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這個“農”字是指農業抑或泛指“三農”。除了要面對農業，我們在各地鄉村發展項目的實踐中，包含的事項還有基礎設施、土地整理、產業培育、新老社區開發與建設，是一系列的問題。

之前寫過一篇文章《農業的根本出路在于？》，層層剖析過在三農社會發展中面對的這一系列問題。

01、農業的根本出路在于效率

總結：

農業背后是土地，土地背后是人，人背后是“三農”；

三農社會需要經濟發展，經濟發展路徑是產業發展；

產業發展需要商業模式；

商業模式需要要素改革；

改革牽涉三農和國民經濟；

這里就提到了商業模式問題，實現商業模式才能實現可持續；

商業模式需兼顧政府、集體、農民、企業、金融機構、消費者六方利益相關者；

商業模式成立的基礎需考慮社會平均經濟成本且多方受益；

從而商業模式背后需要要素改革和治理改革；

商業模式須一攬子體系化解決農業、農民與農村，需要實現社會經濟全面發展。

在這里，受北大國發院提出的“新結構經濟學”啟發，不妨參照作些思考。中國城鄉差距非常大，鄉村地區的發展路徑中，一方面需要政府補貼扶持，例如基礎設施和一些長效產業如農業；另一方面需要設計產業政策激發要素資源，形成供給側改革，例如創新農業、觀光旅游、度假產業開發等。新結構經濟學的思考基礎，原是基于發展中國家或地區經濟體的雙軌制設計，這種設計既強調“有為的政府”，又強調“有效的市場”，也就是說產業政策的施定，要能夠激發于有可能的市場。中國農村社會在城鄉經濟格局中，似乎可以借用這樣的視角來嘗試看待呢！

農村很難發展，需要換發基層豐富的創造力，形成萬眾創新創業的局面，同時也更需要頂層設計和政策戰略形成結構性框架，兩種局面交織前行。如果一味強調基層創新，寄希望于地方創生，則可能失去頂層設計、宏觀戰略，形不成解決國家級問題的力量；如果只強調政策帶來強大的社會資源動員能力，仍存在種種權威制度帶來的粗放隔空，尤其在技術進步，意識形態多元的現代社會，更難形成和諧有機的“生態型”力量。

無錫陽山田園東方北區二期項目效果圖

我們在多年思考的“綜合體思維”里，所謂“三統一一分散”，即“統一規劃、統一建設、統一管理、分散經營”的思想，似乎與“新結構”有異曲同工之妙。

田園綜合體的邏輯到底是什么？中央文件提出“田園綜合體”，就是為了不限于就農業談農業，就三農談三農，力圖從突破中找到發展的答案。

那到底田園綜合體宜綜合到什么程度呢？在田園綜合體面對的產業培育和社區開發中，不能讓過去經濟發展多年依賴、地方政府和地方經濟社會暫時離不了的“房地產”成為綜合進來的主角。其實不是不能，而是因為在農村這個脆弱的地方，很難把控！

在鄉村地區，在產業培育方面，可以包含農業以及在鄉村社會里比傳統農業有增長優勢、低生態影響的產業，例如旅游度假產業。同時，不能采納沖擊既有利益格局，或者對未來社會埋下又一輪不平衡的資源錯配型政策安排的產業，例如房地產業。所以，這個時代要求我們再難也要在中間找條路，在上下左右之間揉轉實踐出一個新形態。

田園東方企業定位為旅游度假業務為主業的企業，在田園綜合體項目中以旅游度假產業拉動農業和社區發展，形成田園綜合體的可行格局。這樣的考慮是因為，在廣大鄉村地區，農業的增加值是低的，旅游業的增加值是稍高的，而開發類業務是受限的，因此我們提出田園東方的田園綜合體業務模型為“在平衡農業發展和社區開發的情況下，突出以文旅產業作為整個項目商業模式可行的抓手”。

田園東方·成都新興和盛田園綜合體項目效果圖

那么，在田園東方的田園綜合體規劃和運營中，在農業板塊，如何能夠做到農業乃至三農社會的“生態型”發展呢？

一、首先，在田園綜合體規劃和運營中，要立足形成農業產業園區：

在農業生產的前端，做農業產業基礎設施規劃建設（如常說的七網建設），做農業種植分區，做科技品種規劃，形成現代化科技農業；

在生產過程中，通過示范種植引領，過程品質管控，形成園區統籌管理；

在銷售端，打造農產品品牌，建立渠道，開展市場營銷；

因企業化介入，加之與地方合作，就有可能形成基于資金、管理、品牌等系列戰略能力的農業產業園區。

蘭州榆中田園綜合體項目規劃圖

二、同時，形成農業產業鏈延伸，發展特色農業、循環農業、創意農業；

包含精品農產品生產、加工和農產品品牌化創意研發；

疊加發展休閑農業，有條件時甚至可以發展有規模的旅游度假產業；

發展農業服務業，包括農業物聯網和金融服務，開展品質檢測服務，發展農業物流商貿。

三、與此相伴，建立鄉村社會治理新元素、新秩序。呼應上述產業，并在上述產業推動下，營造形成鄉村產業社會新格局。

包括：農村要素改革和產業重新規劃，使得一系列需支持型項目得以實施，例如開展基礎設施建設、土地流轉、土地整理、承包地改革利用、集體用地合規情況下改革利用等；

引進新的企業和人才，包括新農人、新農企、新農業，也包括鄉紳鄉賢和鄉村創客；

建立新型生產關系，包括推動合作社實體化、實力化，在產業規劃和具備有效商業模式的前提下，使得農民、集體可以與企業、金融機構等新資源形成多層次的合作；

最后形成的局面，要能夠統籌協調農民、集體、政府、企業、消費者、金融機構這六方。也就是田園東方常說的，田園綜合體是在鄉村發展中的一個劇本，這六方是需要被平衡的六個演員，平衡好了，這六個演員才能夠可持續地揉轉出演，完成這一場“大劇”。

四、在上述基礎之上，鄉村由包括農民、集體在內，并帶著多方新型主體合成的社會，形成鄉村治理的主體參與者。鄉村的物質和精神文明得以全面發展，鄉村形成“新社會”。

我們可以用下面繪成的一張圖標來清晰地表達田園綜合體農業、農民、農村社會經濟全面發展的生態生長模型。

田園綜合體的目標，是實現地方社會經濟全面發展。在上述模型中，我們可以看出，這個終局的形成，是多方參與、過程發展的結果，并不是單靠政府、單靠農民能夠完成，也不是絕對地說由誰牽頭就能夠完成，更不是通過招商由某個企業來主導完成的。而是要形成共識，構建一個多方利益共享共生的畫卷，在本篇開頭提到的政府對需要補貼支持的部分作補貼支持，對需要改革和重新規劃的給予產業政策引導，然后由各方主體發揮所長積極參與創造，形成我們也可稱之為田園綜合體的“新結構”。這個新結構是戰略，隨后還要有空氣土壤讓這個戰略落地，還要有“想干、敢干、能干”的各方主體拼力執行，相互協力支持，最后方得成功！

田園東方的項目都要求與三農之間形成緊密的合作，例如有條件的項目與當地合作社形成合資合作的共同主體，這就使得田園東方更有可能突顯“田園綜合體”概念，更有可能推動農業及三農社會的生態生長。

2018年的一號文件出來了，著重提出了“鄉村振興戰略”。在路徑上，田園綜合體應成為鄉村振興的可操作樣本！

*本文作者：田園東方創始人兼CEO張誠，東南大學建筑學碩士，北大光華EMBA。2012年起，以建筑師背景和城市規劃專業視角，集多年城市綜合體和文旅行業開發運營經驗，將目光轉向旅游度假產業和鄉建，在鄉建領域發起“新田園主義”理論，發表《田園綜合體模式研究》，首創田園綜合體方法論，開展首個田園綜合體實踐，創建“田園東方”等事業平臺，主張以文旅產業帶動城鄉一體發展。主要論述包括《新田園主義理論綱要》、《田園綜合體模式研究》、《綜合體思維》等。