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“特色小鎮”這一名詞，從最初的概念設計到浙江實踐模式，從引發中央關注到國家相關政策出臺，短短三年時間，特色小鎮建設在國內開始進入井噴態勢。然而，伴隨著速度與激情，特色小鎮高速發展的同時，也暴露出了“顏色相近”（風格）與“底色不足”（特色）的現實問題。時值年終歲末，各地2018年特色小鎮建設申報工作將陸續開啟，未來特色小鎮如何朝著理想的方向健康前行？今天，軍哥通過“文化產業評論“拋磚引玉，與諸君分享自己的粗淺認識。

特色是內涵不是吸睛的噱頭名號 

討論之前，這兩個概念不得不說。 

“特色“一詞，是指一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格、形式，是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色小鎮”按照住建部、發改委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》解讀，特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居等特征。 

據此，特色不是小鎮的形容詞，而是關鍵詞，是小鎮的內核（底色）。這個內核，具有豐富的空間維度，是著力解決經濟社會發展不平衡不充分問題的創新實踐。 

理想與現實常會大相徑庭。細數雨后春筍般崛起的“特色小鎮”，可謂五花八門令人眼花繚亂，尤其是與“特色”幾乎不搭邊的命名更是“諸子百家”。比如“世界旅游小鎮”、“世界特產小鎮”、“世界溫泉小鎮”、“時尚制造小鎮”、 “生命健康小鎮”、“中華非遺小鎮”等等。 

軍哥認真梳理了一下，光“特色”家族下的小鎮名號，就足以寫一本《小鎮大全》。且聽一一道來。 

古字號： 

命名多以原鄉鎮行政命名后綴“古”字（XX古鎮）。如鳳凰古城、龔灘古鎮、平遙古城、西塘古鎮、同里古鎮，此類古鎮、古建筑是文化遺產的重要組成部分，有不可再生的人文資源，原始布局好、業態古今兼容，具有可持續發展空間。烏鎮就是一個成功的典范。 

旅字號： 

主打觀光游、休閑游和居家游，如北京的野三坡、成都的龍泉鎮、貴州的黃果樹鎮等。最大優點是，小景點密集化，抬起腿就能走，出去就是一兩天。最大特點是，近距離、切換感、高頻次。

文字號： 

此類小鎮主要以文旅融合項目為主題，除了傳統的陶瓷小鎮、年畫小鎮、非遺小鎮等等，其中音樂小鎮、影視小鎮頗受歡迎，因為此類文化小鎮能有效打通旅游路徑，形成特定效應的主題小鎮。 

新字號： 

此類小鎮突出的特點是應勢而起的新興小鎮，具有人為的規劃性和策劃性，商業氣息較濃。如，云技術小鎮、財富小鎮、金融小鎮等等，大有高端新興產業的味道，當前投資的額度和進度是特色小鎮建設考核的關鍵性指標。 

如前所述，除了這幾類典型“名號”小鎮代表外，還有仿字號（仿古、模仿）、農字號（生態與鄉愁）、田字號（綜合體）、吃字號（傳統美食）、科字號（基于信息技術）、夢字號（人才與產業孵化）、民字號（民居民宿）、娛字號（實景演藝或藝術展演）等大批“號外小鎮”不斷出現。 

然而，特色小鎮看似“百花齊放、百家爭鳴”，卻依舊掩蓋不了“千鎮一面、大同小異”。2017年7月7日，國家住房城鄉建設部在《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》中要求：尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來文化。

“三個不盲目”要求，一針見血地指出了當前特色小鎮建設存在的名號與內涵相剝離的客觀現實。因此，軍哥認為，特色小鎮作為一個平臺與載體，必須立足于在地文化與本土居民，兼具生產、生活、生態功能，強化宜居宜業宜游的特色產業作為支撐，而非大拆大建的空間再造，或人為的模仿嫁接，或花樣翻新的噱頭名號。

承接城市功能兼顧鄉村振興是關鍵

習近平總書記強調，特色小鎮建設對經濟轉型升級、新型城鎮化建設都具有重要意義。位于城鄉接合部的特色小鎮的發展，能夠帶動周邊農村基礎設施建設和公共服務發展，有利于吸納農村勞動力就業，促進一、二、三產業融合發展，推動城市文明迅速向農村擴展，實現城鄉協調發展。

然而，有的地方打著建設特色小鎮的旗號，變相走跑馬圈地、搞房地產開發、搞產業園區建設的老路。這種“規劃下鄉、建設位移”的做法，與特色小鎮建設的初衷相悖，不僅不利于推動經濟結構優化和發展動能轉換，反而可能加劇產能過剩和要素配置扭曲，導致新舊矛盾疊加。

住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。目前經國家機構認定兩批特色小鎮共有403個。加上之前自然形成的與各地政府引導推動的，和房地產企業自主開發的，全國“編外”特色小鎮數量遠遠超過了國家先期規劃的“千鎮”目標。

據統計分析，在三部委發布的第一批特色小鎮名單中旅游小鎮占到70%之多，第二批特色小鎮名單中旅游型和歷史文化型的旅游小鎮占到接50%之多，旅游小鎮在特色小鎮中是個熱門。從農業部網站獲息，截止目前，全國休閑農業和鄉村旅游各類經營主體已達33萬家，比上年增加了3萬多家，營業收入近5500億元，整個產業呈現出“井噴式”增長態勢。 

特色小鎮看好鄉村旅游不是一廂情愿。通過大數據推演預測，隨著全面建成小康社會進入決勝期，十九大提出的鄉村振興工程的實施，未來中國鄉村旅游熱還將持續10年以上，預計到2025，年度旅游人次將達到近30億次。

據相關數據顯示，去年國內旅游總人數達到了44.4億人次、國內游客數量基本上以兩位數增長，入境旅游人數達到了1.38億人次。有專家分析，我國旅游業資源三分之一在鄉村，也就意味著旅游發展空間更多的在鄉村。除了人數增長以外，以往人均消費只有700-800元，現在人均消費已經過千。 

可以預見，2018年中國鄉村旅游將從過去的中小旅游進入到“大旅游”時代。站在這個分水嶺上觀察，隨著城鄉一體化進程加快，特色小鎮必須承接起城市與鄉村接軌的橋梁，構建成連接市域縣域的小城鎮，唯此才能永葆發展活力和動力。 

特色小鎮建設是一項系統的體系重構工程，各地在推動特色小鎮建設中切不可急于求成，必須緊扣地域特色、生態特色、文化特色，科學導入特色產業項目，真正將其打造成為具有極高辨識度與融合度的新型平臺。 

六大效應是未來特色小鎮建設的目標

軍哥在前文中提出，特色不是小鎮的形容詞，而是關鍵詞，是小鎮的內核（底色）。這個內核，具有豐富的空間維度，是著力解決經濟社會發展不平衡不充分問題的創新實踐。

從“塊狀經濟”歷史邁入“小鎮模式”未來，是基于解決當前地方經濟社會發展矛盾，加快促進城鄉發展一體化進程的一次改革試驗。其現實訴求是以特色產業轉化農村勞動力、帶動農業發展、增加農民收入。它既有物理空間的聚合，還融含有地方社會協力治理的地域再生與生態保護的活化。在這其中，城市與城鄉之間地域空間的社會環境再生意義與經濟再造功用價值同等重要。 

為此，軍哥認為，未來特色小鎮要朝著理想的方向健康前行，必須有效發揮“六大效應”的驅動作用。 

一是城市的半徑效應。

特色小鎮一端連著城市，一端連著鄉村。它把工業和農業、城市和鄉村在要素配置、產業發展、生態保護等方面有機聯系，為我們規劃提供廣闊思路。在空間布局上，將特色小鎮分布在城市半徑50公里以內，既可填補市中心到產業新城之間土地利用的空白，又可以拓展城市中心的保障功能，同時帶動周邊和遠郊之間大小城鎮的協調發展。

二是城鄉的中心效應。

我國小城鎮長期承載著面向4億鄉村人口服務的功能和使命，從這個角度來說，特色小鎮對遠離城市的鄉村來說，如何扮演好鄉村“中心”角色猶為重要。因為城市和小鎮的主要差異不在于規模，而在于功能。為此，特色小鎮除了特色產業之外，現代服務業同樣大為作為。從這個意義上講，特色小鎮應當是服務鄉村現代化發展的“新中心”。

三是產業的經濟效應。

如果把特色小鎮簡單地定調為產業園區或產業基地，顯然是違背了國家對特色小鎮功能作用的定位。所以，特色小鎮產業方向必須緊扣本地特色產業和歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，突出有個性、獨特性、差異性，且利于產業興鎮、產業富民、支撐發展，推動小鎮產業轉型升級，提升產業經濟效應。 

四是文化的社會效應。

建設特色小鎮，實施鄉村振興戰略，聚力特色文化建設是根本。規劃建設中，要充分依托當地建筑特色、歷史傳統、民族文化和人文性格等，科學構建社區公共文化服務體系，使小鎮發展有文化資源依托，文化資源有開發利用價值，人民群眾有文化消費空間，彰顯特色小鎮文化建設的社會效應。

五是旅游的拉動效應。

打造旅游吸引核是特色小鎮兼容性發展的前提，也是當前特色小鎮建設過程中需要首先要解決的對接口。在發展特色優勢產業的基礎上，合理構建旅游休閑聚集中心，在吸引旅游的消費的同時，拉動特色小鎮周邊鄉村多業態消費增量，擴大農村人口就業面，從而實現聚合效能。 

六是生態的再生效應。

生態設計是特色小鎮環境系統的重要一環，也是其綠色發展的題中之義。要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，走“生產、生活、生態”融合發展之路，從規劃選址到建設運營，全過程要強化生態綠色思維，兼顧“特色”與“綠色”互補共促，自覺承擔起生態功能拓展和保護工作,最大限度地減少資源消耗和責任風險。

*本文來源：微信公眾平臺：文化產業評論（whcypl），作者：王軍，執惠專家作者，原標題：《王軍：吸睛噱頭名號下，什么是特色小鎮的“特色”內涵？》