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2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。
此后，住建部公布了127個第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，覆蓋全國31個省市自治區(qū)。各省市也密集出臺了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有的提出計劃建設(shè)100個，有的則達到200個。
面對特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱，國家發(fā)改委很快發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。
今年全國兩會期間，特色小鎮(zhèn)話題熱度不減 。
民建中央在今年兩會上提交了《關(guān)于高質(zhì)量推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提案》，而全國政協(xié)委員、民建上海市委專職副主委徐鈞健也帶來了《關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能搞運動的建議》。
警惕新一輪房地產(chǎn)熱
“特色小鎮(zhèn)重在特色，要全面清理和吸取上一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中爛尾工程的經(jīng)驗，不能再搞大規(guī)模運動式建設(shè)。”徐鈞健告訴記者。
“有特色的鎮(zhèn)往往都有相當長的時間甚至數(shù)十年的發(fā)展歷史，特色鎮(zhèn)的形成，大部分是經(jīng)濟社會長期發(fā)展的自然結(jié)果，而非一朝一夕形成的。”徐鈞健指出，離2020年只有不到4年的時間，在全球經(jīng)濟萎縮的大環(huán)境下，在國內(nèi)致力于“去杠桿、去產(chǎn)能”的大背景下，在中國現(xiàn)有城市規(guī)劃規(guī)模可以容納34億人的背景下，試圖以“流水線”生產(chǎn)方式大規(guī)模的造城、造鎮(zhèn)計劃，明顯違背經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，也脫離了我國的國力和國情，需要予以高度關(guān)注。
民建中央提案指出，要把握小鎮(zhèn)創(chuàng)建節(jié)奏，分梯度逐步推進，避免平均主義和攤大餅式推進。集合資源要素，重點建設(shè)示范小鎮(zhèn)，盡快發(fā)揮引領(lǐng)作用。
“培育1000個特色小鎮(zhèn)，占全國總數(shù)的大約5%，大體是合適的。但依我看，50%以上應(yīng)該在廣東、浙江和江蘇，而不應(yīng)該平均分配。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲告訴澎湃新聞記者，特色小鎮(zhèn)不是炒作房地產(chǎn)的借口，不能以特色小鎮(zhèn)為借口多要建設(shè)用地指標。
澎湃新聞記者采訪中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵時，他也特別強調(diào)，培育特色小鎮(zhèn)需要時間，應(yīng)該更多把行政權(quán)限下放給特色鎮(zhèn)，讓其根據(jù)當?shù)靥攸c自主支持創(chuàng)業(yè)，而不能對特色小鎮(zhèn)提時間上的硬性要求，如果三年就要建成，很可能結(jié)果就是面子工程。
李鐵特別指出，要警惕打著特色小鎮(zhèn)旗號復(fù)制過去的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，搞新一輪房地產(chǎn)熱。“現(xiàn)在除了一些旅游特色小鎮(zhèn)、文化特色小鎮(zhèn)外，絕大多數(shù)還在復(fù)制過去三四線城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，一方面低成本招商引資，一方面開發(fā)房地產(chǎn)進行補償。這是很可怕的信號。不僅會帶來新一輪房地產(chǎn)熱，最后還會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和危機。”
“實體經(jīng)濟需要較低的創(chuàng)業(yè)成本，一旦房地產(chǎn)商進入，成本大幅提高，小鎮(zhèn)特色就很難實現(xiàn)。”李鐵認為，特色小鎮(zhèn)如何通過產(chǎn)業(yè)帶動形成人口集聚，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，改變過去高成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，形成合理的大中小城市和城市群分布，才是“特色小鎮(zhèn)”的提出在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中重要戰(zhàn)略意義所在。
人工“打造”違背初衷
“這一輪重視特色小鎮(zhèn)，本是想支持一下原本產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色和基礎(chǔ)的鎮(zhèn)，簡政放權(quán)，放開他們的手腳，讓他們更好發(fā)展。而有些省份提出要拿巨量資金‘打造’一批特色小鎮(zhèn)，這就違背初衷了。”沈遲稱，如果把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當成政績，不考慮基礎(chǔ)，最后可能造成劣幣驅(qū)逐良幣，真正好的鎮(zhèn)沒有得到應(yīng)有的支持。
中科院院士、經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道曾領(lǐng)銜中科院城鎮(zhèn)化課題。他告訴記者，如果特色小鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)集聚、文化集聚，完全是人工打造，發(fā)展起來又將是新的“造城”。
“一定要有要素的集聚，形成一定規(guī)模。新興產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)集聚是可以的。比如這幾年，某幾個企業(yè)家選擇一個小鎮(zhèn)，把某個產(chǎn)業(yè)如火如荼地發(fā)展起來了，地方政府再配合，形成產(chǎn)業(yè)集聚，然后相應(yīng)再發(fā)展鎮(zhèn)的硬件建設(shè)，使它集聚更多產(chǎn)業(yè)，開發(fā)市場。”陸大道說，一旦涉及到文化、名人，絕不能隨意打造。
“特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要扎實，而且必須可持續(xù)發(fā)展。要警惕政策層層下去走偏了。”徐鈞健說，“如果隨便拿些名目和產(chǎn)業(yè)“套”進特色小鎮(zhèn)，過段時間就沒了，人口集聚隨之而散，將是很大的資源浪費，一旦搞不好，后遺癥無窮。”
“目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍處于起步階段，還存在許多影響可持續(xù)發(fā)展的問題。”民建中央提案也指出，部分地方政府和小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵認識還不深、定位不明晰；產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化，特色不鮮明。
民建中央提出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持差異化發(fā)展，對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、定位相似的小鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇，避免同質(zhì)競爭，要在細分領(lǐng)域占領(lǐng)制高點。以補短板思維，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
在產(chǎn)業(yè)選擇上，李鐵認為，特色小鎮(zhèn)不可能全都是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，事實上很多特色小鎮(zhèn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的土壤，比如服裝、手工制品等，很有生命力。目前亟待解決的是產(chǎn)權(quán)培養(yǎng)和土地問題。
對此，民建中央建議，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進行改造提升，堅持集約用地，創(chuàng)新用地政策，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與年度新增建設(shè)用地掛鉤制度。
“企業(yè)主體、政府服務(wù)、市場運作”
針對特色小鎮(zhèn)“一哄而上”的現(xiàn)象，民建中央建議，應(yīng)優(yōu)化特色小鎮(zhèn)考核機制，輕數(shù)量、重質(zhì)量，以功能融合與綜合效益作為主要考評標準。
徐鈞健則建議，政府應(yīng)設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)評價指標體系，如產(chǎn)品市場占有率和知名度指標、長期就業(yè)崗位數(shù)指標、GDP和GNP指標、單位面積土地產(chǎn)出指標、公共服務(wù)能力指標、綠色生活環(huán)境指標、消費者主觀評價指標等，科學(xué)、客觀地評價特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平。
兩份提案都將目光投向了政府引導(dǎo)規(guī)劃。徐鈞健建議，應(yīng)建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)體系，如：政府規(guī)劃指導(dǎo)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)分工配套協(xié)調(diào)體系、環(huán)境保護和公共服務(wù)體系等。民建中央則建議引導(dǎo)地方科學(xué)做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，注重旅游、生態(tài)、文化功能與產(chǎn)業(yè)的融合。
對此，李鐵并不完全認可。“特色小鎮(zhèn)剛開始都是臟亂差的，沒有我們想象得那么理想。只有企業(yè)盈利了，形成集聚效應(yīng)，政府有了稅收，才有能力改善環(huán)境。”
在他看來，政府如果在規(guī)劃上就把標準定得很高，企業(yè)運營成本就會大幅增加，要么沒人來，要么難有生存的活力。過去大城市管理規(guī)劃的嚴苛，正是導(dǎo)致周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來的原因。
“對特色小鎮(zhèn)要有一定容忍度。政府一定要把握好自己的權(quán)力，不能制定行政命令，人為確定指標，更多應(yīng)該通過改革、權(quán)力再分配，為企業(yè)創(chuàng)造更多寬松度和機會。尊重市場，降低管理成本，適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展。只有這樣才能促進這些特色小鎮(zhèn)整體良性發(fā)展。”李鐵說。
民建中央提案中也寫道，要堅持“企業(yè)主體、政府服務(wù)、市場運作”，突出企業(yè)主體地位。
徐鈞健告訴記者，各地歷史文化不同，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位也不同，建設(shè)綜合服務(wù)體系也需因地制宜。“文化旅游小鎮(zhèn)更強調(diào)和重視公共服務(wù)配套，可能中西部地區(qū)對衛(wèi)生條件要求就沒那么高。”

*本文轉(zhuǎn)載自“澎湃新聞”，作者：陳竹沁，原文鏈接：《代表委員“問診”特色小鎮(zhèn)：產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，避免平均主義推進》。