能以犧牲環境為代價。

發展海洋旅游要學習貫徹習近平生態文明思想、習近平文化思想和習近平總書記關于旅游和海洋工作的重要指示精神，做好海洋旅游的資源開發、基礎設施建設、旅游線路、裝備制造研發規劃，發展海濱、海島旅游和郵輪旅游要注重優秀傳統文化的創造性傳承和創新性發展，要利用現代科技和優秀文藝作品提升海洋旅游品質。海洋旅游具有開放性、包容性和國際性，國內游客會走出去，海外游客會走進來；國際郵輪、度假酒店、主題公園、購物村會引進來，中國的旅游基礎設施建設也會走出去。

在推進文化和旅游深度融合體制機制改革的過程中，旅游業要自覺踐行全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，以共同價值為引領，講好中國海洋故事，為建設人類命運共同體貢獻中國智慧、中國方案和中國實踐。

海南旅游發展的戰略突破口在哪里？

2009年12月，國務院發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（國發〔2009〕44號），從那時起，海南省旅游發展就納入了國家戰略體系，有關海南旅游發展的政策利好持續釋放。2020年6月中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，更是為海南建設有世界影響力的國際旅游消費中心構建了制度創新和市場創新的頂層設計和底層邏輯。

受政策利好影響，在中央和國家機關的大力支持下，在省委省政府的堅強領導和科學部署下，海南旅游發展取得了舉世矚目的成就，在全球海島旅游競爭力排名第7，在中國特色旅游發展道路的海南探索中形成了一批值得總結的經驗與模式。

“十五五”期間，海南旅游要進一步發揮第一支柱產業的作用，在“海島旅游”的基礎上，圍繞海洋經濟、海洋文化、海上海南戰略，在建設世界一流旅游度假勝地的規劃中大力發展海洋旅游，并從更高層面融入國家戰略，從更高水平引領旅游業高質量發展。

1、將海口培育成為海洋旅游理論新高地、實踐策源地和產業引領地。

發展海洋旅游是需要理論引領，也要數據、科技和人才支撐。海口擁有中國南海研究院、中國海洋大學海南研究院、海南旅游發展研究院、海南大學、海南熱帶海洋學院、三亞中瑞酒店管理職業學院、海南省旅游學校等政府智庫、科研院所和專業院校。

海口是海南中國特色自由貿易港的核心區，“兩個基地（中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地）”“兩個網絡（空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡）”“兩個樞紐（西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐）”的重要承載地，也是瓊州海峽一體化高質量發展示范區、瓊北經濟圈的核心區。

截至2023年底，海口市存量經營主體已達263萬戶，占全省69.66%，海南70%的旅行社注冊地也在海口。海口有條件成為，也應當成為海洋旅游理論研究和政策創新基地、專業人才培育基地和海洋旅游產業研發和創業創新孵化基地，從發展理論和產業實踐兩個方面引領國家海洋旅游新發展。

2、將三亞和東部沿海市縣培育成為國家主場外交地、海島會客廳和世界級旅游度假區。

從國民度假地到國際旅游勝地、世界旅游度假區，是國家賦予三亞的戰略使命，也是海南必須回答且必須回答好的戰略課題。大三亞旅游圈建設有效地連接東部沿海國家黃金海岸、中部熱帶雨林國家公園、西部旅游聯盟等發展。

中國（海南）南海博物館加快發展陳列南海世界級考古發現成果，文昌、瓊海（博鰲）、萬寧等地海洋旅游新業態培育和規范的制度集成創新成果顯著。中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）愿意加強與三亞市的戰略合作，務實推進絲綢之路旅游城市聯盟、世界旅行商大會、夜間經濟論壇、旅游數據中心等項目落地實施。

3、將三沙納入國家旅游業發展“十五五”規劃，打造國土面積最大的世界級海洋旅游城市。

三沙是我國最年輕、國土面積最大的地級市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸海面積約200萬平方千米。三沙市設有西沙區、南沙區，管轄10個社區，擁有永興島、全富島、七連嶼、北礁等美麗的島嶼和礁石，風光旖旎，具有發展低介入型海洋旅游的資源基礎、產業潛力和治理條件。

中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）愿意與三沙市共建觀察點和實驗室，在專題調研的基礎上，共同推動島嶼島礁旅游、郵輪游艇旅游、低空旅游、海上特種旅游納入國家旅游業發展規劃，共同建設可持續旅游科研基地。

4、將海南打造成為“由陸向海”的橋頭堡和“立體出游”的示范區。

海南環島旅游公路2.0版加快建設，與東盟郵輪互聯互通線路持續增加，“21世紀海上絲綢之路”重要交流平臺取得了豐富成果。“十五五”期間，海南將進入自貿港封關運作的新階段，與世界聯系將更加緊密，旅游業相關政策效應將集中釋放。國際航線、航空港和通用機場建設、低空經濟、環島鐵路、高速驛站，基礎設施與旅游業將在更大范圍、更深程度和更高水平上融合發展。

以“立體出游”交通體系為內地和海外居民提供更加個性化的出游選擇，以層次豐富、類型多樣的海島海洋旅游產品，以深化改革和對外開放為依托的現代化旅游治理體系和治理能力，引領國家海洋旅游發展方向。

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海洋旅游；海島旅游；舟山群島旅游；

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