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在安靜了千萬年的海南島西北角，一個填海面積1.2萬畝，總投資1600億元的“世界最大花型旅游島”，正在北部灣的海浪中崛起，被地產龍頭恒大集團稱為其“重構世界旅游版圖之作”。但該項目風光無限的背后卻是建設上的屢次違法違規，埋下諸多環境隱患。

恒大海花島位于海南省儋州市排浦港與洋浦港之間的海灣區域，南起排浦鎮，北至白馬井鎮，規劃區由三個填海形成的人工島組成，規劃范圍總面積為765.10公頃，規劃總人口為11.68萬人，“是集居住、休閑娛樂和旅游觀光等為一體的世界級國際旅游度假勝地”。

海花島這樣的大型人工島建設，肯定會對當地生態帶來巨大影響，就像財新此前報道的多個填海項目一樣，恒大的海花島建設忽視了環境影響評價的重要性，屢屢“未批先建”，甚至計劃在受保護的大鏟礁珊瑚保護區內也進行旅游開發。

空降儋州

儋州海花島是中國最大的房地產商恒大地產集團董事局主席許家印的心血之作。恒大的宣傳材料稱，海花島的雛形是他在2012年大年初一夜不能寐，搜集樹葉、花朵等素材，對著大海反復構思而得的。地產龍頭恒大集團稱其為“重構世界旅游版圖之作”。

根據恒大官方宣傳，恒大集團匯聚600位國際設計大師，以“文化旅游”為紐帶，將會議、酒店、游樂、商業、文化、養生、度假、島居等海島功能囊括其中，在海花島上傾力打造全球超大國際會議城、58座現代酒店、七星半島酒店、歐式城堡酒店、全球原創世界童話樂園、12.7萬平方米奇妙海洋世界、23項游樂水上樂園、28個特色博物館、大型國際購物中心、五國風情溫泉城、六大風情商業街、七大民俗表演廣場、八大主題美食街、茗茶酒吧街、大型歌劇院、音樂廳、電影藝術中心、華夏超大影視基地、大型水上實景演出、超大型中心公園、珍稀特色植物園、歐式婚禮莊園、40公里黃金海岸、天然島嶼大鏟礁等于一體的世界頂級文化旅游勝地。

而儋州市政府則展望稱，海花島項目的建設將極大促進儋州市乃至整個海南省旅游業的發展，有利于洋浦經濟開發區和儋州濱海新區吸引投資；項目的建設將增加逾10萬個就業崗位，建成后到訪的客流預計每年達200萬人次，相關產業的進駐為儋州市長期穩定稅收收入起著巨大的作用。總之，該項目的建設對拉動儋州地區經濟，對推動儋州特別是儋州濱海新區經濟社會的跨越發展具有重要作用。

多環節涉嫌違法

海花島的三個島風格迥異，1號島上為公共配套設施服務區，分布著各類高端酒店、購物和娛樂設施，2號島和3號島為住宅區域，其中2號島由公寓和高層為主，3號島是海景資源最好同時也是建筑容積率最低的島，匯集了4-7層洋房、濱海別墅和看海公寓。目前，多個酒店和高層住宅都已封頂，在海花島購房的業主們也每日期盼能盡早收房，有業主還因為恒大推遲交房日期，在網絡上發帖抱怨。

但與很多業主的感覺相悖的是，海花島在建設上屢屢超速，還多次闖了紅燈，從填海到售樓的每個環節，都受到違法違規的質疑。

填海項目必須先獲得海洋部門頒發的海域使用權證書。恒大集團對海花島項目的填海時間一直諱莫如深，只表示“肯定晚于拿到證書的時間”。根據財新記者獲得的一份文件顯示，2013年3月25日和8月30日，《儋州市白馬井海花島旅游綜合體區域建設用海規劃》第一期、第二期項目填海指標申請分別通過國家海洋局配號，獲頒海域使用權證書。

但是多位當地居民告訴財新記者，早在2012年他們就已目擊海花島項目開始拋石填海，這也與施工企業透露的起始填海時間相一致：中交天津航道局有限公司官網的一篇新聞稿介紹，該公司為最早進入海花島項目施工的企業，2012年6月以來先后實施11個項目；中交廣州航道局官方網站的一篇新聞稿也顯示，公司承接的海花島工程項目F區填海圍堰項目，進場施工時間為2013年3月初。這些企業的施工時間均早于海花島項目獲得海域使用權證書的時間。

根據環保公益組織自然之友的調查和政府部門回應文件顯示，恒大集團開發海花島的項目公司儋州信恒房地產開發有限公司（下稱恒大儋州）在海花島建設的2號島首期和二期的11個項目均未依法辦理環境影響評價文件，擅自于2015年12月開工建設，儋州市生態環境保護局認定恒大儋州的行為屬于“未批先建”，對上述違法行為均予以行政處罰。儋州市生態環境保護局的11份行政處罰決定書顯示，該局對未批先建行為責令公司立即停止建設，并分別處以“人民幣1萬元至3萬元的處罰”。

財新記者獲得的另一份文件則顯示，2016年3月2日-4日，中國海監海南省總隊執法人員對海花島連島橋梁工程項目進行初步核查，發現該項目涉嫌未依法取得海域使用權證書進行填海施工。

2015年12月28日，彼時海花島尚在填海時期，房屋銷售就轟轟烈烈開始了。購房者們從各地蜂擁而至，僅開盤當天就破了開盤銷售金額、銷售面積、認籌到訪人數等三項世界紀錄。但有當地人士向財新記者透露，這批房屋在售賣時均沒有《商品房預售許可證》，屬于違法行為。“因為海南的售樓時間比較集中，都在冬天，過了‘五一’基本就沒人買了，所以恒大會在開盤時先搶先賣房，然后再補上預售許可證。”在海南省儋州市政務網的市長信箱，財新記者也發現多個業主舉報海花島無預售許可證賣房的信息，但是網站并沒有公布調查結論。

在未來的旅游開發規劃上，恒大集團也涉嫌濫用海花島附近的珊瑚礁等生態資源，以保護之名進行旅游開發。白馬井鎮和排浦鎮的政府工作人員也都向財新記者表示，他們聽說恒大集團要在大鏟礁旁邊再人工填一個小島，方便游客登島游玩。

海花島附近有磷槍石島（大鏟礁）珊瑚礁自然保護區、新英灣紅樹林保護區、白蝶貝自然保護區。海南省生態環境保護廳《關于儋州海花島旅游區分區規劃環境影響報告書審查意見的函》中指出：“禁止在磷槍石島珊瑚保護區、新英灣紅樹林保護區的核心區和緩沖區內開展各項旅游活動。”

“我們要在大鏟礁做最輕度最輕度的潛水旅游開發。”恒大集團否認要在大鏟礁附近再填一個島，只會在大鏟礁上搭幾個茅草屋方便游客休息。另外，他們會進行海洋牧場等計劃，在海花島外幾公里恢復珊瑚生態。但是有環保志愿者表示，從之前海花島的種種違規看，不能默認恒大“做的和說的一樣好”，他呼吁對于這樣看似環境容量還較大的地區也應加強環境監管，謹防“先污染再治理”的悲劇重演。

恒大承認“未批先建”

在財新記者出示了儋州市生態環境保護局關于海花島建設“未批先建”的行政處罰決定書后，恒大集團承認了相關違法行為，并表示已接受主管部門行政處罰，已逐步完善單體項目的環評批復手續。

但恒大集團否認了其在未獲得預售許可證就售賣房屋，并表示網絡流傳的相關質疑都是競爭對手的造謠。“我們有接到投訴說海花島沒有預售許可證就賣房，但是經過我們調查發現這些質疑都不屬實。”儋州市住建局房地產管理科負責發放預售許可證的林姓科長也對財新記者表示。

另外，業內普遍認為，要保證填海地塊上建筑物的穩定性，首先在施工時樁基要打到如基巖、硬土層等穩定持力層。其次，要滿足填海地塊至少有十年以上的自然壓實，經過海水沖刷和地表充分沉積后才可大規模建設，否則會出現建筑物沉降開裂的現象。然而在填海完成后，恒大集團并沒有選擇等待幾年讓土地得到較好的沉積，而是立馬動工在島上建造房屋，這讓不少專家都表示非常訝異。有專家向財新記者表示，海花島一定是采用了軍方的保密技術，才能夠做到填海完立即建房而不影響建筑質量。

針對填海后立即建房是否會導致建筑沉降問題，恒大集團表示，海花島上所有的建筑單體（含地下室）都是采用樁基礎形式，根據建筑物高度分別采用樁徑500mm耐腐蝕高強預應力混凝土管樁及樁徑1200mm（摩擦-端承）旋挖鉆成孔灌注樁，樁端持力層處于原狀穩定土層（粉質黏土層）上，建筑物荷載是通過樁端承載力及樁側摩阻力承擔，不存在因表層填土而發生沉降問題。

海花島2號島現場的中建四局施工人員也向財新記者介紹，在島上建房和在陸地上的流程并沒有多大區別，在建房前會先進行地質勘探，根據地勘的報告來打樁，地基下面打預制鋼筋混凝土的管樁，一直打到地下巖層，“管樁打到位就沒問題，老早就有的技術。”此外，他還向記者透露，他們從2015年底獲得施工許可證后就開始施工，并不了解環評的情況。

*本文來源：財新網；作者：周辰；原標題：《恒大海南興建世界最大花型人工旅游島 屢遭未批先建質疑》