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在今年全國兩會期間，特色小鎮成為全國人大代表們建議中出現較多的熱詞。“特色小城鎮”概念也首次寫入政府報告。政府報告提出，優化區域發展格局，支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。在采訪中，各地已經掀起的特色小鎮熱也引起了全國人大代表們的熱議。可以預見，兩會以后，全國各地的特色小鎮建設將掀起高潮。

全國人大代表、陜西省住房和城鄉建設廳廳長楊冠軍:

用好特色資源建設特色小鎮

陜西省日前啟動的文化旅游名鎮建設，極大促進著全省特色小鎮建設。建設文化旅游名鎮，要秉承“規劃引領、保護修復、完善功能、開發利用、產業支撐、打造特色”的總體要求，按照“一鎮一特色”的發展理念，打造特色旅游資源，完善鎮域功能設施。

以青木川鎮為代表，陜西省目前約有200個小鎮建設項目在推進之中。文化旅游名鎮建設要用好特色資源，建設獨具特色小鎮。在建設過程中，相關項目要按照既定的建設規劃，完善提升控制性詳細規劃和各類專項規劃，制定保護性規劃，做精文化旅游街區規劃；按照已經審查的規劃和項目庫，重點從保護修復、風貌協調、配套完善、環境整治等四個方面入手，加快項目建設。要用好政策破解難題，積極整合資金，大力招商引資，力爭達到土地資金兩平衡。

全國人大代表、西南大學資源環境學院院長謝德體:

促進特色小鎮 拓展農戶生計

鄉村旅游發展，不僅被認為是特色小鎮建設的重要實現載體，而且正在對鄉村農戶生計產生深刻的影響。以河北野三坡旅游區茍各莊村為例，在鄉村旅游經濟的影響下，鄉村聚落農戶的生計模式有了新的突破。

目前，各地都在大力推動特色小鎮建設，由此鄉村旅游業也迎來發展好時機。這一系列經濟行為，正深刻改變著鄉村聚落農戶的生產生活模式，使得農戶生計模式發生分層和空間極化，并形成旅游主導型和兼業型兩種生計模式。

綜合生計模式的核心組成部分生計資本、生計策略、生計后果對比，發現旅游主導型、專業化的生計模式遠遠好于非旅游主導型農戶的多元化模式。這兩種生計模式，本質區別在于“生存型”還是“發展型”對農戶就業和發展選擇有重要的現實價值。

全國人大代表、安徽省宣城市委書記韓軍：

一批文旅特色小鎮正規劃建設

2016年以來，宣城市在全省率先啟動特色小鎮建設，目前宣城市正在重點打造17個特色小鎮，今后還會推出更多的文化旅游類特色小鎮。宣城市已確定宣酒小鎮、敬亭山小鎮、揚子鱷小鎮、徽州味道小鎮、宣紙小鎮、桃花潭小鎮、查濟小鎮、靈芝小鎮這8個特色小鎮作為市級首批創建類特色小鎮，同時將徽商故里小鎮、甜蜜小鎮、古南豐黃酒小鎮、樹木博覽小鎮、富氧民宿小鎮、雕刻時光小鎮、養老小鎮、馬頭小鎮、宣硯小鎮列入培育名單。

2016年以來，宣城市出臺了《關于加快特色小鎮培育創建的實施意見》，在用地保證方面，對列入市級特色小鎮創建名單且確需新增建設用地的特色小鎮，建設用地計劃指標由市和縣（市、區）按照8：2配套比例給予保障。在資金支持方面，宣城市財政設立5000萬元的專項資助基金，對年度考核合格的市級特色小鎮培育對象給予一定專項資金補助，另外在融資、項目、人才等方面也出臺了具體支持措施。

每一個特色小鎮在規劃建設中都依托當地的優勢資源，讓每一個小鎮都保持它獨有的特色，可以說每一個特色小鎮，都有一種獨特的氣質。宣城市特色小鎮將緊緊依托當地的優勢產業，確保在產業特色、生態特色、人文特色、功能特色等方面不重復、不雷同。

未來宣城還會推出更多的文化旅游類特色小鎮，它們在生態保護、文化挖掘、產業集聚、創新升級以及打造旅游經濟新的增長點等方面，都將發揮積極的作用。

全國人大代表、甘肅省林業科技推廣總站高級工程師何麗霞：

依靠林下經濟發展特色小鎮

依靠特色林木苗圃，發展特色林下經濟，進而建設特色小鎮，是順理成章的事，也是可持續發展的事。

特色林木是建設特色小鎮的天然優勢。全國著名的“玫瑰之鄉”蘭州市苦水鎮盛產玫瑰，是蘭州市市花，歷經200多年的栽培，形成了聞名遐邇的“苦水玫瑰”品牌，其特點是花繁汁多、清香純正，花朵主要用于食品及提煉香精玫瑰油?？嗨倒逡云涿匀说能跋泷Y名中外。每當春夏季節，這里鮮花盛開，姹紫嫣紅，到處飄著玫瑰的芳香，吸引著慕名而來的游客。

玫瑰的用途很廣，經濟價值極高，玫瑰花是做糕點、釀酒的必備香料，玫瑰油是香煙、香皂、香水和高級化妝品的主體原料。玫瑰的花和根可以入藥，具有順氣和血、疏肝解郁的功效?？嗨倒遒|量好，用它提取玫瑰油，精油率可與世界著名玫瑰產地保加利亞的薔薇香精媲美。

苦水玫瑰不僅有品質特色、還有地域特色、文化特色。由于玫瑰在永登縣最早是在苦水引種，又在以苦水為代表的地區內長期栽植，經過人們的不斷選育，最終形成了地方品種，因而習慣上稱其為“苦水玫瑰”。

苦水鎮是全國著名的“玫瑰之鄉”，但玫瑰種植絕不限于苦水一鎮。永登縣所轄除了苦水鎮，還有中川鎮、樹屏鎮、紅城鎮、龍泉寺鎮、秦川鎮、上川鎮、大同鎮、城關鎮、河橋鎮、東山鄉、柳樹鄉境內的10多個鄉鎮，128個村種植玫瑰。

全國人大代表、江蘇省淮安市委書記姚曉東：

特色小鎮不追求數量

目前淮安市特色小鎮建設取得了一些進展，主要是做出了相關規劃，發改委規劃了10個特色小鎮建設，不追求數量但求特色，每個縣區重點打造1個，立足于地方的資源優勢，同時有一定的發展特色。下一步，淮安市將突出以城帶鄉，強化規劃引導和產業帶動，促進產鎮加快融合、資源綜合利用、地域風貌彰顯，加快建設一批小而美、小而強的特色小鎮。2017年市級重點支持培育緣來風情小鎮（漣水縣高溝）、中國教具小鎮（淮安區施河）、龍蝦小鎮（盱眙縣盱城街道）、生態度假小鎮（清江浦區和平鎮）、溫泉養生小鎮（洪澤區老子山鎮）、河工風情小鎮（洪澤區蔣壩鎮）、星空小鎮（盱眙縣天泉湖）、互聯網小鎮（經濟技術開發區軟件園）、荷韻小鎮（金湖縣閔橋鎮）、韓侯故里旅游小鎮（淮陰區碼頭鎮）等10個特色小鎮。

全國人大代表、湖南省鳳凰古城董事長葉文智：

確保特色小鎮質量很重要

小鎮一定要有獨特的符號。比方說茅臺鎮，一說起這個鎮，大家都知道中國第一品牌茅臺酒誕生在這個小鎮，它的每一條街道都彌漫著茅臺的芳香。像景德鎮，大家一說起這個千年古鎮，就是瓷器，這是小鎮的核心。包括宜興的紫砂陶、平遙的票號、麗江納西族的民居等等。

2020年之前，國家級層面要建設1000個特色小鎮，規劃是好事，但在落實時，不能光看規模和速度，而是如何確保小鎮質量，如何確保形成自己獨有的風格。

我擔心隨著政策的出臺，會出現一窩蜂搞小鎮的情況。未來要建的1000個小鎮，是國家級的，各地還有省級、地市級。按照這個速度，到了2020年可能會超過3000個小鎮，甚至更多。

如果按照每個小鎮25億的投資，就要超過8萬億，這么大的投資到底會為我們帶來什么東西？站在我的角度，最怕造成的是浪費。在特色小鎮建設過程中，這個一定要注意。不在于速度，而是要有風格、有性格，才能形成自己產業的小鎮。烏鎮是目前小鎮經營的一個范本。以烏鎮為例，在江南有無數的小鎮，但是烏鎮通過戲劇節、互聯網大會、當代藝術節等等，被賦予了新的內涵，注入新的生機，產生新的活力。

全國人大代表、新疆維吾爾自治區察布查爾錫伯自治縣計生委主任富春麗：

打造特色小鎮推廣錫伯古文化

今年全國兩會我提出了3個關于特色小鎮的提案，其中一個是錫伯古文化小鎮，察布查爾錫伯自治縣的2.1萬錫伯人保留著中國乃至世界上獨一無二的滿語文化和錫伯族文化資源?，F在我們建設了一個錫伯古城。察布查爾錫伯自治縣錫伯人是清代從東北遷徙來新疆的，錫伯族文化保留最完整、最原生態的東西就在我們察布查爾錫縣，而且我們有獨特的語言文字，打造特色小鎮有利于推廣錫伯古文化。

全國人大代表、西安美術學院副院長韓寶生：

文化才是特色小鎮的靈魂

一個優秀的特色小鎮絕不僅體現在建筑風格和街區環境上，往往要以發展一個或多個當地特色產業為根基，并著力在各個方面挖掘產業的文化附加值。

特色小鎮一直強調“特”字當先，而文化應該是特色小鎮的精神原色，更需要在“特”字上凸顯出來。比如塞北的小鎮和江南的小鎮，無論在地理、人文、歷史還是其他方面，都應該有鮮明的地域文化特色呈現。而同樣是一個地方的小鎮，也應該有所不同，不能夠陷入千篇一律的怪圈中。而這就需要我們在進行特色小鎮的建設中，統籌規劃，一個地區必須有一個地區范圍內的頂層設計，避免特色小鎮建設一哄而上，讓每個特色小鎮都能夠有特色，且能夠讓人念念不忘。

此前的一段時間里，多地一大批文化產業園區建設項目快速跟風上馬，但終因缺少文化內涵和發展后勁，其后的“爛尾”問題飽受業界詬病。今天，涵蓋產業、旅游、地產、人文等諸多元素的特色小鎮，如果依然唯利是圖，恐怕難逃“千鎮一面、盲目造鎮”等結局。

在我國尋找具有地方特色和經濟發展潛力的產業并不難，關鍵難在其同時能夠與地方的歷史民俗、文化風貌實現有機融合發展，讓文化要素提升產業含金量。若能真正把文化作為產業發展的內生動力，那么特色小鎮所提倡的宜居、人文、環保、可持續等理想化發展目標自然就容易成為現實。

未來特色小鎮建設若想打造文化內核的戰略目標，關鍵在于地方相關主管部門要杜絕急功近利的心態，并充分認清發展特色小鎮除了帶動經濟增長之外，對區域協同發展、環境保護、人民生活質量、歷史文化傳承等方面，要承擔起特色小鎮應當承擔的作用。

全國人大代表，陜西省政協副主席、省工商聯主席馮月菊：

民營經濟在小鎮大有可為

撐起陜西省經濟“半壁江山”的民營經濟，在新一輪的小城鎮建設上大有可為。通過小城鎮建設，可以把全陜西省民營企業凝聚起來，調動企業參與的積極性，用市場運作方式，推動全省貧困地區小城鎮建設，推動精準扶貧取得新成效。

此前，我們已經重點調研了部分旅游文化名鎮建設情況，其中就考察了大唐絲路風情小鎮項目。大唐絲綢之路風情小鎮位于陜西乾縣乾陵大景區，地處大西安1小時經濟圈核心位置，地理位置優越，交通網絡便捷。

建議項目所在地政府要搶抓機遇，在土地、資金和項目方面給予文化旅游名鎮支持政策，推進政府、企業和大唐小鎮的合作。在項目推進中，既要不斷開拓思路，加強與民營企業合作，用市場運作解決項目資金問題，又要進一步創新思路，完善建設規劃，在產業培育、風貌形成等方面豐富小城鎮文化特色；要積極整合資金，大力宣傳，聚集人氣、匯集商氣，確保游客進得來、留得住，不斷提升文化旅游小鎮建設水平。

*本文來源中國企業報，作者江金騏、丁國明、朱虹，原標題《全國人大代表談特色小鎮： 兩會后特色小鎮建設如何進行》。