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編者按:

城鄉發展不平衡，是當前我國最大的發展不平衡。

預測認為，2030年前后，中國城鎮化率將達70%，屆時農村還有約三四億人口，農村農業的可持續發展，可謂關系國計民生。

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出，實施鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。李克強總理在2018年政府工作報告中，對大力實施鄉村振興戰略的重點任務作出具體部署。

鄉村振興，千頭萬緒，但基礎是經濟發展，即產業興旺。只有產業興旺,才能集聚各種發展要素,改變城市單向的“虹吸效應”。

本期國家經濟地理，推出兩個地方探索樣本，浙江德清和江蘇睢寧。兩地作為東部發達省份曾經的經濟薄弱單元，通過改革，推動農村人、地、財等核心要素高效配置，促進了產業發展，并帶動縣域經濟走出困境。

但兩個地方路徑又有所不同，德清是大力發展民宿經濟，睢寧則是以集體經濟和縣級國有平臺為抓手，各自形成了發展新動能。我們期望希望通過這兩種不同發展模式的呈現，為鄉村振興產業發展之路，提供新的思考。（吳紅纓）

導讀：

據統計，德清縣“洋家樂”吸收縣內直接從業人員4000余人，為鄉村旅游配套的商店、交通等旅游相關行業吸收縣內從業人員超過10000人，人均年收入為4.5萬元。

早春的浙江莫干山腳下，成片的油菜花已經開始吐露花蕊，茂密的竹林在春光中徐徐搖曳。

莫干山位于浙江德清縣西部，挾長三角地理中心的區位優勢與人文歷史底蘊，吸引著不少人驅車前來，旺季時民宿一晚價格高達1500元，仍一房難求。

莫干山是德清民宿經濟日漸興盛的縮影。據統計，2017年德清縣以民宿經濟為龍頭的鄉村旅游接待游客658.3萬人次，同比增長17.9%，實現直接營業收入22.7億元，同比增幅達36.7%。

當地民宿產業迅速崛起，一方面，詮釋著逆城市化的生活方式和消費升級的最新趨勢。另一方面，正如受訪人士所說，上述驚人的數字背后更深的意義是，中國歷史上從未有過的現代服務業將規模化登陸廣闊的農村土地，帶動農村人、地、財的核心要素實現高效配置，為鄉村振興戰略提供了“德清模式”參考樣本。

莫干山民宿：從1.0進階到3.0

從德清高鐵站驅車大約40分鐘就能夠到達莫干山鎮，沿途的街道整潔有序，建筑古樸，依稀透露著民國時期的歷史韻味。

2007年之前，莫干山鎮依然秉持著“靠山吃山”的地方經濟發展路徑，農業、毛竹、茶葉與果園為務農者世代依賴的生存之基。莫干山鎮在財政保障性的鄉鎮范疇，越來越多的人選擇背井離鄉，外出尋求發展機遇。

直至2007年，南非籍人士高天成到莫干山游玩，被當地幽靜的自然環境吸引，便租下幾棟閑置的泥坯房進行改造，成立了裸心谷民宿。在高天成的帶動下，先后有瑞典、韓國、荷蘭等多個國家的外國友人及上海等地客商來此租房。除“裸心谷”之外，帶動了老樹林、楓華、西坡29等一批“洋家樂”的民宿興起。

自那以后“洋家樂”像一把時光之匙，迅速開啟了莫干山民宿經濟快速發展的大門。

莫干山鎮旅游辦公室主任閔瑛告訴21世紀經濟報道記者，莫干山民宿在超過10年的發展歷程中，共經歷了三個不同的歷史階段，分別對應三種不同的特征與形態。

閔瑛表示，2007年至2012年期間，彼時的莫干山名宿尚處在“1.0版本”。以“裸心谷”為代表，走舊房改造之路，基本保持著房屋的原結構，體現美式鄉村的風格。

莫干山民宿在2012年至2013年間進入“2.0版本”，這一階段的莫干山民宿開始發展壯大，逐漸全國知名。德清縣2012年的政府工作報告中，提出要培育“洋家樂”為代表的旅游新業態。莫干山民宿產業開始走精品化、高端化的路線。

“2.0版本能夠體現設計師的自身元素與特點，”閔瑛告訴21世紀經濟報道記者，“2.0版本”時，莫干山民宿不只是在舊房基礎上的改造，還有很多新建的民宿出現，建筑風格上更加注重現代感，設計更加符合年輕人的口味。

而現在正是莫干山民宿所處的“3.0版本”。閔瑛介紹稱，當前的民宿不同于傳統民宿僅有一人管理的模式，而是團隊操作，開始走向偏酒店化、標準化的道路，“既有城市中酒店的標準，也有民宿管家式的服務特色”。

如今，經歷了10年成長，實現從“1.0”到“3.0”的進階之后，莫干山民宿經濟正迎來產業的成熟期。民宿經濟的快速崛起，也帶動了當地金融、客運、餐飲、建筑裝修和農業特產等領域，拉動了縣域經濟轉型，使得旅游產業儼然已經成為當地支柱型產業。

目前，莫干山已經聚集了550多家民宿，其中精品民宿有56家。2018年春節期間，莫干山接待國內外游客17.83萬人次，實現旅游收入1.96億元，其中民宿接待游客5.46萬人次，實現直接營業收入達到6100萬元。

政府角色轉換：引導產業布局

事實上，在莫干山民宿崛起的路徑中，除了其自身經歷的市場化進階與蛻變之外，政府的引導與規范管理，以及工商資本的介入都始終扮演著重要的角色。

浙江省發展規劃研究院首席研究員潘毅剛在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，莫干山留有民國時期的歷史文化底蘊，經過多年的發展，接受周邊城市的發展輻射，莫干山民宿走出了一條市場化的道路，在政府的指引與規范管理下，將農村的土地要素、勞動力積極性都發揮了出來，最終形成了一條產業鏈。

早在莫干山民宿的1.0版本時期，當地政府在調研之后，迅速決定打造休閑度假產業“洋家樂”品牌，可謂在產業發展之初，就順勢而為引導產業發展。

“這就是德清縣的一個創新突破的地方，關鍵就在于是否有敢于創新的精神。”閔瑛如是總結說。

2014年初，德清縣政府頒布了《德清縣民宿管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）首次對處于快速壯大期的民宿出臺了地方管理規則。《管理辦法》重點對民宿的建筑標準、消防配套、衛生環保等多個領域進行了詳細規定。

彼時正值莫干山民宿發展的“2.0版本”時期，當地民宿遍地興起，也是回報率最高的時候。如何規范大量的民宿主體涌入，維護市場秩序？當地政府出臺的這一規范恰逢其時。

21世紀經濟報道記者了解到，目前處在“3.0版本”階段的莫干山當地政府正在圍繞民宿產業，打造全年的旅游產業鏈。根據四季輪替，春天舉辦賞花節；夏天度假納涼；秋天上山看野趣，舉辦越野賽等；冬天舉辦年俗文化節。

另外，在旅游項目上，莫干山當地還將引入影視基地，并輔助文化產業。2018年，莫干山鎮還正式啟動了全鎮大花園建設，計劃全鎮18個村，全部達到A級景區全覆蓋。

從規范市場到產業引導，不難發現內在的邏輯，如今的莫干山當地政府已經順勢從市場規范監管的角色開始向著引導產業布局的方向遞進升級。

工商資本介入：門檻250萬元

而在另一個維度里，莫干山民宿的發展壯大始終也繞不開工商資本的介入。莫干山的高端民宿中，投資者還是以外來為主，包括外地人和在外經商的本地返鄉者。

在21世紀經濟報道記者采訪的民宿中，南路村的原舍與碧塢村的大樂之野創始人都不是莫干山本地人；而魚缸的創始人俞剛、清棲的創始人沈曉琳、漫步山鄉的創始人陳建強等都是莫干山本地人，且都屬于返鄉創業者。

“前期的時候，不管你的房子建得怎樣，只要帶上民宿兩個字，就會有人來住，賣個一千多塊，都有人買你的單。”莫干山鎮南路村魚缸民宿創始人俞剛告訴21世紀經濟報道記者，早期民宿超高的投資回報率，吸引大量的資本進入。

今年剛32歲的俞剛，在當地有著“折騰哥”的外號。兩年前，他放棄在大型國企營銷總監的職務，懷揣著早期攢下的所有積蓄與向親友借來的錢回到家鄉，在自家的宅基地上花了400多萬建起了民宿，起名“魚缸”，正是取自自己名字的諧音。

“那個時候朋友說我放棄了躺著賺錢的機會，跑到山里站著花錢。”俞剛告訴21世紀經濟報道記者，為了能夠達到自己想做一個“現代化、年輕化”的民宿想法，僅設計就用了5個月，中途建造效果不滿意，還曾推到重建過。

在采訪過程中，記者了解到當前定位中高端的莫干山民宿的入門門檻已經達到了250萬元，這還不包括土地的租金費用等。如果從零做起，300萬的前期投入已經成為當地民宿的基本“標配”。

實際上，在返鄉創業的本地人中，無論是陳建強、沈曉琳，還是俞剛他們多半限于資本實力，目前還僅以力圖經營好自身的民宿為目標。

而與此同時，大多數外來資本，則早已走上了規模化經營的路線，例如南路村的原舍在云南、南京、蘇州、衢州以及昆山等地都有自己的連鎖品牌店。甚至，部分外來資本也開始拓展產業的上下游，向度假酒店的方向進軍，圍繞民宿經濟打造完整的產業鏈。

“留住人”舉措：構建民宿學院

在莫干山民宿產業興起的過程中，當地通過產業帶動“人、地、財”這三個核心要素的合理配置，反過來也推動了產業的發展。

潘毅剛告訴21世紀經濟報道記者，莫干山民宿經濟的發展一部分得益于將當地勞動力的積極性充分發揮。“當地的市場化改革走在前面，甚至50-60多歲的老太太都能夠接受改變。”

閔瑛則同樣指出，一個地方的產業興起，最重要的還是能留得住人。莫干山正是因為“這些人”的到來，才成就了今天的莫干山，一開始的外來投資者帶來了許多先進的理念，潛移默化中改變了村民的理念。

顯然，如今民宿經濟的高額市場回報率已經成為撬動人才聚齊于此的有力杠桿，使得更多的本地人陸續返鄉創業，投入到民宿產業中去，同時還有外來人才。

據統計，德清縣“洋家樂”吸收縣內直接從業人員4000余人，為鄉村旅游配套的商店、交通等旅游相關行業吸收縣內從業人員超過10000人，人均年收入為4.5萬元。

在莫干山，記者了解到當地民宿行業協會還自發構建了民宿學院，為行業發展培養人才；部分連鎖民宿內部還成立了管家學院，為企業的長久發展培養管理人才，這些都為當地民宿產業圍繞“留住人”所做的探索實踐。

而對于產業發展需要的資金，銀行的融資渠道的打通扮演著重要的助力角色。

莫干山鎮仙潭村黨委書記沈連根告訴21世紀經濟報道記者，目前莫干山民宿在農商銀行、湖州銀行與湖商銀行等都開通了服務小微企業的通道，將老百姓開民宿都視為小微企業，貸款十分方便。

“雖然貸款是有額度的，但如果是裝修改造民宿的話，銀行的支持力度還是很大的。”沈連根指出。

農地入市改革：惠及10萬余人

相較于人與財的配置，莫干山在土地方面的改革與創新力度則更大，其與當地特色的休閑度假產業相結合，更是走在全國前列。

2015年8月，莫干山鎮仙潭村以307萬元的價格，將原本廢棄多年的鄉鎮企業地塊使用權出讓給“醉清風”度假酒店，這是全國農村集體經營性建設用地入市的“第一宗”交易。

“醉清風”度假酒店所有者、投資商趙建龍告訴21世紀經濟報道記者，起初購買時還是有些猶豫，認為集體土地和國有土地在層次上還是有差距，原來的理解中集體土地不可買賣，不可融資。

“2015年試點定下來后，當年8月份就拿到了土地證，2017年8月就開始動工，抵押融資也沒有任何阻礙。”趙建龍說。

事實上，在德清縣類似仙潭村的農村集體土地入市已經實現了常態化的運作。21世紀經濟報道記者獲悉，當地鼓勵集體組織間通過“調換土地所有權自行入市、建設用地復墾指標交易入市、集體經濟組織之間合作入市、鎮級統籌整體規劃統一入市”等多個實現路徑。

德清縣國土局相關負責人告訴21世紀經濟報道記者，截至目前，全縣已經實現入市土地168宗，面積1270.16畝，成交金額2.58億元，集體收益達到2.11億元，惠及農民群眾達10余萬人。

“目前，已經入市土地中完成增加投資、項目建設、前期開發的有125宗，合計投資約15億元。”該負責人介紹。

需要指出的是，并不是德清縣此類農村集體土地入市都會用來作為休閑度假產業相關的運用，像“醉清風”的案例僅占很小的比例。但這項改革對于盤活農村存地，農民增收的意義巨大。

21世紀經濟報道記者了解到，目前莫干山鎮在“農地入市”方面還有進一步的創新。仙潭村黨委書記沈連根透露，2018年莫干山實施的“美麗大花園”建設期間，將對效果突出的村進行土地入市指標的獎勵。

“每年獎勵不多，一畝、兩畝的樣子，指標可以拿出來拍賣，錢用到村莊建設中去；也可以入股的形式給到投資商，賺到錢村民集體來分。”沈連根告訴21世紀經濟報道記者，2018年莫干山鎮將會在仙潭村進行最新的試點工作。

產業迎沉淀期：人才與服務瓶頸

事實上，莫干山民宿崛起走過快速發展的10年后，產業也悄然地迎來了自身沉淀期。在記者采訪的過程中，受訪者都表達了莫干山民宿產業發展遇到的兩個重要瓶頸。

一是服務人才的緊缺。同管理人才不同的是，隨著民宿經濟發展，民宿服務人才開始變得緊缺起來，尤其以阿姨為甚。在記者采訪的仙潭村，已經出現了明顯的“阿姨短缺”，只能從周邊村子“拉人”。

“現在用人的問題開始出現，特別是阿姨，有些阿姨家里也開店的，旺季的時候就會出現用人緊張的情況。”沈曉琳說。

俞剛則表示，如今不僅是阿姨難招，想留住年輕人也并不容易，因為年輕人存在一定的波動性，這也是很多民宿一定要走出去，布局更多地區的原因，實質也是民宿自身內生性發展的需求。

莫干山碧塢村大樂之野的管家沈家豪在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，作為年輕人想先把自己的本份事情做好，根基打牢固才能夠“往上走”。

二是游玩服務的緊缺。在采訪過程中，不少民宿創始人都反映民宿客戶在莫干山沒有較多的游玩項目，無法長時間留下，“僅僅是發呆放松，還留不住客人”。

陳建強指出，多年的經營經驗告訴他，僅有少部分游客住民宿是“發發呆”的，大部分還是以游玩和放松為目的，特別是帶孩子的家庭出行，沒有娛樂項目是待不住的。

事實上，人才與服務的瓶頸背后，反映的是近年來莫干山民宿數量快速增長，市場空間被壓縮，平均客流量下降的現狀。莫干山原舍店長何宏濤就告訴記者，現在莫干山一帶的民宿多起來之后，導致競爭激烈，“客流量不是很理想”。

而實際上，當地政府已經開始意識到這個問題，并著手進行管控。在3月12日剛剛發布不久的《德清西部地區保護與開發控制規劃》中，明確規定了德清各個分片區的民宿項目可新進床位數，以及可開發的主導產業類目，對市場進行強有力的管控。

規劃中明確，莫干山鎮的景區控制區內不再新建民宿，南路村與四合村等部分地區還有535個床位盈余；佛堂村、筏頭村、東沈村與勤勞村等有670個床位數盈余等。

“限制床位數是根據已經登記的床位數量，結合整個環境的承載量進行計算。”閔瑛告訴記者，如果環境的承載量已經飽和，繼續進行投資發展是不合理也是不負責的，因而引導投資進入環境承載量有余的地方，可以合理分配旅游資源。

在產業與政策的雙重推動下，通過控制民宿的準入數量與質量，配合“美麗大花園”建設，業界普遍看好莫干山民宿發展的未來。面對這些現存的瓶頸，閔瑛表示，就算到3.0版本，民宿產品也還是處于初級階段。

“莫干山雖然走在前列，但依然在探索著。”閔瑛如是總結。

*本文來源：21世紀經濟報道，作者：盧常樂、周融，原標題：《解碼莫干山民宿：現代服務業規模化登陸鄉村》。