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不論是剛發布的一號文件，還是不久前舉行的中央農村工作會議上，鄉村振興戰略都被放到一個前所未有的高度上。按照十九大報告提出的實施鄉村振興戰略的總要求，今年的一號文件以繼續破解“三農”問題為基調，以經濟、生態、文化、政治、社會“五位一體”總布局為支撐，對今后3年，乃至2035年以及2050年的鄉村振興進行了全面部署。其間多處直接或者間接涉及到文化產業的內容；那么，在鄉村振興的大戰略下，文化產業需要有何新的思路、新的舉措？ 

文化旅游產業興旺是鄉村振興的突破點

鄉村振興總要求有“五句訣”：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。其中，“產業興旺”不僅是鄉村振興的重點，也是鄉村振興的突破點。

今年的中央一號文件按照“遠粗近細”的原則極為細致地描述了中國鄉村未來三十多年的發展規劃和前景： 

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。 

中國鄉村的“強、美、富”的發展藍圖為我們指明了發展方向和發展途徑。新時代的農業產業，絕對不可能再像過去一樣，通過基礎農業和鄉鎮企業搞工業來實現經濟振興，需要突破傳統農林牧漁等第一產業的發展格局，加快向注重農產品精深加工的第二產業，和推動鄉村旅游等服務業為主導的第三產業延伸，最終構建起一二三產業相融合的現代農業體系。

如今，“互聯網+”、休閑觀光旅游等新產業、新業態，正在讓鄉村迸發出新活力。農業部最新統計，“互聯網+”相關產業增加值占到農業增加值的14%；鄉村旅游產業占到8.9%；新產業、新業態對農業農村社會總產值的貢獻率超過了20%。 

早在2017年2月5日，中共中央、國務院公開發布了《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，其中第16條提到：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”

相信在鄉村振興戰略下，順應農村供給側結構改革，田園綜合體將是充分帶動鄉村產業發展的一種可持續性模式。田園綜合體通過“農業＋文旅＋地產”的綜合發展模式，著力構建起涵蓋核心產業、支持產業、配套產業、衍生產業等四個層次的鄉村綜合產業鏈。其中，

核心產業是指以特色農產品和園區為載體的農業生產和農業休閑活動；

支持產業是指直接支持休閑農產品的研發、加工、推介和促銷的企業群及金融、媒體等企業；

配套產業則是為創意農業提供良好的環境和氛圍的企業群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓等等；

衍生產業是以特色農產品和文化創意成果為要素投入的其他企業群。

如此一來，以一種可以讓企業參與、帶有商業模式的頂層設計、城市元素與鄉村結合、多方共建的“開發”方式，創新城鄉發展，形成產業變革、帶來社會發展，將重塑中國鄉村的美麗田園、美麗小鎮！

為民宿松綁，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程

今年的一號文件在實操層面對民宿等鄉村文旅業態松綁，大力促進各種形態的農業文旅項目發展。 

為民宿松綁。一號文件明確表示，“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。”

民宿是近年來中國旅游業發展中的新生力量，目前全國各類民宿已接近十萬家，其中許多都分布在鄉村。自從2008年來，以莫干山“洋家樂”為代表的民宿新業態迅速崛起，并對傳統的以村民為主開辦的“農家樂”形成了快速迭代，可以說是“忽如一夜春風來，千村萬村民宿開”。 

民宿的發展，為以鄉村旅游為主導的鄉村經濟發展提供了新的契機。過去發展鄉村旅游，由于沒有好的住宿設施，游客很難在鄉村停留太長時間，同時也不會在鄉村留下多少消費，所謂的鄉村旅游基本上是以觀光旅游和低層次的鄉村度假為主，“旺丁不旺財”的情況非常突出。

如今，精品民宿的興起開始改變了這一狀況。民宿可以讓城里游客真正在鄉村住下來，并能夠融入鄉村社區，去深度體驗鄉村的生活。與此同時，在一些地方，鄉村民宿賣出超過城市五星級飯店的價錢，而且還一房難求，這也使得過去破敗的村落正在成為鄉村經濟振興的“香餑餑”。 

此前國家旅游局曾對民宿的規模和條件做出一系列限制條件，比如單幢民宿不超過14間房。而此次一號文件放開的口子可能更大，因為明確對利用農房發展民宿、養老等項目實行事中事后監管，沒有提到事前審批。加強事中事后監管實際是政策層面對民宿行業的松綁，同時更大的利好則是研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入的管理辦法，這種在實操層面上對民宿、養老項目的松綁可能會吸引大量資本進入這些領域，在此帶熱整個民宿產業。

鄉村特色文旅業態將迎來大發展

點名發展具體文旅業態。一號文件還明確要求，“加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。”

上述提及的農業旅游項目包括觀光、體驗沉浸兩種形式，去年的一號文件對鄉村旅游的描述為，“利用‘ 旅游+ ’、‘ 生態+ ’等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。”今年一號文件則更加細化，列出了森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等四個旅游業態。

鄉村文旅產業作為與“產業興旺、生態宜居”最為兼容的產業，也是將鄉村生態資源轉化成經濟來源的首位產業。在鄉村振興的大背景下，迫切需要將文旅產業作為鄉村經濟振興的主體產業，穩步提高文旅經濟在鄉村經濟中的比重，通過特色文旅的發展為鄉村振興注入新的動力，實現經濟的導流以及人口的導流，讓更多城市游客走進來，讓更多傳統農民和現代農民留下來。

以文化人打造鄉風文明新風貌

鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

其中，需要大力傳承發展提升農村優秀傳統文化。立足鄉村文明，吸取城市文明及外來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。

其次，需要加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品和服務。支持“三農”題材文藝創作生產，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管。

附：連續15年中央一號文件大聚焦

2018年中央一號文件以《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。 

2017年中央一號文件以《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》為題，聚焦“農業供給側結構性改革”，提出建設三區三園一體，盤活利用閑置宅基地，大力培育新型農業經營主體和服務主體等創新舉措。 

2016年中央一號文件以《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》為題，繼續聚焦“農業現代化”，提出推進“互聯網+”現代農業、加快培育新型職業農民、推動農業綠色發展、培育壯大農村新產業新業態等創新措施 

2015年中央一號文件以《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》為題，再次聚焦“農業現代化”，首次提出推進農村一二三產業融合發展。 

2014年中央一號文件以《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》為題，聚焦“農村改革”。 

2013年中央一號文件以《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》為題，再次聚焦“現代農業”，核心是創新農業經營體系。 

2012年中央一號文件以《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》為題，聚焦“農業科技創新”。

2011年中央一號文件以《關于加快水利改革發展的決定》為題，聚焦“水利改革發展”。 

2010年中央一號文件以《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》為題，聚焦“統籌城鄉發展”。

2009年中央一號文件以《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》為題，聚焦“農業穩定發展”。

2008年中央一號文件以《關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》為題，聚焦“農業基礎設施建設”。

2007年中央一號文件以《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》為題，聚焦“現代農業”，強調把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，注重開發農業的多種功能。

2006年的中央一號文件以《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》為題，聚焦“社會主義新農村建設”。

2005年的中央一號文件以《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》為題，聚焦“提高農業綜合生產能力”。

2004年的中央一號文件以《關于促進農民增加收入若干政策的意見》為題，聚焦“農民增收”。

*本文來源：微信公眾平臺“元浦說文”（ID：jinyuanpu），原標題：《文創與農村發展研究 | 中央一號文件中的“文化旅游產業”如何做》