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洱海是云南省的第二大淡水湖，洱海西岸是巍峨的蒼山，“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”人們用這樣的詩句贊美蒼山洱海。

美麗的蒼山洱海令人神往，有數(shù)據(jù)顯示，過去5年時間，大理州接待游客的數(shù)量從2011年的1500多萬人次飆升至2016年的3800多萬人次。旅游業(yè)促進了經(jīng)濟的發(fā)展，也給環(huán)境帶來巨大的壓力。

為了保護洱海，2017年3月31號，云南大理市政府發(fā)布了一則通告，要求洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的餐飲客棧要全部暫停營業(yè)，餐飲客棧停業(yè)后會給環(huán)境帶來什么變化，又對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生了什么樣的影響呢？

洱海展開史上最嚴治污行動 核心區(qū)餐飲客棧一律停業(yè)

洱海東北岸的雙廊鎮(zhèn)，被譽為“蒼洱風(fēng)光第一鎮(zhèn)”，前些年因為旅游過度開發(fā)，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境受到很大威脅。2017年4月下旬，記者來到雙廊鎮(zhèn)看到，大大小小的客棧、餐廳都貼上了“保護洱海、自行停業(yè)”的封條，主街道儼然成為了工地，挖掘機和施工人員正在忙碌得開挖、鋪設(shè)地下管網(wǎng)。以往游人如織的場面不復(fù)存在，只有零零星星的幾位散客。

2017年年初，云南省大理白族自治州開啟了洱海搶救模式，打響洱海搶救“七大行動”攻堅戰(zhàn)，內(nèi)容包括流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”整治、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域執(zhí)法監(jiān)管。3月31日，云南省大理市政府發(fā)布通告，洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的餐飲客棧服務(wù)業(yè)一律暫停營業(yè)。整治期限自4月1日起至大理市環(huán)湖截污工程投入使用為止。

雙廊鎮(zhèn)主街上的這棟老房子已經(jīng)有一百多年了，這幾年，隨著游人的增加，主人趙克城在自家的這個老宅搞起了餐飲，主打的美食就是當?shù)氐奶厣〕浴?/p>

洱海搶救“七大行動”攻堅戰(zhàn)的公告出來后，趙克誠猶豫了幾天，還是主動關(guān)停了自家的餐廳。趙克城告訴我們，作為土生土長的雙廊人，雖然這幾年自己的腰包鼓起來了，但他也是眼瞅著洱海的水質(zhì)越來越差。

云南省大理市雙廊鎮(zhèn)餐飲經(jīng)營戶 趙克城：90年代的時候，還喝洱海水，現(xiàn)在污染越來越大，沒人敢喝了。

2017年初，包括雙廊在內(nèi)的洱海部分海域集中爆發(fā)了藍藻。藍藻被稱作“水質(zhì)警示燈”，1996年、2003年和2013年洱海曾三次爆發(fā)藍藻。2016年，洱海保持Ⅲ類水質(zhì)，，洱海已經(jīng)處于富營養(yǎng)化初期，水質(zhì)處于“拐點”。

基于這種背景下，大理州政府出臺整治洱海環(huán)境的一系列措施，包括楊麗萍藝術(shù)酒店在內(nèi)的諸多酒店客棧停業(yè)整頓。

云南省大理市雙廊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊游寰告訴記者，雙廊鎮(zhèn)的自來水廠每天只能提供400立方自來水，雙廊鎮(zhèn)上的居民和經(jīng)營戶依然要靠打井來取水，為了滿足經(jīng)營需要，有一口水井同時有22根水管抽水，如果不加以治理，這口井就會枯竭，而原本可以匯流到洱海里的清水也就斷流了。

楊游寰：我們現(xiàn)在極力的在推的一個項目，就是我們的雙廊的自來水廠，現(xiàn)在它的主管網(wǎng)正在布，然后廠用用基本上已經(jīng)建成了。按照施工單位現(xiàn)在的施工計劃，應(yīng)該是在2017年年底，能夠把整套系統(tǒng)，包括廠，包括網(wǎng)還有配水管這一塊全部建完。

根據(jù)國家水專項調(diào)查顯示，2016年，洱海流域污染負荷排放總量與2004年相比增加了50%以上。其中，餐飲、客棧服務(wù)業(yè)帶來的污染增長最快。如果不采取斷然措施，洱海污染很難遏制。但此次洱海治污不是只針對客棧，而是一個系統(tǒng)工程。

大理鎮(zhèn)的才村位于大理古城東邊，洱海西岸，轄區(qū)有3公里多海岸線，才村人世代居住在蒼山下、洱海畔的這個“魚米之鄉(xiāng)”。大自然饋贈給他們的不僅有洱海、還有海西這塊肥沃的土地，他們祖祖輩輩既可以打漁，也可以生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的水稻和蔬菜。

2017年，為了進一步保護洱海的生態(tài)資源，大理市政府決定自2017年1月25日上午8點開始，洱海實行全年封湖禁漁期，洱海湖區(qū)禁止一切形式的捕撈作業(yè)，何時開海要根據(jù)根據(jù)洱海生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)情況及第三方跟蹤監(jiān)測情況確定。

沒有了捕魚的生計，才村的漁民紛紛開始尋找新的出路，有的外出打工，有的就在家門口的大理古城干起了旅游業(yè)，而更多的村民則把希望都寄托給了腳下的這塊土地。然而隨著連年使用化肥和農(nóng)藥，洱海在2016年成為水體透明度十年以來最低的一年，2016年洱海流域污染負荷排放總量和2004年相比增加了50%以上，氮、磷遠遠超標。

云南省大理市實施洱海保護治理工作指揮部指揮長 張勇：通過專家的調(diào)研情況來看的話，主要來說一個是生活污水，一個是那個農(nóng)業(yè)面源污染的，污染產(chǎn)生的，另外一個就是畜禽養(yǎng)殖的。

站在洱海治理保護的十字路口，2017年3月底，當?shù)卣l(fā)布了《關(guān)于劃定和規(guī)范管理洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)的公告》，明確劃定了：洱海海西和海北1966米界樁外延100米、洱海東北片區(qū)環(huán)海路臨湖一側(cè)和道路外側(cè)路肩外延30米、洱海主要入湖河道兩側(cè)各30米的洱海流域，洱海流域其他湖泊周圍50米的區(qū)域為洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)。

為了減少農(nóng)業(yè)面源污染，按照要求，生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)，禁止畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖。核心區(qū)的土地也要進行流轉(zhuǎn)，用來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或進行生態(tài)修復(fù)。

張勇：前幾年的過程當中的話，就是發(fā)展是第一要務(wù)，應(yīng)該說是只重視發(fā)展，不重視環(huán)保，付出了慘重的代價。

據(jù)分析，洱海流域環(huán)境人口最佳承載容量為20萬人，極限為50萬人，目前洱海流域人口大約有86萬，節(jié)假日則超過100萬，這對洱海的承載能力是個嚴峻的挑戰(zhàn)。面對前所未有的治污壓力，2017年，當?shù)卣l(fā)布了《關(guān)于開啟搶救模式全面加強洱海保護治理工作的實施意見》，啟動實施了以流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”治理、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管、全民保護洱海為主要內(nèi)容的洱海保護治理“七大行動”。

目前，環(huán)湖截污工程正在加速推進，項目建設(shè)內(nèi)容包括6座污水處理廠、12座污水提升泵站、13座混合污水儲水池以及306.3公里的環(huán)洱海截污干管，工程估算總投資34.68億元。

張勇：我覺得現(xiàn)在，犧牲短暫的利益，是為了更長遠的利益。

2400戶居民整體搬遷 撫仙湖整治見成效

2017年5月，《云南省全面推行河長制的實施意見》正式下發(fā)，意見要求全省河湖庫渠實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制。我們知道，云南境內(nèi)河流眾多，大小河流有600多條，江河水面約有10.67萬公頃，共有40多個天然湖泊。其中，撫仙湖作為我國最大的深水型淡水湖泊，是玉溪的“眼睛”、云南的名片，保護好撫仙湖具有十分重大的意義

在位于撫仙湖畔的廣龍社區(qū)，為了保護撫仙湖而進行的生態(tài)移民搬遷，正在熱火朝天的進行。

云南省玉溪市澄江縣山?jīng)_河縣級河長 吳正坤：這個村有2000多戶，6000多人，房子緊挨著湖面，產(chǎn)生的污水基本上都是直排撫仙湖。

撫仙湖是珠江源頭的第一大湖，蓄水量達206.2億立方米，相當于13個滇池、7個洱海、4個太湖，占國控重點湖泊I類水的90%以上，至今總體穩(wěn)定保持Ｉ類，保護好撫仙湖就相當于為全國13億人每人儲備了15.8噸優(yōu)質(zhì)淡水資源。

從2013年開始，為了從根本上扭轉(zhuǎn)撫仙湖水質(zhì)下降趨勢，確保撫仙湖長期穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)，玉溪市實施了四退三還工程，也就是說，在撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)，除了退人，還要退房、退田、退塘，同時還湖、還水、還濕地，以有效消減撫仙湖流域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染負荷。這意味著，不但整個廣龍社區(qū)沿湖而居的2400多戶要搬到一級保護區(qū)之外，沿湖的土地也將流轉(zhuǎn)后建成濕地。

吳正坤是澄江縣的副縣長，同時他還有另外一個身份--山?jīng)_河的河長，山?jīng)_河是撫仙湖的主要入湖河流之一，按照五級河長制的規(guī)定要求，市級的河長是玉溪的副市長，縣級的河長就是他這位副縣長。這條河事無巨細，他都得負責(zé)到底。

撫仙湖流域內(nèi)有大小河流103條，主要河流有32條，作為撫仙湖的主要補給水源，這些河流的水質(zhì)對撫仙湖的水體質(zhì)量來說，無疑起著舉足輕重的作用。作為一條半封閉的高原湖泊，撫仙湖理論換水周期長達250年，一旦污染很難治理。然而2013年的數(shù)據(jù)顯示，撫仙湖水體總氮連續(xù)23個月的含量月均處于臨近Ⅱ類水質(zhì)的邊緣。

為了確保撫仙湖的水質(zhì)，早在2013年，玉溪市就印發(fā)通知，對16條撫仙湖主要入湖河道分別明確了市級領(lǐng)導(dǎo)為河長，同時，澄江縣對轄區(qū)內(nèi)的22條撫仙湖主要入湖河道逐一明確了縣級領(lǐng)導(dǎo)河長、縣級責(zé)任單位、責(zé)任人和主體責(zé)任街鎮(zhèn)。

云南省玉溪市澄江縣山?jīng)_河縣級河長 吳正坤：河長就是一河之長，就像一個家長一樣，山?jīng)_河其實我是主動認領(lǐng)的。

吳正坤當年迎難而上，認領(lǐng)下來的這條山?jīng)_河長年維持劣五質(zhì)五類，做為撫仙湖的主要入湖河流之一，直接威脅著撫仙湖的整體水質(zhì)。

治河要從源頭抓起，因此新官上任的河長吳正坤為山?jīng)_河爭取來的第一個項目，就是山?jīng)_河的水源涵養(yǎng)林恢復(fù)。

按照專業(yè)設(shè)計單位的方案，這一片將種植華山松和旱冬瓜樹，每畝只需要大概200元出頭的投入，就能起到涵養(yǎng)水源的作用。但是方案一提出，就遭到了村民們的一致反對，因為這些樹對村來說沒有什么經(jīng)濟效益。吳正坤和工作組又及時調(diào)整方案，把沒有經(jīng)濟效益的華山松和旱冬瓜換成核桃苗。

吳正坤：我們山?jīng)_河流域種大樹核桃有300多畝，這一片主要是處在我們山?jīng)_河治理的核心區(qū)，它的水土流失也非常嚴重，通過我們栽大樹核桃能夠盡快產(chǎn)生效益，也盡快減少我們水土流失。

除了這300多畝的大樹核桃，剩下的1400多畝，也種上了小樹核桃。種大核桃樹掛果時間比小樹短了一半，但老百姓們也私下算了賬，種小核桃樹的前幾年，地里還能套種玉米和蔬菜，加上補貼，反而增收了，眼下，無論是大樹核桃還是小樹核桃，他們都悉心照料，1700畝的水土涵養(yǎng)林存活率達到95%以上，看著田間一棵棵綠油油的核桃樹，以前他們是“要我種”，現(xiàn)在卻變成了“我要種”。

吳正坤當河長的這四個年頭，就是這樣從源頭到入湖口，一個項目一個項目的抓，一個難題一個難題地破，現(xiàn)在山?jīng)_河的水質(zhì)由最初的劣五類變成了四類水。而自從2013年河長制推行以來，澄江縣通過向上爭取項目資金，強化源頭治理、強化縣城、農(nóng)村污水治理全覆蓋、加大徑流區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)、強化末端治理等舉措，使每條河流入湖水質(zhì)均得到改善。

云南省玉溪市澄江縣委書記 李朝偉：十二五期間，我們在國控的82個良好湖泊考核里面，水污染的防治目標和湖泊的治理，和各項工程的建設(shè)，在全國都名列第一。

河長吳正坤實現(xiàn)了當初立下的軍令狀，但是他明白，要讓撫仙湖的水永遠清澈下去，自己仍然任重道遠。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。2017年4月21日至22日，云南省委書記陳豪以全省總河長和撫仙湖河長的身份，帶頭履行河長制責(zé)任，率領(lǐng)調(diào)研組深入澄江等地,作為總河長的省委書記深入實地調(diào)研，給云南河流湖泊的保護帶來了更多的希望。

黨的十八大以來，生態(tài)文明頂層設(shè)計逐步完善。2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標愿景、重點任務(wù)、制度體系。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺。

五年來，生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)不斷健全。《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續(xù)出臺，被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法從2015年開始實施，在打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。

【半小時觀察】堅持生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展理念造就綠水青山

洱海、撫仙湖治理水污染的行動，是十八大以來我國全面推進生態(tài)文明建設(shè)的一個縮影。五年來，全國地表水國控斷面一至三類水體比例增加到67.8%，劣五類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

云南位于我國的西南邊陲，要發(fā)展、要致富，從區(qū)位上看不占優(yōu)勢，但云南獨特的自然環(huán)境卻恰恰是最寶貴的財富，我們相信，只要堅持生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，七彩云南的綠水青山終將成為老百姓的金山銀山。

*本文來源：央視新聞，原標題：《史上最嚴！洱海餐飲客棧大批停業(yè)！竟是因為這個...》。