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10月13日，由國家旅游局數據中心、中國電信集團公司、中國銀聯子公司銀聯商務聯合主辦的“國慶中秋長假旅游大數據暨《中國出境旅游發展年度報告2017》發布會”在京召開。

會上，中國旅游研究院院長戴斌表示，“搭售”，或者說“包價”、“小包價”產品在旅游和其他商業領域是“再正常不過的事”。

戴斌在呼吁理性看待近期在線機票行業爭議的同時，還明確表示，“允許旅游企業向供應商收取代理傭金、向消費者收取服務費，并接受市場的調節”。

“只有打破壟斷，特別是行政權力與資本力量合謀的壟斷，促進市場主體之間的公平競爭，才能真正有效地保護消費者權益。”戴斌說。

“包價”產品“再正常不過”

“參加旅行社組織的團隊游客所付出的價格就是航空、酒店、地面交通、餐飲、景區景點、導游等旅游要素在內的‘服務包’。”對于近期的行業爭議，戴斌解釋。

在戴斌看來，“服務包”需要看三方面：一是提供服務的企業是否具有并濫用了市場壟斷地位，這涉及消費者對服務的自由選擇權及其實現程度；二是這些被組合的項目消費者是否擁有知情權；三是有沒有直接違反市場監管部門的相關法律法規。

這其中，對企業是否具有并濫用壟斷地位的定量分析“最為關鍵”。

在戴斌看來，從公開數據看，中國在線旅游的滲透率還未到20%，攜程雖然已是全球領先的企業，但與旅游總收入相比，攜程2016年1200億元的銷售額，只占全國旅游總收入4.69萬億元的2.6%。同時，從機票代理商的角度看，攜程500億元的銷售額只占有7.8%的市場份額。為此，戴斌反問：加上民航主管部門“增直降代”的政策要求和傭金與服務費的價格管制，誰具有市場壟斷地位，誰又合謀維持壟斷地位，不是很清楚了嗎？

“返傭”不足以支撐成本

在攜程改進后，市場中的聲音其實也趨于理性。

歐中經濟技術交流促進會會長楊佩昌說，由于信息的不對稱，消費者并不了解企業的苦衷，因此容易把火往企業身上撒，“消費者對機票代理的不滿，在一定程度上也和買房人罵房地產開發商類似。了解內情的人都清楚，房地產商賺的錢并非暴利，至少70%的買房費用去哪兒了，誰也不敢往下深究，于是追打和責罵房地產商成了國人最時髦的做法”。

據上海電視臺報道，機票代理行業資深人士劉先生介紹，代理商一張票的出票成本，涵蓋人力、技術、電話費、網站框架搭建等多項成本在內，一共要花費近20元，但現在，代理商們獲得的定額傭金，有些票甚至5元，不足以支撐成本。

收服務費是“尊重人的價值”

事實上，市場呼吁加收機票服務費的聲音正越來越多。

就全球范圍看，很多國家均能在價格中體現服務和人的價值。比如，漢莎航空在前臺購票的價格，就比官網購票多了部分支出，這部分支出就是“服務費”。就其他產業看，很多行業的“付費時代”早已臨時，免費已久的音樂App、視頻網站，及微信、支付寶紛紛開始收取會員費、服務費。

在專家看來，機票行業不準征收服務費，在“做大做強”國有企業的同時，最終卻讓代理行業中的民營企業受傷害——這實際上與相關部門要求的“鼓勵民營企業”的思路相悖。而不能提供好的服務，也會讓消費者受傷害。

對此，有聲音稱，從目前的經濟發展來看，服務業將成為國民經濟的支柱產業服務有價值，讓從事服務的人員得到認可，可以收服務費，服務業才會蓬勃發展，中國服務業才能在全球得到尊重。這也能讓旅游企業有更好的服務動力。

“目前，包括旅游在內的服務業正在成為國民經濟的支柱產業，服務的價值應得到應有的尊重和實現。”戴斌說，允許旅游企業向供應商收取代理傭金、向消費者收取服務費，并接受市場的調節，是落實中央關于營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用意見的具體舉措，也是壯大旅游市場主體的必然選擇。

*本文來源：北京商報，原標題：《中國旅游研究院院長戴斌呼吁：應當允許機票代理收服務費》。