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第四章 優先行動

一、旅游公共信息服務建設優先行動

行動目標：

到 2018 年，初步建成一批旅游綜合信息服務平臺、旅游信息服務設施，基本滿足游客對信息服務的需求。到 2020 年，全面創新旅游信息服務方式，構筑起立體化、全方位、廣覆蓋的旅游信息服務體系，為廣大游客提供全面、準確、及時的公共信息服務。

行動內容：

一是建立旅游綜合信息服務平臺。推進“12301”國家智慧旅游公共服務平臺建設，加快建立中國旅游資訊網, 推動地方完善旅游咨詢網站，整合旅游服務熱線、多媒體信息查詢終端等，形成統一開放的旅游公共信息發布、咨詢平臺和旅游投訴平臺，提供信息查詢、投訴受理和產品推介服務。

二是開發一批旅游信息服務設備和軟件。指導各地推進旅游目的地及其景區景點、賓館飯店等開設旅游官方微博、微信、手機 APP 等信息服務應用，拓展旅游信息發布渠道，擴大旅游信息服務覆蓋范圍；引導推動旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游服務中心等場所為游客免費提供觸摸屏、移動客戶端等信息服務終端。

二、旅游網絡營銷建設優先行動

行動目標：

到 2018 年，初步建成旅游網絡營銷平臺體系，旅游資訊網站功能進一步優化，網絡營銷方式更加多樣，網絡營銷成效明顯增強。到 2020 年，全面建成覆蓋旅游目的地、景點景區、賓館飯店完善的營銷體系，實現市場精準營銷和游客定制服務目標。

行動內容：

一是建立旅游目的地營銷系統。創新旅游網絡營銷模式，利用新媒體技術，建立互聯網、微博微信、搜索引擎、智能客戶端等營銷推廣體系，搭建旅游形象推廣平臺，整合信息資源，打造跨區域、跨平臺、跨終端立體化營銷體系。

二是創新在線營銷方式。鼓勵旅游目的地與在線旅游商、電信運營商、搜索引擎、門戶網站、旅游網站等合作，拓寬景區、酒店在線分銷渠道，鼓勵利用移動社交、新媒體等渠道，發展社交電商、網絡口碑傳播、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式。

三是構建精準營銷體系。利用旅游大數據挖掘分析，提高旅游市場營銷精準性和轉化率。重點依托移動互聯網、物聯網等信息技術，擴大旅游數據獲取來源，充分利用旅游網站、微博、微信等新媒體，搜集市場數據，強化信運營商、在線旅行社、搜索引擎等平臺合作，建立游客基礎數據庫；創新旅游市場大數據分析，開展市場分析、監測和預測，挖掘游客興趣點、關注度、消費行為、滿意度、出游趨勢等，為旅游市場精準營銷、定制旅游服務提供基礎支撐。

三、旅游電子商務建設優先行動

行動目標：

到 2018 年，建成旅游電子商務平臺，網絡預訂和交易快速發展，信息化業態建設加快推進，電商扶貧行動取得重大進展。到 2020 年，旅游電子商務體系健全、應用充分，旅游信息化業態齊全，電商扶貧行動全面完成。

行動內容：

 一是建設旅游電子商務平臺。全面整合綜合性旅游電子商務網站、專業旅游電子商務網站、傳統旅游企業創辦的網站、團購網站和綜合性電商開辟的旅游電商板塊等，引導旅游企業加強與電子商務平臺服務商合作，為游客提供全面、及時、準確的信息咨詢、業務查詢、門票預售、機票酒店預訂、投訴和個性化服務等。

二是推動旅游企業提升電子商務水平。鼓勵企業利用互聯網平臺，整合各類資源、要素、技術和產品，提供創新在線旅游服務，推動在線旅游眾籌、眾包、個性化定制等多種服務模式發展。建立在線旅游支付平臺，促進旅游預約服務、預約消費和在線支付業務發展。

三是推進旅游信息化業態建設。鼓勵企業積極培育在線車輛租賃、在線度假租賃、民宿預訂等旅游新業態，重點推動景區提供電子門票、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等服務；推動飯店實現自助入住和退房、客房多媒體自助服務、飯店智能客房控制、客房全網銷售共享等功能；推動旅行社推廣使用 EPR 管理系統（“企業資源計劃”）。

四是開展電商扶貧行動。依托現有全國鄉村旅游電商平臺，發展“互聯網+旅游”扶貧，推進網上“鄉村旅游后備箱工程”、“一村一品”產業建設專項行動。鼓勵旅游電商企業面向貧困地區推動特色農產品網上定制銷售，推薦貧困戶農家樂住宿、旅游商品和特色工藝品等，實現對貧困人群的精準扶持。組織知名旅游電商平臺為貧困地區開設扶貧頻道，建立貧困地區名優產品網絡博覽會等。

四、旅游電子政務建設優先行動

行動目標：

到 2018 年，旅游政務辦公系統、行業管理信息系統和視頻會議系統基本建成，政務公開、辦事指南逐步完善。到 2020 年，旅游電子政務系統全面優化，行業管理水平和辦公自動化水平全面提升。

行動內容：

一是推進完善旅游政務辦公系統。完善各級各地旅游電子政務網建設，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務信息體系，推動各部門業務系統互通對接，完善旅游政務信息資源的開發與利用；推進各級旅游管理部門辦公自動化建設，實現公文流轉處理電子化和網絡化，優化政府辦公流程，提高辦公效率。

二是進一步完善旅游行業管理信息平臺。完善旅行社、飯店、景區、導游四大類行業管理系統，形成全國數據統一、分級授權管理的信息系統架構；推進旅游資源數據普查、旅游廁所信息管理、產業運行監測及應急指揮等平臺建設。

三是推進視頻會議設施建設。推動國家、省（自治區、直轄市）和重點旅游城市等旅游部門依托應急指揮平臺建立完善視頻會議系統，采用專線或公網模式，保障會議、應急會商的通訊暢通。四是推動各地旅游部門建立和完善網絡安全管理制度、涉密信息管理制度、互聯網信息發布管理制度等，加強對旅游從業人員的信息安全培訓，提高信息安全意識和安全防范水平。

第五章 保障措施

一、加強組織領導

一是健全領導機構。各地要建立旅游信息化領導小組，堅持統一領導、統籌推進，研究解決本地區旅游信息化發展中的重大問題。

二是加快工作推進落實。各地要按照職責制定實施方案，細化任務分工，明確推進時限，逐一落實到位。

三是強化工作考評。各地要組織開展規劃實施年度檢查與績效評估，將旅游信息化作為重要內容納入旅游工作考核范疇。

二、加強資金與政策保障

一是強化各級財政資金的引導作用，加大對旅游信息化基礎性平臺建設的投入力度。積極爭取國家創新基金等政策性基金，扶持具有前瞻性、公共性、示范性和創新性的旅游信息化項目。

二是為旅游信息化項目的投融資、股票上市提供政策性便利和指引，鼓勵各地采用 PPP 模式，引導社會資金投向旅游信息化項目。

三是完善旅游信息化法律法規，制定出臺旅游信息化管理辦法，完善依法監管制度。推動現有旅游法律法規延伸適用于旅游信息化領域，完善司法解釋和政策解讀，填補旅游信息化監管盲區。

四是制定出臺促進旅游信息化發展的激勵政策，支持中小微企業發展壯大，在信用擔保、政府購買服務方面予以支持。

五是積極開展旅游信息化試點示范。推動國家信息化相關政策在全域旅游示范區先行先試，推出旅游信息化示范基地和示范單位。

三、加強人才隊伍建設

一是壯大專業人才隊伍。構建高等教育、職業教育為主體，繼續教育為補充的旅游信息化專業人才培養體系。實施英才培養計劃，造就一批旅游信息化領軍人才。

二是建立人才激勵機制。建立適應旅游信息化發展的人事制度、薪酬制度、人才評價機制，打破人才流動的體制界限，拓寬人才發現渠道，善用競爭性機制選拔特殊人才。

三是鼓勵開展旅游從業人員的信息化知識和技能培訓，提升行業信息化管理水平。

四、加強交流與協作

一是建立跨行業、跨部門的旅游信息化建設和管理的交流共享機制，加強旅游部門與其他部門在數據交換、業務協同與科技成果轉化等領域的信息共享與協作。

二是完善旅游行業內部的信息化工作交流機制，加強各級旅游部門之間、相關行業信息化管理部門之間的交流溝通。

三是探索成立旅游信息化發展聯盟，充分發揮聯盟的橋梁和紐帶作用，加強行業協同合作，促進旅游信息化健康發展。

四是與聯合國世界旅游組織、世界旅行及旅游理事會、亞太旅游協會等國際組織加強旅游信息化交流與合作。

附表：信息技術及其在旅游業中的應用場景