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“幸福來得太突然。”在看到國務院發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《意見》）后，某能源企業負責人對第一財經記者表示。

讓他興奮的有兩點，一是《意見》中提出支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區，二是探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

前者涉及該集團近幾年的投資業務轉型，后者則涉及該負責人的個人消遣方式。

“個人看法是，《意見》只是個開始，包括賽馬運動項目、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票如何做，還是要看細則以及海南國際旅游島構建的整體環境。”該負責人表示。

2017年2月25日，2017武漢速度賽馬公開賽“樂在馬城”主題賽在武漢舉行。

海南與老牌海島距離不小

說起旅游圣地，天然大溫室的海南無疑是中國最具有競爭力的省市之一，而建省之初，海南經濟發展相當落后，提出調整農村產業結構。上世紀90年代中后期，海南提出“一省兩地”產業發展戰略，“一省”即2010年基本建成新興工業省，“兩地”即“農業+旅游”。

自2010年海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，海南更是獲得了一系列優惠政策，進一步推動了對外開放。

2013年4月，習近平總書記在海南表示，當前和今后一個時期，海南發展的總抓手就是加快建設國際旅游島，這是中央作出的重大決策，也是海南的最大機遇和最強比較優勢，要以更大的力度解放思想、深化改革、擴大開放，充分調動廣大干部群眾的積極性，通過鍥而不舍、艱苦奮斗創造美好未來。

從2015年開始，上述負責人的許多朋友在海南的轉型投資就很多，包括酒店、游艇等項目以及海南旅游島的硬件建設。

數據顯示，過去五年，海南島年接待游客總人數從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，2017年入境游客人數突破100萬人次。

2017年，海南省出臺了《海南省旅游發展總體規劃(2017-2030)》綱領性規劃,提出了對海南省旅游發展建設的近中長三個目標:至2020年,基本建成國際旅游島;至2025年,建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地;至2030年,建成世界一流的國際旅游目的地,同時,在2030年達到1.5億人次的旅游客流量,旅游收入達到3000億元。

但是一直以來，海南高端化、國際化、特色化旅游產品供給不足。

此次《意見》指出，深入推進國際旅游島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業態、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑。

“但海南要做國際旅游島，還是需要一些特色。”上述負責人認為。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏也對記者表示，海南島作為后來者和老牌海島的距離是很大的，“從風光、環境、氣候等先天條件來看，海南島與夏威夷相比，并不具有明顯優勢。”比如，臺風與颶風一樣，是特定區域特有的極端惡劣熱帶風暴天氣，對旅游業的影響極大。海南每年都至少有幾次臺風，而夏威夷卻是四季宜人、適合旅游度假。

根據中國旅游研究院、攜程旅游聯合發布的《2017年中國出境旅游大數據報告》，2017年中國公民出境旅游突破1.3億人次，花費達1152.9億美元，保持世界第一大出境旅游客源國地位。 其中，赴海島的游客約占出國總人數的三分之一。2017年中國游客預訂出行人數最多的十大人氣海島包括普吉島、巴厘島、馬爾代夫等。

第一財經記者梳理近幾年多個官方與旅行社統計的“旅游出行趨勢報告”，數據均顯示，中國游客是東南亞各國海島游的重要客源。比如某旅行網發布的2016年的暑期出行報告就顯示當年上半年，泰國、菲律賓、印尼是東南亞國家中最熱門的旅游目的地。

相較而言，目前海南島的主要客源則以國內游客及俄羅斯游客為主。

三亞市旅游發展委員會發布的《2017年三亞國際化旅游發展監測體系第一期月度監測報告》稱，在普吉島、登巴薩、關島等十二大監測目的地中，三亞價格競爭力較強，其中國際機票價格水平處于監測對象中下游水平，酒店價格處于監測對象下游水平，當地居民消費價格指數及變化率處于中下游水平。

從國際客源結構來看，馬爾代夫今年3月國際游客中歐洲游客占比55%，來自中東歐、北歐、南歐、西歐各區域的游客數量較為均衡。馬爾代夫當期在五星級酒店價格處于十二大目的地中最高。相對來看，三亞今年4月份接待的國際游客中歐洲游客占比41%，其中來自俄羅斯的游客占比36%，表明三亞的國際客源結構相對單一，較為依賴俄羅斯市場。

國際旅游島需更具吸引力的內容

“短期內海南旅游很難改變其國際客源的結構，畢竟海外游客的旅游點還是比較固定，但這并不影響海南島以國際海島的標準來打磨自身的軟硬件。與此同時，近幾年海南的‘旅游+’效果還是不錯。比如海南省的郵輪、康養、會展、婚慶、產業都在不斷實現與旅游業的聯動。” 劉思敏認為。

以三亞為例，數據顯示，2017年全市共舉辦100人以上規模型會議8100場，舉辦500人以上大型會議 150場(含千人以上會議 63場),展覽數量為71場，參展商數量有13761家，各項指標均比往年有所提升。

“但旅游產業還是需要抓手。”體育產業創業者易非表示。

此次《意見》指出，允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批準的文化旅游產業集聚區設立演出場所經營單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。允許旅游酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道。

《意見》也支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設。

“此次也提出發展海南本土文化以及其他文化產業，但其中更受投資者關注的是關于海南發展賽馬等體育運動與彩票，尤其對于玩家而言，賽馬與彩票是很具有吸引力的，要知道，去澳門的70%是內地游客，而海南要在短時間內吸引海外游客估計很難，關鍵是吸引內地游客，賽馬等體育運動還是很具有吸引力的。”上述負責人表示。

賽馬運動悠久的香港每年舉行國際賽馬大賽，電視觀眾達到10億人次。每年兩場的國際一級賽馬比賽，使香港成為除美國以外、唯一擁有兩個國際一級賽馬賽事的地區。有關信息表明：回歸十年，香港賽馬會為特區政府提供1/10的財政收入。

從1954年以來，日本每年都將絕大部分賽馬的收益，投到農村的建設發展和畜牧業發展上。

“但賽馬運動在國內的推動一直還是存在矛盾性的，香港每個賽馬日大約有120萬人觀看下注，這在特區是合法的。但在內地還主要是國家發行的帶有公益性質福利彩票、體育彩票。”劉思敏表示。

對此，以前常去澳門、新加坡、香港“怡情益智”的上述負責人也有所顧慮，“旅游和博彩是對孿生兄弟，而賽馬、彩票和旅游如何結合是一個復雜的過程。接下來，要看海南如何創新了。”

*本文來源：第一財經，作者：陳漢辭，原標題：《特色化旅游產品不足？賽馬、競猜型體彩將登陸海南》