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今天國務院正式對外發布《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（以下簡稱意見），意見共有四十條。

在國務院剛剛發布的全域旅游四十條中，第一段開篇明義：“旅游業已成為國民經濟的戰略性支柱產業”。而在2016年世界旅游大會上國家高層對我國旅游業的表述卻是“打造成支柱型產業”。

從2016年到2018年，短短兩年時間，國家高層對旅游業地位的表述已經從“打造成”變為“已成為”國民經濟的戰略性支柱產業。這種話語的轉變，中國旅游業僅用兩年。

既然是戰略性支柱產業，那么納入到國家戰略層面就不可避免。這次國家全域旅游四十條發布，對整個文旅大消費行業利好空前，從文旅產業層面來看，確實極富含金量。

此次意見對全域旅游的定調非常明確，“發展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，有利于不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求”。

如果換成產業話語就是旅游目的地要打造滿足“吃住行游娛購”的沉浸式全方位旅游業態。

這其中對政府、產業、企業三方的要求更高也更加細化。全域旅游四十條算上標點符號共計7000余字，下面我們把與文旅從業者息息相關的條款找出來，將文件揉亂打碎，逐條核對，混合剖析。

一、第四條：推動旅游與城鎮化、工業化和商貿業融合發展。建設美麗宜居村莊、旅游小鎮、風情縣城以及城市綠道、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設。依托風景名勝區、歷史文化名城名鎮名村、特色景觀旅游名鎮、傳統村落，探索名勝名城名鎮名村“四名一體”全域旅游發展模式。利用工業園區、工業展示區、工業歷史遺跡等開展工業旅游，發展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業。

解讀：分兩方面來看。

1、探索四名一體全域旅游發展模式。注意，四名一體前面用到了探索兩個字，發展全域旅游客觀需要目的地景區融合或打造滿足“吃住行游娛購”消費需求的業態，不過目前很多傳統景區此類業態并不全面，因為受到土地、林地等使用政策限制。探索兩個字，為上述“四名”景區開發或融合全業態開了一張路條。

2、工業旅游。分析這一點，我們要結合意見第三十八條綜合來看。意見第三十八條提到，“在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發展需要的旅游休閑服務的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策”。

在我國不少工業城市存在數量巨大的幾十年歷史的廢棄廠房、廠礦、礦場，其中多數位于城市中心繁華地帶，用寸土寸金來說并不為過。但是這些廠房的土地早年均是無償劃拔，而一旦進行商業開發，那么就需重新確定土地性質，按價拿錢。

第三十八條的規定按照產業話語來說就是，市場化主體可以向廠區租賃舊廠房倉庫進行改造，打造滿足住宿、娛樂、餐飲等旅游服務業態，而符合全域旅游需要的這些業態的用地五年內不需要改變土地性質，為眾多旅游業態商家節省大量資金。當然更為原老舊廠區企業帶來豐厚回報。

二、第三十七條：加大財政金融支持力度。通過現有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務設施建設投入力度，鼓勵地方統籌相關資金支持全域旅游發展。創新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產業促進基金并實行市場化運作，充分依托已有平臺促進旅游資源資產交易，促進旅游資源市場化配置，加強監管、防范風險，積極引導私募股權、創業投資基金等投資各類旅游項目。

解讀：從兩方面來看最全面。

首先，產業基金規模將擴大。從峨眉峰目前分析跟蹤的結果顯示，各個地方政府的旅游支持資金較為充裕，地方主官逐漸認識到旅游是一業帶百業興的“搖錢樹”。很明顯，意見對地方旅游產業基金持鼓勵和積極態度，按照目前現有產業基金數量來看，預估未來數年各地新成立的產業基金應較目前翻一倍，當然這算作保守估計。

其次，政府資金投入加大。意見明確提到了“通過現有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務設施建設投入力度”。這表明政府資金流向旅游基礎設施的規模加大，那么具體流向哪里？分析這一點，我們結合意見中的第十六條來看，“完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線機場和通用機場，優化旅游旺季以及通重點客源地與目的地的航班配置。改善公路通達條件”。

很明顯，資金流向更多偏向于大交通。

三、第三十八條：強化旅游用地用海保障。將旅游發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產業用地供給，優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目.......在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產業用海需求。

解讀：任何一項產業發展，不光要有錢，還得有地。

眾多投資旅游目的地的玩家都很清楚，無論是主題公園、特色小鎮、文旅綜合體還是田園綜合體，不管叫什么名字，項目都需要房地產適當補血與輸血。這里遇到的一個問題是，動則百億級別的文旅項目投資，盡管地方政府樂見其成，但配套房地產用地能否得到國家層面的認可？峨眉峰這幾年見過太多當初地方政府大包大攬，而中央巡視發現整改的案例。

仔細分析上述表態，你可以看到兩點。

一個是，“適度擴大旅游產業用地供給”，這里用到了“旅游產業”四個字，旅游產業中的商業、零售、餐飲、住宿的用地毫無疑問符合全域旅游概念，應列入旅業產業當中。而至于配套的住宅類房地產項目則明顯存疑。

另一個是，“合理有序安排旅游產業用海需求”。旅游產業用海常見為填海造地，此前海南填海造地被叫停，只因地方主導無序。由此可以發現，填海造地等旅游用海需求并未一刀切叫停，而要合理有序。另外，在地方的填海造地項目上，自然資源部未來是否發揮更大作用還有待觀察。

四、第九條：培育壯大市場主體。大力推進旅游領域大眾創業、萬眾創新，開展旅游創客行動，建設旅游創客示范基地，加強政策引導和專業培訓，促進旅游領域創業和就業。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業，促進旅游投資主體多元化。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業和大型旅游集團，促進規模化、品牌化、網絡化經營....形成以旅游骨干企業為龍頭、大中小旅游企業協調發展的格局。

解讀：首先，投資旅游業中最為核心的是投資自然景區或人文景區，目前景區收入盡管微利，但是卻有極為充沛和穩定的現金流。但自然或人為類景區多屬國有，無論是經營權抑或所有權，社會資本在進入時均掣肘頗多。此次意見明確了鼓勵各類市場主體投資旅游業可能將是一個大范圍破冰的信號。

其次，“培育和引進有競爭力的旅游骨干企業和大型旅游集團”。注意這里的用詞，引進。實話實說，國內各省的大型旅游集團多為地方國資，這里既存在旅游業的客觀因素，也摻雜一定的地方保護行為。鼓勵資源整合收購兼并，引進大型集團已表明這種條塊市場行為有可能會被打破，這也算是一個信號。

五、第五條：推動旅游與農業、林業、水利融合發展。大力發展觀光農業、休閑農業，培育田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，鼓勵發展具備旅游功能的定制農業、會展農業、眾籌農業、家庭農場、家庭牧場等新型農業業態，打造一二三產業融合發展的美麗休閑鄉村。積極建設森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發展“森林人家”、“森林小鎮”。科學合理利用水域和水利工程，發展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

解讀：從兩方面來看。

首先，旅游與農林水利相結合是鄉村振興應有之意，此次國務院將其單獨列為一款，表明旅游在鄉村振興這個國家大戰略中扮演重要角色。同時這里面提到四種要積極建設的新業態，“沙漠公園”、“海洋公園、”“森林人家”、“森林小鎮”。這四個新業態天生自帶場景，不過卻都需要植入包括娛樂、住宿、自駕、游艇、滑雪等新內容。單點一個，場景分布廣泛、用地便宜的沙漠公園值得市場從業者關注。

其次，我們要結合第三十八條來分析。意見的第三十八條規定“農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營”。

城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。注意，這里提到了城鄉居民，也就是城市和鄉村的居民可以自有住宅依法從事民宿經營。此項舉措可謂是在全國層面為民宿松綁，這也更是小豬、途家等眾多民宿平臺方的利好，因為在政策層面加了一層保障。

六、第六條：推動旅游與交通、環保、國土、海洋、氣象融合發展。加快建設自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路，打造旅游風景道和鐵路遺產、大型交通工程等特色交通旅游產品，積極發展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發建設生態旅游區、天然氧吧、地質公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產品，大力開發避暑避寒旅游產品，推動建設一批避暑避寒度假目的地。

解讀：還是從兩方面來看。

首先，我們要結合意見的第十六條來看。意見第十六條明確規定“提高旅游景區可進入性，推進干線公路與重要景區連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區、景點的服務保障，推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統、交通驛站等旅游休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。鼓勵在國省干線公路和通景區公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區等設施，推動高速公路服務區向集交通、旅游、生態等服務于一體的復合型服務場所轉型升級”。

目前我國有私家車數千萬倆，自駕、房車、露營具備天然的龐大用戶基礎。但不得不說的是，我國尚沒有配套成熟的自駕線路，這導致的一個局面是自駕用戶基數龐大卻過于分散統合乏力，比如排名前幾位的自駕俱樂部用戶量仍然十分渺小。

我國自駕線路目前欠缺市場化的配套開發，此次意見明確提出“加快建設自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路...推進交通驛站建設....打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路”，將會在政策層面指導相關業務的開發，當然業務開發的成敗取決于是否為市場化行為以及是否有更多的企業加入。

其次，意見明確提到要建設一批避暑避寒度假目的地。其實避寒不一定三亞，避暑不一定東北。我國島嶼眾多，比三亞緯度更南的島嶼星羅棋布，比東北海拔更高的高山遍布南北。上述這一條意見中明確提出要“開發建設生態旅游區、天然氧吧、地質公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產品”。這里面的避暑避寒產品非常之多，這些場景端的開發與建設目前仍處于起步階段，比如上文分析的沙漠公園。這些豐富的場景端產品開發有待政策的進一步落地與配套政策的放開，比如緯度比三亞更南的海島如何開發？

七、第十二條：推進服務智能化。涉旅場所實現免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送，開發建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統。

解讀：注意這個表述“涉旅場所實現免費WiFi”。免費wifi是這一條中所有功能的基礎。免費WiFi盡管是網絡基礎設施，但是卻可以讓景區精確掌握游客數據，這個數據包括游客的位置、不同景觀的停留時長甚至在移動端的使用習慣等等。

不過峨眉峰發現，免費WiFi最大的難點就是易斷網、信號極差、如果說景區的交通是美國，那么免費WIFI就成非洲。

網絡基礎設施建設或者智慧景區建設，需要景區與第三方服務商精密合作，當然最重要的是與移動、聯通、電信等巨頭的合作。 

本文到此結束，連續四小時寫作搬磚不易，添加峨眉峰微信（tripvividzh），與我一起縱論文旅。