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本周，國家發展改革委、民航局印發了《推進京津冀民航協同發展實施意見》。12月18日國家發改委新聞發布會上，發改委新聞發言人孟瑋首次向全球介紹了京津冀世界級機場群的規劃。未來，由“軌道上的京津冀”連通的北京新機場（建設中），北京首都機場，天津濱海機場，石家莊正定機場將共同構建起一個世界級的綜合交通樞紐。對全球游客來講，華北地區的交通將更加方便，本地區旅游業也將迎來發展新機遇。

來自發改委和民航局的利好消息

中國民航局發展計劃司司長王長益12月18日在北京召開的例行新聞發布會上對京津冀三地四機場的定位做了介紹，北京首都國際機場和北京新機場定位是國際航空樞紐，北京新機場還將成為京津冀區域綜合交通樞紐。天津機場的定位是區域航空樞紐和中國國際航空物流中心。天津機場將重點發展國內中轉航線、周邊國際旅游航線等特定航空市場，適度發展中遠程國際航線。石家莊機場將重點增強對周邊的聚集輻射能力，同時大力發展低成本航空、貨運包機、航空快件等特定航空市場。王長益還在會上表示，根據國家發改委、民航局日前印發的《推進京津冀民航協同發展實施意見》，京津冀將實行144小時過境免簽政策，目前為配合此項政策的落地，航空公司已經開始同機場等單位聯動合作，構建互聯互通、方便旅客出行的航線網絡。國航將完善144小時過境免簽聯程產品，利用該公司歐美、日韓以及亞太的航線網絡，豐富北京、天津產品航路組合，為144小時過境免簽旅客提供更多靈活的航空產品。

旅游投資及經營者的機會是什么

梳理一下政策，不難找到幾個和旅游業緊密相連的關鍵詞：“國際航空樞紐”、“區域綜合交通樞紐”、“144小時過境免簽”、“周邊國際旅游航線”、“中遠程國際航線”、“低成本航空”、“周邊聚集輻射能力”。這些關鍵詞的組合將會給旅游業帶來怎樣的想象空間呢？

首先從最直觀、旅行社最容易理解的紅海市場——入境觀光旅游說起。上述關鍵詞的組合，將帶動京津冀地區的入境游觀光旅游市場的壯大和收入的增長。從我國其他地區實施144小時入境免簽的經驗看，京津冀地區的入境觀光游也會從面簽政策中獲利。僅從華東的數據看，上海、江蘇、浙江三地實行外國人144小時過境免簽政策后的2016年上半年，六個月的時間內上海浦東、上海虹橋、南京祿口三地機場的中轉且停留超過24小時的外籍旅客增幅分別高達311%、318%、433%。此外，過境江浙滬地區機場口岸的外籍旅客，平均會停留4.3天。這意味著，外籍旅客在長三角地區過境中轉時平均會停留約4天時間，為當地的食住行等行業帶來相應的消費收入。而京津冀地區擁有故宮、明清皇家陵寢、頤和園、長城、周口店、避暑山莊等多項世界遺產，觀光資源豐富且在世界上有相當的知名度，對于經停本地區的國際航班旅客，具有相當的吸引力。再加上石家莊機場在山東德州、山西陽泉等與河北省交界城市及河北省內設立的14座異地城市候機樓，入境游增長紅利甚至可輻射到鄭州、太原等近30個城市與地區，為平遙古城和龍門石窟、云岡石窟、殷墟、五臺山等地入境游產業營造了良好發展機會。

其次，區域內的MICE旅游產業、文旅小鎮都將獲得新的發展機會。與觀光游客不同，商旅游客喜歡選擇交通便利、商業資源豐富、服務設施現代化程度高、配置全的旅行目的地開展MICE活動。雖然，北京市具有我國北方MICE之都的優勢，各類型、各層級的會議會展場所和文化場所齊備，在全球MICE市場享有一定的知名度。但是，北京的成熟MICE硬件大都集中于市區，且近年來隨著我國物價上漲，各項MICE活動的成本價不斷升高。這種情況，在某種程度上會抑制對成本費用和設備設施性價比需求較高的中小型會議和MICE活動的舉辦。現在，京津冀地區已經布局了為數眾多的小鎮，各小鎮真正實現盈利的又少。具備一定MICE活動承辦能力（如在交通要道邊或交通樞紐附近，現代化程度高、周邊配套設施全等）的小鎮，不妨考慮在軟硬件上適當進行調整，在市場開拓上進行方向調整，如能開拓中小規模的MICE活動市場，將在小鎮多如牛毛的今天，找到新的增長點。

最終，推動區域內的多個城鎮的全域旅游產業發展。從實踐的角度看，全域旅游以城市（鎮）為旅游目的地開展最為適宜。全域旅游以旅游業為優勢產業，對區域內經濟社會資源，尤其是旅游資源與相關產業、生態環境、公共服務等進行全方位、系統化的優化提升。在全域旅游目的地，各行業積極融入全域旅游產業，各部門與全體居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為外地旅客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足外來旅客的全方位體驗需求。京津冀地區內有多個城鎮或具有距離“國際航空樞紐”和“區域綜合交通樞紐”近的良好地理位置，或具有到達上述樞紐的便利交通的優勢，如能充分借助上述交通樞紐的“周邊聚集輻射能力”，或以服務特色、或以休閑特色、或以商貿特色（如臨港商貿綜合體）將上述交通樞紐的客流引來轉化為商業消費群體，則可以在很大程度上加速本城鎮的全域旅游發展速度。

京津冀需要補齊的短板還有哪些

發改委新聞發言人孟瑋表示,到2020年，京津冀機場群的整體服務水平、智能化水平、運營管理力爭達到國際先進水平。到2030年,將打造形成空鐵聯運的世界級機場群。如果從普通旅游者的角度看，現階段，京津冀機場確實需要向著該目標努力。現階段京津冀地區的機場與發達國家的世界級機場相比，還存在一定差距，具體如下。

首先，地面交通不便利，存在著費用較高便捷程度較低，旅客時間成本高，可選擇交通工具少，換乘手續復雜等現象。

以正定機場為例說明，旅客由其他城市的市區或公交樞紐到該機場間的交通受限于鐵路公司火車班次的限制，可選擇性小，靈活度低。除了天津濱海國際場外，北京首都機場和正定機場均沒有實現連通市區的公交化軌道交通。雖然實現了空鐵聯運，但旅客進出機場的軌道交通車次有限，座位數有限，各班次間的間距較大，且經常出現無座位不售票的現象。建議各機場都采用天津濱海機場的地鐵式車廂，減少座位占據空間，增加站立位置并增加班次，延長每天的運營時間。鐵空運營要適當銜接，最后一班軌道交通應適當等候最后一班落地航班。

其次，交通樞紐配套的商業和服務業設施尚不能滿足未來大量旅客涌入帶來的大消費需求。一旦交通樞紐滿負荷運轉（如正定機場低成本航空夜航班次增加），旅客大量集中涌到機場，相應的吃住等服務配套設施就要齊備，否則對于旅客來講就會造成時間上的浪費和出行路上的不便。建議有關單位向新加坡和日韓的機場學習，引入外來投資運營者，采用市場化的機制，將機場及臨近地區的本地生活消費、商業區規劃和機場交通樞紐的某些相同功能結合，適當在機場附近建設大中型綜合購物中心或商城，開通與航站樓間的擺渡車或機場交通專線（如新加坡國際機場和名古屋機場附近永旺）等。

*本文作者：孫明，執惠專家作者。2000年做入境導游員、出境計調等旅行社工作，后輾轉至咨詢公司、互聯網營銷公司做目的地推廣工作。常年關注中國旅游業的宏、微觀發展，發表行業觀察文章于網絡專欄“崇文花市草民”。