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西太湖，常州武進區(qū)，一塊約5平方千米的臨湖區(qū)域——蘇澳兩地合作園區(qū)正在規(guī)劃中，將成為江蘇與澳門合作的新載體。

12月3日，蘇澳兩地合作園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組在常州召開高級別聯(lián)席會議第一次會議，審定通過了蘇澳合作園區(qū)四至邊界范圍、總體方案、規(guī)劃編制方案和2018年重點工作等事項，并達成了推進工作的相關(guān)共識。國務(wù)院港澳辦、澳門中聯(lián)辦有關(guān)負責人應邀出席。

該園區(qū)由江蘇和澳門“合作共建”，其根本目的在于將中央對澳門提出的“四個繼續(xù)”落到實處。對此，江蘇省副省長、蘇澳合作園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組第一副組長陳震寧在會上表示，園區(qū)是貫徹中央“一國兩制”方針、參與“一帶一路”倡議的重要載體，是打造澳門與內(nèi)地全面深化合作新模式的探索實踐。

澳門，在中國構(gòu)建與葡語國家/地區(qū)的戰(zhàn)略合作關(guān)系中具有不可替代的地位和作用。會上審定，按照“成塊、凈地、可用”的原則，園區(qū)初步規(guī)劃面積約5平方千米，相當于澳門面積的15%左右。在理念、制度和路徑創(chuàng)新上，其與中新蘇州工業(yè)園區(qū)、廣東前海片區(qū)、中韓煙臺工業(yè)園、上海自貿(mào)區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等有所不同。

“從大局和長遠角度分析，蘇澳合作園區(qū)是一個國家內(nèi)部的事情，是‘一個國家、兩種制度’下的跨區(qū)域合作。”江蘇省社科院副研究員何雨對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

根據(jù)兩地第一次聯(lián)席會議所傳遞的信息，21世紀經(jīng)濟報道記者所采訪的各界人士均認為，蘇澳合作園區(qū)是一個前所未有的積極嘗試探索，可稱之為“兩制飛地試驗區(qū)”。

蘇澳園區(qū)打造四大平臺

澳門特區(qū)與江蘇省一直有著緊密的合作，更是江蘇與葡萄牙語國家交往的重要節(jié)點。

澳門回歸15周年慶后不久，在充分發(fā)揮與澳門經(jīng)貿(mào)、人文、科教等領(lǐng)域聯(lián)系緊密的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過與澳門特區(qū)政府的協(xié)商，江蘇提出了建設(shè)蘇澳合作園區(qū)的新構(gòu)想，為實現(xiàn)中央提出的“積極推動澳門走經(jīng)濟適度多元化可持續(xù)發(fā)展道路”貢獻江蘇智慧與江蘇方案。

這得到了國家層面和澳門的積極響應和支持。不久，雙方展開了一系列的調(diào)研與商談，進行前期的籌備工作。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，項目選址和可行性研究是第一階段的重點，雙方對候選地點的不同優(yōu)勢和方案進行了詳細研究，將園區(qū)落戶在常州市。

“我們認為，主要是環(huán)境生態(tài)方面的優(yōu)勢吸引了澳門的注意力。”常州武進區(qū)的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

按照《關(guān)于聯(lián)合籌建蘇澳合作園區(qū)的備忘錄》，園區(qū)將合作建設(shè)成為“四大平臺”：蘇澳全面深化合作的實踐平臺、中國與葡語國家合作項目的承接平臺、澳門青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的落地平臺、蘇澳青年公務(wù)員交流學習和提升專業(yè)能力的鍛煉平臺。

通過澳門，江蘇與葡萄牙語國家/地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域已形成了常態(tài)化的合作機制。2016年，江蘇與葡語國家貿(mào)易總額超過110億美元。

澳門特區(qū)政府經(jīng)濟財政司司長、澳門特區(qū)蘇澳合作園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組副組長梁維特在會上表示，共建園區(qū)是澳門加強與內(nèi)地合作的重要部分，既有助于促進蘇澳兩地經(jīng)濟發(fā)展，也有助于澳門推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展，提升整體競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

梁維特說，蘇澳雙方將秉承“共建、共管、共享、共贏”的合作原則，堅持科學施政、規(guī)劃先行，務(wù)實推進園區(qū)建設(shè)工作，落實“四個平臺”的構(gòu)建。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)怎樣定位

按中央精神，建設(shè)蘇澳合作園區(qū)是為了澳門經(jīng)濟動能的“多元化”、“可持續(xù)化”發(fā)展，譜寫澳門“新的精彩篇章”。梁維特表示，要根據(jù)國家所需，發(fā)揮澳門所長，積極通過與內(nèi)地省市進行區(qū)域合作，進一步融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中。

陳震寧表示，雙方要重點圍繞“大局與長遠、互補與特色、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、溝通與聯(lián)動、成果與實效”等關(guān)鍵點，充分尊重相互關(guān)切，全面加強溝通交流，穩(wěn)步有序推進園區(qū)建設(shè)。

如何理解上述關(guān)鍵點？站在地方發(fā)展經(jīng)濟的角度出發(fā)，“互補與特色、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)”是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

從江蘇及常州方面看，在實踐中，合作園區(qū)是促進當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與國際化的重要契機。

在第一次聯(lián)席會議會上，雙方一致認為，合作園區(qū)是在“一國兩制”的框架下，體現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補的區(qū)域合作項目。因此，“互補與特色”意味著園區(qū)建設(shè)要發(fā)揮各自強項；“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)”，則要求園區(qū)建設(shè)要“創(chuàng)”字當頭，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中率先進行探索。

作為澳門的一塊飛地，園區(qū)的面積相當于澳門現(xiàn)有面積的15%左右。故此，這一合作園區(qū)不是以傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，而是要代之以其他新型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學和常州現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)看，布局集約、高效、生態(tài)的后工業(yè)產(chǎn)業(yè)具備更大的可能性。

江蘇省政府研究室一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，過去的“兩制”是在香港和澳門各自邊界內(nèi)獨立運行的。如果蘇澳合作園區(qū)能夠突破“兩制”的地理限制，定位為“兩制飛地試驗區(qū)”，引入澳門的經(jīng)濟社會管理制度，那么澳門的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就可以很好地與內(nèi)地進行互補。

有學者認為，強調(diào)雙方的“互補與特色”，若不顧澳門最大的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)，不是合作的初衷。因此，在具體操作上，可以與既有的特區(qū)進行相對照，通過一系列的制度創(chuàng)新，以適應內(nèi)地的現(xiàn)實。

這就意味著，合作園區(qū)可以順利對接澳門的金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造跨境人民幣貸款、跨境結(jié)算、投資等中心。借澳門獨特的葡語對外文化交流窗口，可把園區(qū)打造為展示中國形象、傳播中國聲音、搶占國際話語權(quán)的重要基地。

此外，考慮到園區(qū)瀕臨西太湖，也可以利用澳門的水上旅游、主題公園等特色娛樂產(chǎn)業(yè)，在西太湖之濱打造出一個現(xiàn)代高端旅游業(yè)基地。多管齊下，可為澳門的未來發(fā)展提供必要空間，從而服務(wù)于澳門經(jīng)濟增長動能多元化，為兩地的企業(yè)和居民，尤其是年輕人提供發(fā)展的新空間和新機遇。

*本文來源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：王海平，原標題：《規(guī)劃5平方千米蘇澳合作園區(qū)： 江蘇與澳門探索園區(qū)新模式》