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2018年1月12日，由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學旅游研究中心、社會科學文獻出版社共同主辦的《旅游綠皮書：2017~2018年中國旅游發展分析與預測》發布會在北京舉行。

本年度“旅游綠皮書”以“新時代下中國旅游的改革與創新”為主題，通過兩篇主報告和20余篇專題報告，對2017~2018年中國旅游發展進行了透視和前瞻，并對全球旅游發展的熱點問題進行了重點剖析。

由宋瑞主編執筆的主報告指出，2017年全球經濟溫和復蘇，但各種風險和不確定性因素依然存在；全球旅游全面增長，增速繼續高于GDP，歐洲反“過度旅游”引發對可持續發展問題的廣泛關注。2017年，我國全面深化改革進程的推進，為旅游發展創造了良好環境；中國特色社會主義進入新時代，對旅游發展提出新的要求；旅游及相關領域的改革，正在破解困擾旅游發展的一些難題；產業融合趨勢在政策推動和產業實踐兩個層面得到強化；旅游投資熱潮涌動，部分領域可能存在投資過度的隱患；一系列新標準的出臺和實施，將引導旅游新興業態實現健康發展；鄉村旅游高潮迭起，旅游精準扶貧全面推進；京津冀、粵港澳、長三角等區域一體化進程中，旅游業仍有較大作用可待發揮；世界性旅游組織、旅游會議和活動的增多，強化了中國與世界的互動。2018年是我國改革開放40周年，面向未來，要進一步推進旅游發展改革和創新，發揮旅游作為美好生活風向標、社會融合黏結劑、深化改革突破口、對外開放前沿地、區域發展聯動機、現代經濟創新者、生態文明引領者、現代治理折射器、人類命運共同體的構建者的重要作用，推動小康社會的全面建成，并實現社會主義現代化。

2017年，我國旅游發展高潮迭起，熱點頻出。根據中國社會科學院旅游研究中心的梳理和提煉，該年度中國旅游十大熱點為：十九大報告指引旅游新發展；世界旅游聯盟成立引發期待；國家公園建設邁出重要步伐；鄉村旅游助力鄉村振興戰略；特色小鎮破解城鄉二元難題；多因素影響中日韓旅游遇冷；體育旅游共同構筑幸福產業；民宿投資熱潮日漸趨于理性；質量事件頻發凸顯酒店困境；旅游屢屢成為熱播綜藝主題。

《旅游綠皮書：2017~2018年中國旅游發展分析與預測》指出——

全面深化改革為我國旅游發展創造良好條件

2018年1月12日，由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學旅游研究中心、社會科學文獻出版社共同主辦的《旅游綠皮書：2017~2018年中國旅游發展分析與預測》發布會在北京舉行。

由宋瑞主編執筆的總報告指出，2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。中央全面深化改革領導小組召開7次會議，圍繞重要領域和關鍵環節，全面推進相關改革舉措。例如：（1）在政府職能轉變方面，持續推進深化簡政放權、放管結合、優化服務改革；（2）在財稅體制改革方面，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革、預算管理制度改革、稅收制度改革全面推進；營改增政策進一步實施；（3）在金融體制改革方面，提升金融機構服務實體經濟的能力；面向小微企業和“三農”的金融服務得以加強；（4）在國企國資改革方面，中央企業兼并重組、國有資本投資和運營公司改革試點、東北地區國有企業改革專項工作等持續推進；電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領域的混合所有制改革邁出實質性步伐；（5）在城鄉發展一體化方面，推進戶籍制度改革，落實人地掛鉤、支持農業轉移人口市民化財政政策；加快居住證制度全覆蓋；推進農村承包地確權登記頒證，細化和落實農村土地“三權分置”辦法；開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點；農村集體產權制度改革試點、農村土地制度改革三項試點穩步推進；（6）在生態文明體制改革方面，完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，國家生態文明試驗區、自然生態空間用途管制試點、國家自然資源資產管理體制試點、自然資源統一確權登記試點、國有林場和國有林區改革、自然資源產權制度改革等穩步推進，三江源等9個國家公園體制試點順利完成，《建立國家公園體制總體方案》出臺。

上述領域改革的推進，尤其是財政、稅收、金融、土地、鄉村振興和生態文明建設等方面的改革舉措，正在逐漸消除旅游發展所面臨的產業要素和支撐條件等方面的制約，為旅游發展創造了良好條件。

（參見《旅游綠皮書：2017-2018年中國旅游發展分析與預測》p5-6，社會科學文獻出版社2018年1月）

《旅游綠皮書：2017~2018年中國旅游發展分析與預測》指出——

旅游相關領域改革步伐持續加快

綠皮書總報告指出，我國相關改革推動旅游發展要素和制度環境的優化。近年來，土地政策的完善、以建立國家公園體制為代表的自然資源管理體制的改革以及“多規合一”的推進對于解決長期困擾旅游發展的要素、資源和規劃等問題發揮了積極作用。

在土地政策方面，中央和地方出臺了一系列支持旅游業發展的用地政策，尤其是2015年國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局聯合出臺的《關于支持旅游業發展用地政策的意見》，從保障旅游業發展用地供應、明確旅游新業態用地政策、加強旅游業用地服務監管等方面做了較為系統的規定。成都、秦皇島、舟山、張家界、桂林等地開展的旅游業用地綜合改革試點，海南農村集體土地產權制度改革、浙江低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用等專項土地制度改革試點的推進，為旅游用地改革積累了實踐經驗。各地除積極落實國家相關旅游用地政策外，一些地方還圍繞規劃對接、建設用地指標保障、旅游廁所等基礎設施用地、房車和自駕車營地用地等方面進行細化。2017年11月1日，由國土資源部組織修訂的國家標準《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2017）經國家質檢總局、國家標準化管理委員會批準發布并實施。新版標準完善了地類含義，細化了二級類劃分，調整了地類名稱，增加了濕地歸類，同時將二級類“風景名勝設施用地”從一級類“公共管理與公共服務用地”調整到一級類“特殊用地”當中，將原一級類“商服用地”下的二級類“住宿餐飲用地”細分為兩個二級類：“旅館用地”和“餐飲用地”，并在“商服用地”下新增二級類“娛樂用地”。

在國家公園制度建設方面，2017年6月，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》；7月，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議審議通過《建立國家公園體制總體方案》；9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》，提出要以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎，以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，理順管理體制，創新運營機制，健全法治保障，強化監督管理，構建統一規范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系；10月18日，黨的十九大報告兩次提及國家公園，并強調“國家公園體制試點積極推進……建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。針對自然保護區內出現各種違規現象而對“祁連山事件”的嚴肅處理顯示了中央對實施“最嚴格的保護”的決心。從一定意義上看，國家公園制度不僅是自然資源管理體制改革的主體，更是生態文明體制改革的“先行先試區”。如何處理好生態保護與經濟發展之間的關系、如何處理好中央和地方之間的事權關系，國家公園制度的建立應該是一個重要的轉折點。

在規劃編制方面，為了解決城鄉規劃中普遍存在的規劃交叉、重疊甚至矛盾、沖突的問題，“多規合一”成為近年來中央和地方推進的重要舉措。在全國28個市縣開展市縣“多規合一”試點工作后，2017年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《省級空間規劃試點方案》，要求在海南等地試點的基礎上，將吉林等7個省份納入省級空間規劃試點范圍，推進省域“多規合一”改革。隨著“多規合一”和全域旅游的推進，過去層級相對較低的旅游規劃也得到了重視。各地積極推進旅游規劃創新和規劃管理創新，規范和完善旅游主管部門參與項目會審制度，將旅游部門納入規劃委員會成員單位，把旅游納入國民經濟社會規劃和其他產業規劃中，將旅游發展深度融入城市總體規劃、交通道路規劃等相關規劃。

（參見《旅游綠皮書：2017-2018年中國旅游發展分析與預測》p7-8，社會科學文獻出版社2018年1月）

《旅游綠皮書：2017~2018年中國旅游發展分析與預測》指出——

熱潮涌動的旅游投資可能潛藏風險和隱患

近年來，我國整體投資增長緩慢，尤其是民間投資增速下滑，然而旅游投資卻保持著相對較高的增速。根據國家旅游局的數據，2016年全國旅游業實際完成投資12997億元，同比增長29%，比第三產業和固定資產投資增速分別高18個百分點和21個百分點。在旅游投資中，民間投資占據主體地位，占比為56.8%。根據國家旅游局的預測，2017年，我國旅游投資將超過1.5萬億元。面對旺盛的旅游市場需求，大量資產雄厚的跨界企業進駐旅游業，紛紛向休閑農莊、特色鄉村、鄉村精品民宿、低空旅游、智慧旅游、精品酒店、特色旅游小鎮、旅游度假區、體育旅游、自駕車房車營地、郵輪游艇、旅游演藝、主題公園等各個細分行業投資。

由宋瑞主編執筆的總報告指出，從投資總量上看，在大量資本投入豐富旅游產品供給的同時，部分領域、部分地區已經出現投資過度的跡象。正如多年前的主題公園投資熱、酒店投資熱，近些年的在線旅游投資熱、旅游綜合體投資熱和民宿投資熱一樣，一些新興的領域（如房車營地、特色小鎮等，甚至像南極旅游這樣的小眾產品）也可能重走“過度投資—過度競爭—惡性競爭—行業受損”的老路。盡管從誰投資誰負責的角度看，投資成敗本是一個市場行為，但由此所帶來的資源浪費、生態破壞、社會影響是值得關注的社會問題。

從投資體量上看，近年來“大投資、大企業、大項目”的趨勢進一步強化。一方面，投資者貪高求大；另一方面，地方政府在引入投資商時也常以投資額大小作為選擇的主要依據。大項目、大投入固然有利于推動供給體系快速發展，但行業的健康發展需要多樣化的供給體系。完善的行業生態系統既需要高大上的旅游項目發揮引領和集聚作用，也需要小而美的旅游項目滿足多樣化和個性化的需求。

（參見《旅游綠皮書：2017-2018年中國旅游發展分析與預測》p9-10，社會科學文獻出版社2018年1月）

《旅游綠皮書：2017~2018年中國旅游發展分析與預測》指出——

2017年中國旅游發展年度十大熱點事件

對中國旅游發展年度熱點事件進行梳理和評述，是“旅游綠皮書”過去十余年的慣例做法。2017年我國旅游發展涌現了諸多熱點事件，尤其是如下十個問題值得關注。

熱點一：十九大報告指引旅游新發展

2017年10月18日，備受矚目的中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開。習近平總書記作了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。

黨的十九大報告圍繞中國特色社會主義新時代提出了一系列新思想、新論斷、新目標和新部署。報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”；“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”；未來要“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”，要“深化供給側結構性改革”、“加快建設創新型國家”、“實施鄉村振興戰略”、“實施區域協調發展戰略”、“加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局”。這些重要論斷和部署將對包括旅游在內的社會經濟各個領域產生重大而深遠的影響。

熱點二：世界旅游聯盟成立引發期待

2017年9月11日，世界旅游聯盟（World Tourism Alliance，WTA)）第一屆會員全體大會在四川省成都市召開，標志著由中國旅游協會發起的世界旅游聯盟正式成立。出席聯合國世界旅游組織第22屆全體大會的137個國家的旅游部長、代表及41個國際組織負責人共同見證了世界旅游聯盟的誕生。

根據世界旅游聯盟的介紹，該機構是全球旅游領域的第一個全球性、綜合性、非政府、非營利國際組織。會員包括各國全國性旅游協會、有影響力的旅游企業、智庫和研究機構等，以及國際組織負責人、一些國家部分前政要、卸任旅游官員、旅游企業負責人和著名學者等。聯盟總部和秘書處設在北京。

世界旅游聯盟以“旅游讓世界更美好”為核心理念，以旅游促進發展、旅游促進減貧、旅游促進和平為目標，加強全球旅游業界的國際交流，為全球旅游業界搭建一個共商、共建、共享的平臺，推動全球旅游業可持續、包容性發展。

截至目前，世界旅游聯盟共有來自中國、美國、法國等29個國家和地區的89個創始會員單位，其中包括中國香港和中國澳門企業成員單位在內的境外會員單位占比超過60%。

熱點三：國家公園建設邁出重要步伐

2017年3月，李克強總理在政府工作報告中提出：要出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。2017年6月，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》。2017年7月，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議審議通過《建立國家公園體制總體方案》。2017年8月，我國首份國家公園地方性法規——《三江源國家公園條例（試行）》開始施行。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。

熱點四：鄉村旅游助力鄉村振興戰略

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要實施鄉村振興戰略；2017年10月19日，習近平總書記參加十九大貴州省代表團討論，遵義播州區楓香鎮花茂村支書潘克剛介紹，農家樂旅游已經成為村里致富新路。習近平總書記指示，既要鼓勵發展鄉村農家樂，也要對鄉村旅游做分析和預測，提前制定措施，確保鄉村旅游可持續發展。在此之前，2015年、2016年，中央一號文件均提出要發展鄉村旅游；2017年鄉村旅游繼續保持快速發展，呈現出遠超一般旅游業態的蓬勃活力。

熱點五：特色小鎮破解城鄉二元難題

2017年8月22日，住房和城鄉建設部公布了第二批276個特色小鎮名單，加上2016年10月公布的第一批127個特色小鎮，我國的特色小鎮總數已達403個。住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部2016年7月正式發布了特色小鎮綱領性文件《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年要培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，并提出“特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制”五大培育要求。此后，多部委、各省份紛紛出臺了特色小鎮建設政策指導和培育目標，全國掀起特色小鎮建設熱潮。

熱點六：多因素影響中日韓旅游遇冷

2017年以來，受“薩德”事件影響，中韓旅游雙向交流遭受挫折，尤其是訪韓中國游客數量銳減。據韓國法務部出入境與外國人政策本部數據顯示，2017年1~8月，赴韓中國人累計為302.2萬人次，僅為上年同期的52.6%。2017年國慶期間，中國出游游客數量再創新高，而赴韓游客數量卻出現大幅下降。韓國曾經是吸引中國出境游客最多的目的地，中國游客數量的大幅減少，使得韓國免稅店等涉旅行業遭受重創。同期，韓國訪華入境游客數量也出現下滑，中韓旅游雙向交流遇冷。與此同時，中日圍繞歷史問題、釣魚島主權問題等的爭議，使得中國訪日游客數量的不確定性加劇。

熱點七：體育旅游共同構筑幸福產業

2016年12月22日，國家旅游局和國家體育總局聯合發布《關于大力發展體育旅游的指導意見》，這是兩部門在多年合作后正式聯合發布的第一個體育旅游的政策文件。該文件提出：到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，推出100項體育旅游精品賽事，體育旅游總人數達到10億人次，占旅游總人數的15%，體育旅游總消費規模突破1萬億元。2017年1月、2月、3月國家主席習近平先后三次考察冬奧會舉辦場地，聽取冬奧會籌辦工作情況。2017年5月9日，國家體育總局辦公廳下發《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，并于8月確定了第一批96個試點運動休閑特色小鎮。2017年7月6日，國家體育總局和國家旅游局聯合主辦的首屆全國體育旅游產業發展大會在江蘇無錫舉行，并聯合發布了首批“國家體育旅游示范基地”創建單位名單、首批“國家體育旅游精品賽事”名單以及《“一帶一路”體育旅游發展行動方案》。2017年9月18日，浙江省成立了全國首家體育旅游產業社會組織——浙江省體育旅游產業促進會。

熱點八：民宿投資熱潮日漸趨于理性

2017年，民宿、客棧、房車等特色住宿產品（以下統稱“民宿”）紛紛走向旅游住宿業舞臺的中心，受到旅游者、投資者、管理者的熱切關注。截至2016年底，全國客棧民宿類住宿已有5萬多家，主要分布在長三角、珠三角和西南旅游業發達的省份，形成了十個左右的集聚區域。民宿從業者從2012年的不到10萬人發展到2016年的90萬人。民宿的文化氛圍與影響力的擴大，甚至一度引領和創造了新的消費取向，原來的為“一片景，找一張床”在某些地方甚至成了“為一張床、赴一座城”。

2017年8月，國家旅游局發布《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2017）。該標準規定了旅游民宿的定義、評價原則、基本要求、管理規范和等級劃分條件。

熱點九：質量事件頻發凸顯酒店困境

2017年9月4日，國內評測機構“藍莓評測”在新浪微博上發布了一篇名為《五星級酒店，你們為什么不換床單？》的博文，并附有一段長度達6分多鐘的視頻。該機構在文章和視頻中聲稱，他們經調查發現，北京W酒店、北京三里屯洲際酒店、北京希爾頓酒店、北京JW萬豪酒店以及北京香格里拉飯店等五家五星級酒店都沒有按照“一客一換”的要求更換床上用品，也沒有對洗手池、馬桶蓋等衛生設施進行徹底清潔。無獨有偶，同一天，北京市衛生和計劃生育監督所發布消息顯示，在剛剛結束的全市快捷酒店衛生專項監督檢查工作中，包括如家、七天、速8等在內的35家快捷酒店因衛生不合格被北京市衛生和計劃生育監督所約談、通報。主要問題包括衛生檢測指標不符合國家衛生標準，未按照規定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔等。35家單位被責令整改并擬罰款6.9萬元。上述事件引起社會公眾的強烈關注和討論。

熱點十：旅游屢屢成為熱播綜藝主題

2017年，旅游屢屢成為熱播綜藝的主題。據新浪微輿情發布的2017年上半年百大熱門綜藝榜單，第三位的《奔跑吧兄弟》，第七位的《花兒與少年》，第十三位的《二十四小時》，第十五位的《旅途的花樣》，第二十四位的《向往的生活》，第四十三位的《食在囧途》，第四十九位的《爸爸去哪兒》，第五十位的《我們十七歲》，或以景區為場景，或以旅游為主題，下半年更迎來《中餐廳》、《親愛的客棧》、《青春旅社》、《食驗宿》、《三個院子》等多檔與旅游相關的節目扎堆播出。旅游真人秀類、餐飲民宿經營類、景點游戲類、野外生存類成為涉旅綜藝的四種熱門形式。旅游正在成為綜藝的重要選題，并取得了普遍較為良好的收視率和網絡傳播度，成為2017年值得關注的文化現象。